論政務(wù)公開內(nèi)容和方式的演變
——以湖北省政府網(wǎng)站為例

◎敬 冉 翟志清

政務(wù)公開，是陽(yáng)光政府建設(shè)的必要手段，也是陽(yáng)光政府建設(shè)最為直接的一種外在表現(xiàn)。

2018年對(duì)于政務(wù)公開和政府信息公開而言非常特殊，10年前，《政府信息公開條例》正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)陽(yáng)光政府建設(shè)進(jìn)入新階段。2017年6月，《政府信息公開條例》修改建議方案明確將“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則寫入條例，目前相關(guān)立法工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。2018年，《政府信息公開條例》有望完成修訂并實(shí)施。

公開透明是政府工作基本要求。在解決了公開不公開的問(wèn)題后，怎么公開，成為政府和公眾共同關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)，湖北省人民政府門戶網(wǎng)站作為湖北省“網(wǎng)上政府”，承擔(dān)了湖北省人民政府政務(wù)公開的重要職責(zé)，在政務(wù)公開的內(nèi)容和方式上，進(jìn)行了諸多有益探索。梳理其探索和演變過(guò)程，希望能為不斷提升政務(wù)公開實(shí)效提供些許啟示和借鑒。

一、公開意愿日益自覺(jué)

從2008年5月起施行的《政府信息公開條例》到2013年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題部署，再到中辦國(guó)辦聯(lián)合發(fā)文，信息公開工作不斷提速，各項(xiàng)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)，政務(wù)公開逐漸成為各地各部門的共識(shí)和普遍做法。2016年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》被視為“吹響了政務(wù)公開的沖鋒號(hào)”，其中提到的全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公開工作，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸，實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)資源清單管理，通過(guò)政務(wù)公開讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督等改革舉措，正在逐步成為現(xiàn)實(shí)。而這些舉措的落地也給老百姓帶來(lái)滿滿的獲得感，政府公信力因此有了快速提升。

2016年11月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見(jiàn)》實(shí)施細(xì)則，將政務(wù)公開納入績(jī)效考核，且規(guī)定分值權(quán)重不低于4%。政務(wù)公開從此有了“硬杠杠”。2017年是全面推進(jìn)政務(wù)公開的第二年。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的 《中國(guó)政府透明度 （2018）》第三方評(píng)估報(bào)告對(duì)2017年國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府、較大的市政府和部分縣級(jí)政府的政府透明度進(jìn)行了全面評(píng)估，評(píng)估顯示，一些領(lǐng)域信息公開成效明顯。在環(huán)保領(lǐng)域，所有省級(jí)政府均公開了環(huán)保領(lǐng)域的行政審批結(jié)果，83.67%的較大的市政府按月公開了集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息。在食品藥品安全領(lǐng)域，所有省級(jí)政府、95.92%的較大的市政府、50%的縣級(jí)政府公開了2017年食品藥品安全領(lǐng)域的隨機(jī)抽查結(jié)果，87.46%的較大的市政府、74%的縣級(jí)政府公開了2017年食品藥品安全領(lǐng)域的行政處罰結(jié)果。

各級(jí)政府從“要我公開”走向“我要公開”，構(gòu)建雙向互動(dòng)的政民溝通模式，努力打造公開透明的法治政府、服務(wù)型政府。在湖北，這種變化在省政府門戶網(wǎng)站的公開力度上也直觀的體現(xiàn)出來(lái)。2013年湖北省人民政府門戶網(wǎng)站發(fā)布公開信息37243條，公開了財(cái)政預(yù)決算、保障性住房食品安全、招投標(biāo)、社會(huì)保障、就業(yè)信息、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)低保等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。2014年，網(wǎng)站在此基礎(chǔ)上增加發(fā)布相關(guān)文件177份，并推出了2014年湖北省省級(jí)、市州部門預(yù)算公開與湖北省級(jí)行政審批事項(xiàng)清單、武漢市55個(gè)政府部門權(quán)力清單。2016年湖北全面推進(jìn)政務(wù)公開，服務(wù)陽(yáng)光政府建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院政務(wù)公開工作要求，新建了湖北省權(quán)責(zé)清單平臺(tái)，全面公開60多個(gè)省級(jí)部門涉及行政許可、行政處罰等十類2600多項(xiàng)權(quán)責(zé)清單；按照行政監(jiān)管事項(xiàng)名稱、設(shè)立依據(jù)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，逐一公開省級(jí)行政監(jiān)管清單；全面公開省級(jí)部門2015年財(cái)政決算、2016年財(cái)政預(yù)算和信息公開年報(bào)信息。

二、公開范圍不斷拓展

公眾對(duì)政務(wù)公開的需求在不斷提高，政府信息公開工作也在公開范圍和內(nèi)容上繼續(xù)深化拓展。對(duì)比近些年來(lái)國(guó)辦印發(fā)的政府信息公開重點(diǎn)工作安排不難發(fā)現(xiàn)，信息公開的內(nèi)容和領(lǐng)域正在不斷細(xì)化和拓展，可操作性也越來(lái)越強(qiáng)。2012年僅要求圍繞財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)等群眾關(guān)心的信息，細(xì)化公開內(nèi)容，落實(shí)公開措施；2014年的政府信息公開工作要求重點(diǎn)放在了推動(dòng)公共行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金管理使用、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管4個(gè)領(lǐng)域的信息公開上，要求細(xì)化公開內(nèi)容，對(duì)信息公開重點(diǎn)再次升級(jí)；2015年，政府信息公開工作要求除了重點(diǎn)推進(jìn)行政權(quán)力清單、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全等9個(gè)領(lǐng)域的信息公開工作之外，還首次提出了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的信息公開。到了2017年就升級(jí)成為“按月公開全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)，主動(dòng)解釋說(shuō)明收支運(yùn)行中可能引發(fā)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。”國(guó)辦《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》還將多個(gè)領(lǐng)域首次納入公開范圍。例如，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革等方面的信息公開。

湖北省人民政府門戶網(wǎng)站在2012年建立了重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制作信息公開八大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}頁(yè)面。2013年，進(jìn)一步完善行政審批、財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、價(jià)格和收費(fèi)、征地拆遷等10個(gè)重點(diǎn)信息的專題公開，提供集中查詢服務(wù)。全年采編各類政務(wù)信息1萬(wàn)余條，整合教育、醫(yī)療、物價(jià)、就業(yè)等熱點(diǎn)導(dǎo)讀信息200余篇。2018年，按照國(guó)辦政務(wù)公開工作要點(diǎn)的逐步完善，重建了公共資源配置、重大項(xiàng)目、教育、醫(yī)療、就業(yè)、扶貧、社會(huì)救助、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、財(cái)政預(yù)決算公開、權(quán)責(zé)清單等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｎ}。

全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓行政權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。近年來(lái)，從政府信息公開條例到新聞發(fā)言人制度，政務(wù)公開從理念到實(shí)踐、從內(nèi)容到形式都在持續(xù)“升級(jí)”。2016年以前，省政府新聞發(fā)布會(huì)每年不到20場(chǎng)，2016年省政府組織新聞發(fā)布會(huì)37場(chǎng)，2017年這個(gè)數(shù)字達(dá)到78場(chǎng)。2016年起，省政府網(wǎng)站全面改進(jìn)“新聞發(fā)布會(huì)”傳播方式，用專題形式呈現(xiàn)每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。除了傳統(tǒng)的文字實(shí)錄，還加入了現(xiàn)場(chǎng)圖片、新聞報(bào)道、要點(diǎn)提煉等，使公開的內(nèi)容更豐富、更清晰。

三、公開渠道不斷豐富

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)政府透明度（2018）》報(bào)告指出，對(duì)于涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)事件，政府機(jī)關(guān)普遍重視，積極主動(dòng)回應(yīng)負(fù)面輿情。不少政府機(jī)關(guān)通過(guò)權(quán)威渠道用事實(shí)證據(jù)和權(quán)威數(shù)據(jù)有力回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題，并以此為契機(jī)，完善政府管理。

《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要圍繞擴(kuò)大政務(wù)參與加強(qiáng)解讀政策，要主動(dòng)做好解讀工作，讓群眾聽得懂、能理解、可監(jiān)督。對(duì)涉及本地區(qū)、本部門的重要政務(wù)輿情、媒體和公眾關(guān)切等熱點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

湖北省人民政府門戶網(wǎng)站創(chuàng)新互動(dòng)方式，推出視頻、圖文和微博三類訪談。以視頻訪談為互動(dòng)基礎(chǔ)，在原有訪談的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出圖文訪談和微訪談，并將網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征集、微博等平臺(tái)融入訪談互動(dòng)中，特別注重網(wǎng)上調(diào)查、意見(jiàn)征集的前期策劃和后期反饋，提升互動(dòng)實(shí)效，并以此促進(jìn)互動(dòng)參與度和傳播力。每年完成各類訪談近百場(chǎng)，較好地提升了政務(wù)服務(wù)效果。2016年，湖北省人民政府門戶網(wǎng)站還首次開辦“回應(yīng)關(guān)切”欄目，關(guān)注民生熱點(diǎn)，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。當(dāng)年發(fā)布近1000條回應(yīng)關(guān)切信息，“省長(zhǎng)信箱”公開信訪案例323件，制作網(wǎng)上調(diào)查10期，開展民意征集50次，各項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府網(wǎng)站普查要求，政民互動(dòng)交流平臺(tái)運(yùn)行質(zhì)量和效果進(jìn)一步提升。這一年，湖北省人民政府門戶網(wǎng)站還制作了200多期政策解讀。2017年湖北省人民政府門戶網(wǎng)站進(jìn)一步豐富政策解讀形式，提升政策解讀的權(quán)威性，推出省政府常務(wù)會(huì)議圖解22期；協(xié)調(diào)省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省水利廳等部門聯(lián)合省政府門戶網(wǎng)站聚焦重大政策，邀請(qǐng)政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者撰寫解讀文章，對(duì)政策進(jìn)行多角度、多側(cè)面的解讀。

四、公開方式靈活多樣

相較于傳統(tǒng)的政府網(wǎng)站，現(xiàn)在不少手機(jī)用戶更熟悉官微、公眾號(hào)、客戶端等新媒體。對(duì)此，國(guó)務(wù)院對(duì)政務(wù)公開工作的要求也從2016年的“更好發(fā)揮媒體作用”，變成了2017年的“管好用好政務(wù)新媒體”，首次對(duì)新媒體提出具體要求。在這方面，中央政府率先垂范。2017年全國(guó)“兩會(huì)”期間，總理政府工作報(bào)告上史無(wú)前例地印上了醒目的二維碼。短視頻、航拍、H5等新型傳播技術(shù)和形態(tài)，也在總理記者會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)議題和“節(jié)目”上嶄露頭角，令人耳目一新。

近年來(lái)，湖北省人民政府門戶網(wǎng)站著力融媒體建設(shè)，構(gòu)建政府網(wǎng)站獨(dú)特的輿論陣地和服務(wù)平臺(tái)。適應(yīng) “移動(dòng)端優(yōu)先”需要，先后開發(fā)建設(shè)了省政府客戶端和官方微信。2014年新媒體擁有兩個(gè)超百萬(wàn)級(jí)的微博微信平臺(tái)，粉絲總量接近400萬(wàn)。如今，經(jīng)過(guò)幾年的努力，已從中文簡(jiǎn)體版一個(gè)單一平臺(tái)（媒體），發(fā)展到擁有中文簡(jiǎn)體版、繁體版、無(wú)障礙閱讀版、英文版、法文版、省政府客戶端、微博、微信等8個(gè)平臺(tái)（媒體），用戶（粉絲）量超過(guò)800萬(wàn)，政務(wù)公開由此從單一的PC端延伸到所有平臺(tái)，公開形式更加豐富多彩，公開實(shí)效大大提升。

政務(wù)公開內(nèi)容和形式的演變，是陽(yáng)光政府建設(shè)的一個(gè)縮影，同時(shí)也切實(shí)保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。人們有理由相信，隨著政務(wù)公開的日益完善，其對(duì)提升政府治理能力、推動(dòng)我國(guó)民主政治建設(shè)必將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。