智慧城市建設(shè)內(nèi)容及必要性分析

◎韓良晨

習(xí)近平總書記于2017年12月提出了“實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國”的要求。開展智慧城市建設(shè)，正是各級政府響應(yīng)這一號召的重要抓手。建設(shè)智慧城市，對加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”融合，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。

概念

智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈及空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。智慧城市建設(shè)主要包括智慧城管、網(wǎng)格化社會管理、網(wǎng)格化環(huán)保管理、平安城市、智慧交通、數(shù)字國土和智慧信訪等十余個行業(yè)應(yīng)用項目。每個城市可以根據(jù)自身實際情況進(jìn)行總體規(guī)劃，分步實施。目前，國家及各地方政府先后出臺了一系列政策措施，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，旨在通過智慧城市建設(shè)和其他城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，提高城市運行效率。

應(yīng)用項目分類及作用

1.城市管理系統(tǒng)創(chuàng)新城市管理模式

網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)、電子政務(wù)中心平臺和政務(wù)地理信息系統(tǒng)，運用空間網(wǎng)格技術(shù)、地理編碼技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中。該系統(tǒng)采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件、事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?，?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，實現(xiàn)了對城市精確、敏捷、高效、全時段和全方位覆蓋的城市管理模式，從而形成了市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化與城管執(zhí)法四位一體的管理模式，達(dá)到城市管理扁平化、精細(xì)化、現(xiàn)代化及智慧化的目標(biāo)。

2.環(huán)保管理系統(tǒng)打造環(huán)保網(wǎng)絡(luò)

整合全市（縣）環(huán)保資源，根據(jù)已建立的市、縣、鄉(xiāng)（街道）、村（居）四級網(wǎng)格及配套的監(jiān)督巡查員上報管理體系，建立“縱向到底、橫向到邊，反應(yīng)迅速、公開透明”的環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，形成“一網(wǎng)一端一中心”的核心結(jié)構(gòu)。“一網(wǎng)”是指采用自動監(jiān)測、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控、空間定位及電子標(biāo)簽五類技術(shù)，分別圍繞環(huán)境質(zhì)量、污染源、風(fēng)險源三類監(jiān)管對象安裝試點監(jiān)控裝置?！耙欢恕笔菫閷I(yè)的執(zhí)法人員配備移動終端，用于執(zhí)法記錄、攝像取證、現(xiàn)場筆錄和現(xiàn)場處罰等；村居環(huán)保監(jiān)督員和其他巡查人員則為其配備專用智能手機(jī)，用于發(fā)現(xiàn)問題、辦理任務(wù)及通信交流等。“一中心”是建成數(shù)據(jù)中心，其具備環(huán)境監(jiān)控、舉報受理、信息研判、指揮調(diào)度、績效評估和數(shù)據(jù)展現(xiàn)六大功能。

3.智慧地下管網(wǎng)覆蓋地下全范圍

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市信息化和數(shù)字化建設(shè)的需求越來越迫切，所以對基礎(chǔ)信息的收集和整理工作也越來越重要，如國土資源、人口、城市規(guī)劃、環(huán)境、交通、道路、給排水設(shè)施、供熱設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施和電力電信設(shè)施等信息，尤其是地下管網(wǎng)信息對城市的未來發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。

地下綜合管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)是一個集管線數(shù)據(jù)普查、數(shù)據(jù)入庫管理、數(shù)據(jù)維護(hù)更新、地下管線精細(xì)化管理以及為領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)部門提供服務(wù)等功能為一體的綜合管理平臺。該平臺將地下埋設(shè)的供暖、供水、供氣、排水、光纜及線纜等所有管線的埋深、走向、關(guān)鍵閥點、管材、管徑和鋪設(shè)時間等數(shù)據(jù)普查清楚，通過地理信息系統(tǒng)（GIS）定位在電子地形圖上形成數(shù)據(jù)庫，完成新建管線實時更新、管線數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、管線碰撞分析、爆管分析及三維模型展示等。地下管網(wǎng)管理平臺的建設(shè)，有助于建立覆蓋全市（縣）地下全范圍的城市管理模式。同時，依托地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)能夠建立一系列的統(tǒng)計分析工具，為各專業(yè)部門審批、應(yīng)急突發(fā)狀況調(diào)度以及領(lǐng)導(dǎo)的決策提供輔助支撐服務(wù)。

4.網(wǎng)格化社會管理實現(xiàn)管理常態(tài)化

網(wǎng)格化社會服務(wù)管理是通過運用網(wǎng)格理念和現(xiàn)代信息技術(shù)，依托網(wǎng)格隊伍，實現(xiàn)對“人、地、物、情、事、組織”要素信息常態(tài)化采集上報、社會矛盾及時化解、治安事件高效防控，以及“小事不出社區(qū)、大事不出街道”的目標(biāo)。其中，“人”包括實有人口、重點監(jiān)控人和重點服務(wù)人；“地”包括重點部位、重點場所、特殊行業(yè)；“物”包括重點設(shè)施和社區(qū)設(shè)施；“情”即輿情、社情；“事”包括社會矛盾調(diào)解、社會治安防控、特殊人群服務(wù)、重點人群管理和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等；“組織”包括機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、基層綜治組織、社團(tuán)組織和群防群治力量。

5.智慧安防助力平安城市建設(shè)

平安城市建設(shè)是實現(xiàn)治安管理和社會安全防控的需要。平安城市作為大型、綜合性非常強(qiáng)的管理系統(tǒng)，可滿足治安管理、城市管理、交通管理及應(yīng)急指揮等需求。其中，全國城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)是建設(shè)平安城市的重要組成。如在社會治安巡邏方面，平安城市圖像監(jiān)控系統(tǒng)可實行網(wǎng)上可視化治安巡邏，它與當(dāng)前人巡、車巡等主要巡防手段相比，具有高效性和隱蔽性，以及更強(qiáng)的威懾力。在110警情處置方面，通過圖像監(jiān)控系統(tǒng)，可在當(dāng)事人報案的第一時間，直觀地看到警情周圍的動態(tài)情況，協(xié)助指揮中心有效進(jìn)行指揮調(diào)度。一方面可保護(hù)出警人員，另一方面可實時記錄現(xiàn)場圖像，規(guī)范執(zhí)法行為。在交通事故案件偵破方面，在涉及機(jī)動車治安案件、交通事故處理中，圖像監(jiān)控系統(tǒng)可提供視頻圖像資料，分析車輛運行軌跡，為案情分析提供有效證據(jù)。同時，也可為交通逃逸事故偵破提供線索和證據(jù)，協(xié)助交通部門破獲逃逸案件。

6.智慧交通為智慧城市提供有力支撐

智慧交通建設(shè)圍繞惠民便民、服務(wù)經(jīng)濟(jì)兩大主題，以公眾信息服務(wù)、物流服務(wù)為重點，統(tǒng)籌交通信息資源，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施感知化、信息資源集成化、綜合交通一體化、區(qū)域交通聯(lián)動化、交通管理協(xié)同化、決策指揮科學(xué)化以及公眾服務(wù)人文化，構(gòu)建安全、通暢、低碳、便捷、高效與智慧的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，為打造智慧城市提供有力支撐。項目具體實現(xiàn)模塊包括構(gòu)建高效信號控制體系，實現(xiàn)交通信號燈聯(lián)網(wǎng)智能控制；強(qiáng)化交通指揮調(diào)度手段，實時發(fā)布交通信息；建設(shè)公交電子站牌，為市民提供便捷的公共交通出行服務(wù)；建設(shè)停車誘導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，通過電子大屏、移動終端等多種形式發(fā)布停車場停車信息，最終形成綠色、通暢和安全的綜合交通運輸體系。

7.數(shù)字國土實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享

基于新一代關(guān)聯(lián)技術(shù)開發(fā)而成的綜合型國土資源管理電子政務(wù)系統(tǒng)在滿足國土資源管理行業(yè)“縱向”業(yè)務(wù)管理需求的同時，還依托城市政務(wù)專網(wǎng)連接市政府和相關(guān)委辦局，構(gòu)建面向“數(shù)字城市”的“橫向”數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合審批。該平臺可以輕松地實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)及跨級別的數(shù)據(jù)共享、資源整合，而且各專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)可以以插件的形式，無縫集成到平臺上，共享現(xiàn)有資源?；谠撔问綐?gòu)建的平臺，系統(tǒng)的可維護(hù)性得到大大提高，維護(hù)成本也極大地降低。

8.數(shù)字規(guī)劃提供實時規(guī)劃信息

數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)以空間管理為中心，統(tǒng)籌考慮“規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃監(jiān)督”業(yè)務(wù)的需求，基于成熟先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建業(yè)務(wù)管理、行政辦公、信息共享和分析決策一體化的統(tǒng)一政務(wù)管理信息新平臺，對內(nèi)實現(xiàn)市、區(qū)兩級規(guī)劃管理部門的網(wǎng)上協(xié)同辦公，以圖規(guī)劃、以圖管理；對外提供開放協(xié)同的規(guī)劃信息服務(wù)，與相關(guān)政府部門進(jìn)行信息共享和協(xié)同審批，為建設(shè)單位和社會公眾提供實時、公開的規(guī)劃信息。

9.智慧社區(qū)形成城市社區(qū)服務(wù)支撐體系

智慧社區(qū)在為城市提供不動產(chǎn)全生命周期管理與網(wǎng)格政務(wù)治理的綜合性解決方案及服務(wù)支撐能力的基礎(chǔ)上，還可以建設(shè)、運營物聯(lián)化的社區(qū)生態(tài)服務(wù)體系，聯(lián)合物流快遞、社區(qū)物業(yè)、商超服務(wù)企業(yè)打造閉環(huán)商業(yè)生態(tài)圈，面向城市終端用戶（居民）提供網(wǎng)絡(luò)化、落地化生活服務(wù)。

10. 智慧養(yǎng)老打造沒有圍墻的專業(yè)養(yǎng)老院

結(jié)合我國專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)短缺及習(xí)慣居家養(yǎng)老的實際情況，我國相關(guān)部門提出了90：7：3的養(yǎng)老模式，即90%的老人居家養(yǎng)老，7%的老人在社區(qū)養(yǎng)老，3%的老人到專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容及水平參差不齊，難免造成很多老人獲得的服務(wù)不盡人意；智慧養(yǎng)老平臺則能夠通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算及人工智能技術(shù)讓在不同物理空間養(yǎng)老的老人享受到同樣的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，通過搭建市級管理部門、街道及社區(qū)三級智慧化養(yǎng)老管控平臺，由更多專業(yè)化的企業(yè)接入平臺，具體實施老人醫(yī)療、急救、健康管理、安全、家政等項目，建立起沒有圍墻的專業(yè)養(yǎng)老院，并形成政府實時監(jiān)管/企業(yè)具體運營/用戶客觀評價的高效養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制。

除了以上項目分類，智慧城市建設(shè)還可以開展智慧園林綠化管理、智慧環(huán)衛(wèi)管理、智慧市政、智慧文化教育和智慧信訪等項目建設(shè)，全方位將城市的政務(wù)和服務(wù)方面工作板塊智慧化，為加快建設(shè)數(shù)字中國打下堅實的基礎(chǔ)。

推進(jìn)智慧城市建設(shè)的意義

1.高效施政

圍繞創(chuàng)新城市管理執(zhí)法機(jī)制，打造行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)，借助信息化的手段，實現(xiàn)管理責(zé)任網(wǎng)格化、工作動態(tài)數(shù)字化、案件辦理網(wǎng)絡(luò)化及處罰審批電子化，將全市所有的行政執(zhí)法主體全部納入到管理體系中，有助于解決執(zhí)法部門不作為、亂作為的現(xiàn)象。

同時，通過智慧城市建設(shè)，集實有人口服務(wù)管理、實有房屋管理、社會矛盾糾紛排查、社會治安防控、重點及特殊人群服務(wù)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、非公經(jīng)濟(jì)和社會組織管理等功能于一體，不僅可實現(xiàn)上至各級社會管理部門，下至各基層管理單位（街道派出所、社區(qū)、居（村）民委員會、服務(wù)中心等）間跨部門、跨地區(qū)的信息共享與科學(xué)管理，還能實現(xiàn)社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位“三大目標(biāo)”，更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2.造福百姓

近年來，由于在綜合執(zhí)法領(lǐng)域未能從宏觀上建立統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督體系，導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)法部門不作為、老百姓不滿意。而且大量的執(zhí)法案件，均以紙質(zhì)文書形式進(jìn)行審批，也造成了執(zhí)法信息的留存難、執(zhí)法過程的回溯管理難，導(dǎo)致政府執(zhí)法部門工作效率較低。而通過信息化手段替代傳統(tǒng)的紙質(zhì)文書辦案，則解決了上述一系列問題，進(jìn)一步降低了執(zhí)法的行政成本，提高了執(zhí)法效能，使執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的能力再上新水平，不斷提升社會公眾的滿意度。

此外，智慧社區(qū)也將實現(xiàn)與城市物流、社會治理、商業(yè)服務(wù)主動脈的無縫銜接，形成城市級的社區(qū)服務(wù)支撐體系，服務(wù)社區(qū)，方便于民。