建設中國特色新型智庫的思考與建議

◎劉斌 蔡永明 朱學昌

習近平總書記在中共十九大報告中明確提出“加快構(gòu)建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。上海社科院發(fā)布的《2015中國智庫報告》顯示：當前我國智庫數(shù)量呈現(xiàn)出擴張性趨勢，但智庫國際影響力不高，運作機制不健全，未充分體現(xiàn)出“特色”和“新型”的基本意涵。加快推進中國特色新型智庫建設對于提高政府決策的科學性和完善國家治理體系具有重要的現(xiàn)實意義。

面臨的主要問題

1.缺少高質(zhì)量、前瞻性的思想產(chǎn)品

一是研究方法落后。缺乏基于客觀事實的科學定量分析，許多智庫分析仍停留在簡單的直覺或常識判斷上，缺少調(diào)查研究、數(shù)據(jù)分析、模擬預測和政策工具的應用。二是創(chuàng)新性不足。低水平、同質(zhì)化和粗放式研究成果廣泛存在。三是時效性不強。缺少戰(zhàn)略性和前瞻性的研究，沒有建立起“適度超前”的意識，更多的是對發(fā)達國家戰(zhàn)略構(gòu)想和政策制定的被動應對和模仿追隨。當前我國經(jīng)濟改革已經(jīng)進入“深水區(qū)”，對于涌現(xiàn)出的一些新問題、新矛盾，沒有經(jīng)典理論可“依”，沒有現(xiàn)實路徑可“尋”，因此亟需智庫“下水探路”，為國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供新思路、新舉措。

2.決策服務咨詢?nèi)狈Κ毩⑿?/h3>

一是智庫多具有官辦性質(zhì)和政府背景，更多承擔對政府政策的解讀和宣傳，較少以“第三方觀點”參與政府政策制定，研究成果缺乏獨立性；二是一些智庫的政策分析重在搶占道德制高點，不注重可行性研究，無法有效正確地引導社會輿論。

3.融資難問題突出

長期穩(wěn)定的資金來源是智庫可持續(xù)發(fā)展的根本保證。當前我國智庫籌資渠道單一，可獲資金來源不具有可持續(xù)性，自創(chuàng)收入低，市場盈利能力不強，尤其是民間智庫表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)媒體統(tǒng)計，目前我國民間智庫能夠盈利的不到5% 。政府撥款和項目承接成為多數(shù)智庫的主要財政來源，導致政策咨詢觀點存在“利益代言人”傾向，嚴重影響智庫分析的獨立性。

4.人員流動性較差

智庫成員多數(shù)以國家編制身份存在，相對固定，智庫成員很難到政府部門任職，普遍缺乏足夠的從政經(jīng)歷或者參與政府政策決策的經(jīng)驗，難以厘清政府政策的決策動機，缺少對政策制定的影響力。

5.國際化程度明顯不足

智庫對外交流合作嚴重不足，國際化溝通和交流機制不完善。智庫成員普遍缺乏足夠的國外智庫工作背景，全球化視野相對狹窄，難以準確把握和理解國外的政策動態(tài)。國內(nèi)智庫的國外分支機構(gòu)較少，缺乏及時的信息搜集和交流渠道。在國際事務中，我國智庫的議程設置能力和國際規(guī)則制定能力較弱，國際話語權(quán)亟待提高。

6.專業(yè)化、特色化不鮮明

在專業(yè)分工方面，我國智庫目前仍處于專業(yè)化分工的初級階段，實力較強的國內(nèi)高端智庫主要關注于國家戰(zhàn)略，缺少細分的行業(yè)智庫。部分智庫研究存在“攤大餅”現(xiàn)象，貪大求全、重復建設和同質(zhì)競爭等問題突出。在區(qū)域結(jié)構(gòu)方面，我國智庫區(qū)域分布不合理，主要集中于少數(shù)幾個特大城市，地方智庫特別是中西部地區(qū)智庫、縣域智庫建設嚴重滯后。

建設新型智庫的政策建議

1.建立新型運行機制，提高智庫思想產(chǎn)品質(zhì)量

完善的智庫運行機制是新型智庫建設的核心。創(chuàng)新智庫人才激勵機制和績效考核機制，堅持按勞分配、獎優(yōu)罰劣原則，暢通職務和職稱的晉升渠道，建立容忍“試錯”的創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動智庫人才的能動性，釋放智庫創(chuàng)新活力，建立“最強大腦”。完善智庫成果的監(jiān)督機制和問責機制，引入第三方評估機構(gòu)，對智庫機構(gòu)選擇作事前審核，對智庫項目實施作事中監(jiān)督，對智庫成果作事后評估，避免智庫因為某種“利益裙帶”關系而喪失獨立性、客觀性。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，對涉及軍事機密、尖端科技和商業(yè)秘密的智庫成果未經(jīng)授權(quán)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載和傳播，為智庫創(chuàng)新提供法律保障。

2.創(chuàng)新智庫管理體制，培育智庫思想市場

政府應在政策、法律和稅收方面為思想創(chuàng)新創(chuàng)造一個公正的競爭環(huán)境，促進智庫市場的健康發(fā)展。逐步形成有償咨詢的意識，厘清智庫市場各交易主體之間的關系，政府和智庫之間的關系要逐漸由行政隸屬關系向委托代理、市場交易關系轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)“好謀”與“善斷”的相對分離。充分發(fā)揮“思想”產(chǎn)品價格在智庫市場中的核心作用，使其成為智庫產(chǎn)品需求和供給的決定性因素，逐步改變當前政府在決策咨詢中先政府智庫、后高校和民間智庫的主觀傾向性偏好。減少智庫市場中的信息不對稱程度，降低道德風險和逆向選擇，防止“劣質(zhì)”思想驅(qū)逐“優(yōu)質(zhì)”思想現(xiàn)象的發(fā)生。降低民間智庫的市場準入門檻，增加“思想”產(chǎn)品的多樣性。逐步建立對智庫思想產(chǎn)品的政府采購制度，完善招投標機制，引入智庫決策咨詢的競爭機制、優(yōu)勝劣汰機制。

3.拓寬智庫融資模式，構(gòu)建多元化融資保障機制

建立政府補助、公益捐贈、資本市場融資、項目委托和媒介收入等多層次的融資渠道，探索公私合作模式（PPP），實施競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定性經(jīng)費籌資的“雙軌制”。加大對智庫的“輸血”力度，增加對政府智庫的財政投入，完善對民間智庫的稅收優(yōu)惠政策，允許民間智庫以非政府組織的身份接受捐贈。增強智庫自身“造血”功能，運用智庫利潤盈余成立智庫發(fā)展基金。完善智庫的財務信息公開機制，提高公眾和捐款人對智庫運營的信任度。

4.完善“旋轉(zhuǎn)門”機制，促進智庫人才流動

在政府和智庫之間建立有效的人才流動體系。施行“派出研究員”制度，打破體制壁壘與編制障礙，實現(xiàn)政府委派工作人員、退休人員到智庫工作，智庫成員借調(diào)到政府職能部門掛職，促進政府行政機構(gòu)和智庫的雙向流動，拓寬智庫研究人員視野，增強智庫研究成果對政府決策的針對性和實效性。搭建學術交流平臺，定期舉辦全球性高水平會議，邀請國際智庫專家開展講座，共同承擔國際課題研究，促進不同背景和文化的學者交流，加強智庫學者之間思想的碰撞，實現(xiàn)“聚賢匯智”“為我所用”。

5.借助傳統(tǒng)媒介與新媒體，推介智庫研究成果

借助出版物體現(xiàn)政策價值，提高學術影響力。借助大眾媒體傳播政策主張，提高社會影響力。通過政府內(nèi)參、研究報告等形式將智庫影響力延伸到政府決策層。利用大數(shù)據(jù)和云計算的優(yōu)勢，通過各類網(wǎng)絡平臺使研究成果的傳播更加扁平化、實時化和便利化，打破以往智庫成果推介渠道單一性的瓶頸，提高智庫成果轉(zhuǎn)化速度。建立功能強大的智庫數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)信息共享，避免智庫研究成果的碎片化。完善智庫信息的甄別機制，推動南京大學智庫研究與評價中心的“中國智庫索引”系統(tǒng)建設，構(gòu)建完善的中國“智庫信心指數(shù)”“行業(yè)智庫數(shù)據(jù)庫”“智庫專家數(shù)據(jù)庫”“智庫影響力數(shù)據(jù)庫”。

6.建立協(xié)同化跨區(qū)域智庫，提高國際影響力

注重研究視角的國際化，關注全球亟須解決的問題。盡快倡議設立“一帶一路”、全球價值鏈、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等國際智庫，發(fā)揮中國智庫在國際活動中的領導作用，加快我國在國際事務中由“參與國”到“主持國”的轉(zhuǎn)型。加強與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行與二十國集團等國際組織智庫的溝通，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，盡快推動落實習近平主席在聯(lián)合國倡議的國際發(fā)展知識中心的運行。建立國內(nèi)智庫的海外分支機構(gòu)，加強與所在國政府、智庫的交流合作，提高對所在國的政治、經(jīng)濟及社會決策的影響力。借鑒韓國經(jīng)驗，盡早在美國華盛頓建立中國智庫的常設機構(gòu)，增進與布魯金斯學會、傳統(tǒng)基金會及彼得森國際經(jīng)濟研究所等美國頂級智庫的交流，在世界舞臺學習先進經(jīng)驗，發(fā)出“中國聲音”，講好“中國故事”。

7.創(chuàng)建扁平化的智庫組織結(jié)構(gòu)，建立交叉的矩陣研究體系

在智庫管理結(jié)構(gòu)上，各部門組織關系要“平行”。扁平化結(jié)構(gòu)可以減少行政管理層級，縮短智庫部門內(nèi)部上下級之間的“距離”，降低信息傳遞中的“失真”程度，提高智庫研究效率，保證各部門研究視角的獨立性。在智庫運行模式上，各專業(yè)團隊要“交叉”。按照研究主題，從各部門抽調(diào)研究人員組成課題小組，建立一種交叉的矩陣研究體系，進行跨學科綜合性研究。矩陣研究機制既能發(fā)揮智庫組織結(jié)構(gòu)垂直管理的優(yōu)勢，又符合智庫研究橫向協(xié)作的特點。

8.完善智庫政策咨詢程序，改善智庫研究方法

合理規(guī)范的政策咨詢程序是智庫咨詢科學化的關鍵。首先通過明晰研究對象、調(diào)查研究和命題設定等步驟提出問題；其次通過數(shù)據(jù)加工、指標設定、建模分析及情景模擬等步驟分析問題；最后制定實施方案，完成政策制定。在決策咨詢過程中，鼓勵智庫盡可能運用定量研究方法，重調(diào)研、重模型、重實證、重實驗和重數(shù)據(jù)，所提出的政策建議做到有理論、有規(guī)劃、有比較、有案例和有措施，同時運用的基本方法和采取的政策建議必須符合我國國情。

9.發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展和差異化競爭

智庫發(fā)展要做到“有所為”“有所不為”，強調(diào)“專而精”，而不是“大而全”。政府智庫居于制定政策的“第一線”，其資政建言要具有及時性、方向性等核心特征。政府智庫應堅持問題導向和趨勢導向，增強自身的競爭意識，減少政策研究禁區(qū)，提高社會脫敏能力，真正做好政府的“謀士”。高校智庫應發(fā)揮在長期研究、基礎研究和學科建設等方面的比較優(yōu)勢，更多地專注于前瞻性的理論研究和事后性的政策評估，運用厚重的理論、多學科的視角和先進的方法為政府部門提供科學性、定量性的政策建議。民間智庫充分發(fā)揮靈活性、獨立性和草根性的特長，定位微觀主體，探尋自身的細分優(yōu)勢，準確把握經(jīng)濟主體波動的“脈搏”。另外，針對不同的服務主體，要建立風格各異、各具特色的行業(yè)智庫和區(qū)域智庫。

總之，就目前中國智庫的發(fā)展狀況來看，雖然已取得了較大進步，但與世界一流智庫相比，差距依然明顯。中國智庫發(fā)展正面臨轉(zhuǎn)型的關鍵時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，壓力與動力同在。中國新型智庫的建設是一項偉大而艱巨的任務，我們要敢于突破制約智庫發(fā)展的制度藩籬，堅定不移地深化體制機制改革,努力建設出一批更加專業(yè)、更具影響力的高水平智庫。