周邊格局新形勢與我國外交新戰(zhàn)略

◎丁工

從現(xiàn)在起相當(dāng)長時間內(nèi)，周邊地區(qū)既是我國主權(quán)安全和發(fā)展利益的主要著力點(diǎn)，也是體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)?shù)氖滓劳?。?dāng)前，隨著美國特朗普政府上臺以及國際形勢的演變，影響我國周邊地區(qū)的環(huán)境發(fā)生了一些變化，盡管這些變化還不足以導(dǎo)致周邊整體格局和態(tài)勢出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，但需要我國外交政策及時跟進(jìn)、適時應(yīng)對，確保為我國實(shí)現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”營造和平的外部條件和良好的周邊環(huán)境。

周邊格局與地區(qū)形勢的新變化

1.周邊格局發(fā)生轉(zhuǎn)變

我國周邊是大國地緣利益高度交匯的地區(qū)，不僅中國、日本和俄羅斯等大國之間競爭激烈，而且美國通過1898年美西戰(zhàn)爭占領(lǐng)菲律賓后，便長期成為影響地區(qū)秩序的主要力量。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后的較長時間里，除美國在各方面處于絕對領(lǐng)先地位外，亞太地區(qū)各個強(qiáng)國在局部領(lǐng)域占據(jù)相對優(yōu)勢地位，如俄羅斯是軍事第二強(qiáng)國、日本是經(jīng)濟(jì)第二強(qiáng)國。隨著我國國力持續(xù)提升，周邊格局態(tài)勢開始進(jìn)入量變的積累時期，到2010年我國經(jīng)濟(jì)總量超過日本之時，周邊力量對比步入從“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)折的關(guān)口。預(yù)計到21世紀(jì)第二個十年時，美國主導(dǎo)的雙邊同盟體系與我國主張的多邊合作體系或?qū)⒃谥苓叺貐^(qū)并存，亞太國際體系呈現(xiàn)明顯的二元結(jié)構(gòu)特征。

2.對周邊地緣環(huán)境的認(rèn)知出現(xiàn)較大調(diào)整

一方面，我國對周邊地緣概念的界定發(fā)生變化?！爸苓叀奔仁且粋€客觀存在的概念，也有主觀認(rèn)定的成分。由于我國國力持續(xù)增強(qiáng)，導(dǎo)致對周邊概念的理解和實(shí)際能夠影響的區(qū)域也發(fā)生變化。如在建國后相當(dāng)長時間內(nèi)我國更多將周邊限定于陸地邊境上的鄰國，而隨著對外開放的深入，海洋鄰國的意義更加突出，進(jìn)入新世紀(jì)后周邊界域形成包括東北亞、東南亞、中亞、南亞四個次區(qū)域的格局。當(dāng)前，我國國家利益區(qū)域的延伸不僅使周邊范疇突破傳統(tǒng)意義上的“毗鄰”“近鄰”地區(qū)，還進(jìn)一步推展到南太平洋諸島和西亞海灣諸國等“遠(yuǎn)鄰”區(qū)域。對周邊進(jìn)行層次梳理可看到三個圈環(huán)，第一環(huán)由14個陸上鄰國和8個海上鄰國組成，共20（其中朝鮮、越南是海陸共鄰）個國家；第二環(huán)包括東北亞、東南亞、中亞、南亞四個區(qū)域中不同我國接壤或毗鄰的國家，共10個；第三環(huán)則是與上述四個區(qū)域具有緊密聯(lián)系的地區(qū)，如西亞海灣地區(qū)與中亞和南亞，南太平洋地區(qū)與東南亞和東北亞，共24個國家。因此，從“大周邊”界域視角看，我國周邊地區(qū)已經(jīng)形成背靠歐亞大陸、面向印太兩洋的“一陸兩洋”格局，廣義周邊概念涉及54個國家之多。

另一方面，周邊地區(qū)在我國總體外交布局中的地位發(fā)生變化。黨的十八大后，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在承續(xù)和鞏固原有四點(diǎn)工作布局的基礎(chǔ)上，又將增設(shè)人文、公共外交作為新形勢下外交開拓方向加以全新部署，進(jìn)一步將我國外交的布局結(jié)構(gòu)概括為“大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊合作是重要舞臺”的總體格局。各大單元形成既相互聯(lián)系、又互為支撐，缺一不可的有機(jī)整體，其中周邊方向不僅在外交戰(zhàn)略全局中占據(jù)著不可或缺的席位，還發(fā)揮著某種“牽一發(fā)而動全身”的作用。事實(shí)上，2013年初始，習(xí)近平主席、李克強(qiáng)總理等中國新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交“首秀”均鎖定在周邊國家。周邊議題之所以成為我國外交統(tǒng)籌謀劃、前瞻預(yù)判的優(yōu)先考量對象，是因?yàn)橹苓呁饨煌渌麘?zhàn)略維度構(gòu)成盤根錯節(jié)的聯(lián)動關(guān)系。一是周邊布局本身就是構(gòu)成我國外交版面的主體拼圖；二是周邊外交又融合匯聚其他寓意和內(nèi)涵。其一，我國周邊地域是世界主要大國利益密集交匯的地區(qū)，周邊外交必然涵蓋相當(dāng)范圍和幅度的大國外交內(nèi)容；其二，我國周邊地區(qū)絕大多數(shù)是發(fā)展中國家，周邊外交和發(fā)展中國家外交存在大密度的交集重合；其三，我國目前能夠?qū)嵸|(zhì)參與并有效塑造的多邊合作機(jī)制還主要集中于以周邊國家為基干的次區(qū)域、泛區(qū)域及跨區(qū)域組織，故現(xiàn)階段在周邊地區(qū)開展多邊外交活動成為我國多邊布控的基本抓手和主攻方向；其四，地理相近和文化相似的便利條件是我國在周邊圈層進(jìn)行人文和公共外交的天然優(yōu)勢，周邊范疇順理成章地成為我國人文交流、公共外交最先推進(jìn)和最易取得成果的優(yōu)先區(qū)域。有鑒于此，2013年10月24-25日，中央首次召開以做好新形勢下周邊外交工作為主旨精神的專題會議，標(biāo)志著我國外交開始從“大國優(yōu)先、兼顧周邊”向“運(yùn)籌大國、經(jīng)略周邊”轉(zhuǎn)變。

我國外交工作的新戰(zhàn)略和新政策

1.以周邊為“試驗(yàn)場”探索構(gòu)建與美、俄、日、印的新型大國關(guān)系

為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”提供有力的外部保障和穩(wěn)定的周邊秩序是外交工作的中心任務(wù)，而定點(diǎn)運(yùn)籌大國和定向經(jīng)略則是周邊方略的兩大支點(diǎn)。我國周邊地區(qū)是大國利益交織最密集、互動最頻繁的區(qū)域之一，國際戰(zhàn)略力量除歐盟因物理空間的阻隔和地理屏障隔斷外，美、日、印、俄等世界主要大國“分居”我國的“東西南北”四方。此種周邊環(huán)境和地緣形勢，需要我國妥善應(yīng)對四大國對周邊安全和周邊外交的影響，努力與四國探索構(gòu)建出一條以尊重為前提、以合作為途徑、以共贏為目標(biāo)的大國關(guān)系之路。以周邊區(qū)域嘗試和探索推進(jìn)新型大國關(guān)系，既是中美兩國主要利益重疊區(qū)域在亞太的地緣實(shí)際決定的，也同實(shí)踐新型大國關(guān)系需要從具體區(qū)域起步有關(guān)。

2.以“一帶一路”建設(shè)作為推動周邊合作的大方向和主抓手

“一帶一路”建設(shè)能對接匹配我國與沿線國家的供給能力和發(fā)展需求。當(dāng)前，在我國成為眾多周邊國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場的同時，周邊也已成為我國進(jìn)口能源資源、引進(jìn)技術(shù)和資本的主要來源地，近年來更是成為我國企業(yè)“走出去”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要目的地。2013年9-10月習(xí)近平主席對外宣介“一帶一路”倡議的首選國家，便是我國周邊地區(qū)的哈薩克斯坦和印度尼西亞。從“一帶一路”取得先期成果的旗艦工程和重點(diǎn)工程看，絕大多數(shù)“扎根”“落戶”在周邊國家。周邊既是“一帶一路”合作的首倡之地，也是初見成效、率先取得進(jìn)展的核心區(qū)域，充分表明“一帶一路”建設(shè)和我國周邊戰(zhàn)略存在著緊密的聯(lián)動性和相關(guān)性。

推動與周邊合作須以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)周邊合作和對外開放的總抓手，積極挖掘“一帶一路”建設(shè)與周邊國家發(fā)展的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)適配性，借助“一帶一路”重塑地緣戰(zhàn)略格局和周邊關(guān)系秩序的契機(jī)，推動周邊區(qū)域合作的空間范圍和幾何分布從點(diǎn)帶狀向條塊形的升級，進(jìn)而改善和加持我國與周邊國家的政治安全互信，為夯實(shí)筑牢中國崛起發(fā)展的周邊戰(zhàn)略依托提供增益和助力。