社會智庫參與國家治理的路徑創(chuàng)新

◎劉西忠

縱觀當(dāng)今世界各國現(xiàn)代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。社會智庫是新型智庫的重要組成部分，是決策咨詢鏈條上的重要一環(huán)，在參與全球事務(wù)、推進(jìn)國家治理及輔助政府治理等方面擔(dān)負(fù)重要角色，在推動(dòng)社會治理特別是基層治理和社會自治方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。

社會智庫參與國家治理的現(xiàn)實(shí)需求

社會智庫參與國家治理，既是社會智庫存在的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然選擇，更是加強(qiáng)基層社會治理的迫切需要。

1.政府、企業(yè)、社會關(guān)系重塑為社會智庫發(fā)展留下了更大的空間

國家、市場、社會三者關(guān)系在不斷重塑中實(shí)現(xiàn)新的平衡。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切到民營企業(yè)的快速發(fā)展，再到社會組織的快速發(fā)育，社會組織在國家與社會治理過程中的作用日益重要。特別是隨著治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，各類治理主體的不斷發(fā)育和成熟，政府必然會將更多的權(quán)力讓渡給企業(yè)和社會，在政府、企業(yè)、社會三者關(guān)系重塑和邊界重構(gòu)過程中，既具有決策咨詢功能，又具有社會組織屬性的社會智庫作用必然得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.現(xiàn)代社會治理的復(fù)雜性為社會智庫參與提供了更廣闊的舞臺

國家治理現(xiàn)代化的過程是一個(gè)多元主體參與的過程，需要包括社會智庫在內(nèi)的各類智庫廣泛參與。一方面，社會智庫能夠?yàn)閲抑卫硖峁┛茖W(xué)支撐。智庫的思想庫功能能夠?yàn)閲抑卫眢w系現(xiàn)代化的建立，提供思想、理論、制度和政策支撐，形成更加完備和成熟的治理體系。如果說智庫能彌補(bǔ)知識與政策之間的鴻溝，社會智庫更能彌補(bǔ)政府與公眾之間的政策鴻溝，使公共政策更加貼近民眾的需求。另一方面，社會智庫是參與社會治理的重要主體，能促進(jìn)協(xié)商民主，促進(jìn)各類治理主體合作，形成有機(jī)的治理結(jié)構(gòu)、治理網(wǎng)絡(luò)，在全球治理、國家治理、政府治理、企業(yè)治理和社會治理等各個(gè)層面發(fā)揮重要作用。

3.加強(qiáng)社會基層治理、打造共建共治共享格局，賦予了包括社會智庫在內(nèi)的社會組織更多責(zé)任

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。在這一進(jìn)程中，一方面，社會智庫作為社會組織的一種，根源于社會、成長于社會，能夠在社會基層治理中發(fā)揮重要主體作用。另一方面，相對于官方智庫，社會智庫往往在基層擁有更大的影響力。如果說官方的智庫，更多地著眼于通過影響決策者影響政策制定，通過決策影響力來實(shí)現(xiàn)和放大社會影響力的話，社會智庫則更多地著眼于通過影響社會公眾促進(jìn)社會問題進(jìn)入決策議程，影響政策制定，通過社會影響力來實(shí)現(xiàn)政策影響力，對社會基層治理影響的更加直接。

新型智庫發(fā)展的社會化趨勢

在新型智庫體系中，社會智庫是重要構(gòu)成。加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，要遵循智庫發(fā)展規(guī)律，在做好存量優(yōu)化的同時(shí)，把社會智庫作為重要的增長點(diǎn)，形成更具活力的智庫體系。

1.社會化是新型智庫發(fā)展的重要趨勢

新型智庫發(fā)展的趨勢，不是行政化，智庫不能成為政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。因?yàn)橛眯姓氖侄魏退季S進(jìn)行知識管理，容易導(dǎo)致產(chǎn)品的失真和低效率。新型智庫發(fā)展的趨勢，也不是完全的市場化，不能完全用市場交換的思路驅(qū)動(dòng)智庫發(fā)展。過分依賴市場化，容易形成思想與利益之間的交換，即思想生產(chǎn)的過程被利益集團(tuán)左右或俘獲，成為政策游說的工具。因此，智庫改革的方向是在去行政化、趨市場化之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，也就是介于行政化和市場化之間的社會化。

2.加快新型智庫和各類準(zhǔn)智庫的社會化改革步伐

新型智庫不能追求粗放式的單純數(shù)量增長，而是需要有質(zhì)量有內(nèi)涵有秩序的發(fā)展，主要途徑是通過改革創(chuàng)新的辦法，對存量進(jìn)行優(yōu)化組合，推動(dòng)其他智庫形態(tài)向社會智庫形態(tài)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)國家部門或高校的二級研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新組合，或者成建制轉(zhuǎn)型，建立具有一定隸屬或依附關(guān)系又相對獨(dú)立的社會智庫機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，對于20世紀(jì)80、90年代在工商部門注冊的咨詢公司，以及近年來因門檻和政策限制不得不以公司的方式來運(yùn)行的“準(zhǔn)智庫”亟需進(jìn)行分類管理，推動(dòng)有服務(wù)決策功能的咨詢公司向社會智庫轉(zhuǎn)型。隨著新型智庫體系的不斷完善和社會智庫發(fā)展制度的日趨健全，社會智庫在智庫格局中的比重會有所增加，成為最具成長性的部分、最接地氣的部分，成為新型智庫發(fā)展最具有活力的增長點(diǎn)、生長點(diǎn)和理想形態(tài)、主體形式。

3.走出社會智庫資金來源單一化的誤區(qū)

社會智庫“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨”，為黨委政府決策提供咨詢服務(wù)，主要資金來源應(yīng)當(dāng)是政府部門，但資金是否來源于政府部門不應(yīng)成為社會智庫的主要標(biāo)準(zhǔn)。政府購買決策咨詢服務(wù)有兩種方式，一是以財(cái)政撥款、預(yù)付費(fèi)的方式，成建制購買體制內(nèi)智庫的主要思想產(chǎn)品，二是通過引入多種主體參與、適度競爭機(jī)制，以質(zhì)論價(jià)，按照項(xiàng)目和產(chǎn)品質(zhì)量購買包括社會智庫在內(nèi)的各類智庫提供的服務(wù)。為保持社會智庫主業(yè)務(wù)的純潔性，同時(shí)又能夠通過市場化的方式增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性，對于規(guī)模比較大的社會智庫，可以將其部分與企業(yè)和市場比較接近的業(yè)務(wù)公司化，組建專業(yè)的咨詢公司對外開展業(yè)務(wù)?？傊?，要走出社會智庫資金不能夠來源于政府的誤區(qū)，不能一味地要求社會智庫自籌資金，特別是不能把社會智庫逼進(jìn)為生存而轉(zhuǎn)向主要服務(wù)企業(yè)的死胡同。

路徑優(yōu)化與對策建議

社會智庫作為一種新生事物，特別是在其產(chǎn)生發(fā)展的前期階段，需要通過體制的力量加以推動(dòng)，以形成牽引和示范作用。2017年5月，民政部等九部門印發(fā)《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》，明確提出保障社會智庫依法參與智庫產(chǎn)品供給、拓展社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑、支持社會智庫開展國際交流等舉措，為社會智庫參與國家和社會治理提供了制度保障。

1.優(yōu)化社會智庫參與治理的制度環(huán)境

各有關(guān)部門要高度重視社會智庫的發(fā)展和管理工作，將社會智庫建設(shè)作為推進(jìn)科學(xué)決策、加強(qiáng)社會組織協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，為社會智庫參與治理營造良好氛圍。要暢通注冊渠道，引導(dǎo)符合條件的社會組織依法注冊為社會智庫。要結(jié)合事業(yè)單位改革，對部分智庫的組織形式和存在形態(tài)進(jìn)行改造，推動(dòng)組織方式和運(yùn)營模式創(chuàng)新。在堅(jiān)持新建和改造并舉，實(shí)現(xiàn)社會智庫來源多樣化、購買社會智庫優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，打造有利于社會智庫發(fā)展的的制度平臺，包括支持引導(dǎo)各類基金會等為社會智庫發(fā)展提供資金支持平臺，支持引導(dǎo)社會智庫參與政府搭建的人才與成果等交流平臺，讓社會智庫與官方智庫同等參與各類智庫平臺活動(dòng)。

2.放大社會智庫參與治理的組織優(yōu)勢

社會智庫要推動(dòng)和參與智庫與政府、智庫與研究機(jī)構(gòu)、智庫與智庫、智庫與媒體、智庫與社會之間的合作，以開放的姿態(tài)吸納各種資源為我所用，在各類社會治理主體中發(fā)揮結(jié)構(gòu)洞作用。大力推動(dòng)社會智庫理念，積極推動(dòng)智庫專家與人大代表、政協(xié)委員等合作，增進(jìn)參政議政能力的提升。進(jìn)一步規(guī)范社會智庫專家兼職行為，避免出現(xiàn)只掛名、不做事、空殼化現(xiàn)象，增加社會智庫的透明度和公信力。積極促進(jìn)社會智庫專職兼職專家身份角色的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮其在社會協(xié)商治理中的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

3.突出社會智庫參與治理的重點(diǎn)領(lǐng)域

要堅(jiān)持以人民為中心的研究導(dǎo)向，增強(qiáng)顧客意識，確定重點(diǎn)領(lǐng)域，在參與國家治理中發(fā)揮比較優(yōu)勢。一是在國際層面開展二軌外交，提升我國的思想軟實(shí)力。社會智庫是我國參與國際事務(wù)的重要力量，可依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)召開和參加國際會議，發(fā)起和參與國際組織，應(yīng)邀參與境外交流培訓(xùn)，邀請外方參與境內(nèi)活動(dòng)，開展國際合作等。二是聚焦社會問題，提出社會治理的改進(jìn)方案。社會智庫要關(guān)注重大社會問題，動(dòng)員社會力量，服務(wù)社會發(fā)展，為黨委政府推動(dòng)社會治理提供方案。積極開展政策宣傳闡釋，為不同群體的利益訴求和價(jià)值觀念提供交流平臺，提高社會民眾參與社會治理的政策水平。三是積極開展第三方評估，對公共政策的適應(yīng)性和績效進(jìn)行評價(jià)。充分發(fā)揮相對獨(dú)立和專業(yè)化的優(yōu)勢，積極參與有關(guān)部門組織或委托的第三方評估活動(dòng)，重點(diǎn)考察公共政策與基層實(shí)際匹配度，當(dāng)好看護(hù)人民群眾利益的“火眼金睛”。

4.創(chuàng)新社會智庫參與治理的體制機(jī)制

在推動(dòng)社會智庫發(fā)展過程中，需要處理好若干關(guān)系，如“管”與“放”的關(guān)系，獨(dú)立法人組織與掛靠單位之間的關(guān)系，社會智庫與決策部門、民眾及媒體等之間的關(guān)系，以形成有利于社會智庫發(fā)揮作用的體制機(jī)制。智庫以基礎(chǔ)研究為基礎(chǔ)，但并不等于智庫要專門從事基礎(chǔ)研究，造成重復(fù)投入和資源的浪費(fèi)。要促進(jìn)自然科學(xué)和社會科學(xué)的合作，促進(jìn)社會科學(xué)的分野、分工，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用研究和對策研究的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)社會智庫參與治理的戰(zhàn)略協(xié)同、戰(zhàn)略合作，提升社會智庫在整個(gè)知識生產(chǎn)鏈中的地位和作用。完善社會智庫人才政策，鼓勵(lì)社會智庫的高端人才通過各級人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻(xiàn)才智。要加強(qiáng)思想產(chǎn)品價(jià)值鏈視角下的社會智庫成果轉(zhuǎn)化研究，探索優(yōu)秀智庫成果轉(zhuǎn)化的社會通道，探討發(fā)展智庫產(chǎn)業(yè)、建設(shè)智庫科技園的可行性。

5.提升社會智庫參與治理的能力水平

智庫重要與否取決于智庫服務(wù)對象——決策者和人民群眾的認(rèn)可。社會智庫，不能靠所謂的活動(dòng)和曝光率來刷存在感，要有自己的拳頭產(chǎn)品、品牌實(shí)力和參與思想產(chǎn)品市場的核心競爭力。可以說，規(guī)范化的內(nèi)部治理，專業(yè)化的研究方向，職業(yè)化的研究力量，多元化的發(fā)展資源，品牌化的研究機(jī)構(gòu)，是社會智庫的優(yōu)勢和生命所在。要通過社會智庫管理機(jī)制改革，加強(qiáng)社會智庫內(nèi)部機(jī)制和能力建設(shè)，推動(dòng)組織架構(gòu)科學(xué)化和內(nèi)部治理規(guī)范化。完善社會智庫的孵化與促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建社會智庫產(chǎn)業(yè)園或智創(chuàng)園。社會智庫，更多的是一種參與機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，要將智庫理念運(yùn)用到社會治理領(lǐng)域，把智慧的種子在社會上播撒開來，通過智力眾籌解決社會的自我治理問題，促進(jìn)社會公眾政策素養(yǎng)和自我治理能力的大幅提升。