我國(guó)智庫(kù)發(fā)展特點(diǎn)

◎李凌

改革開放40年來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，在全球治理中發(fā)揮的作用日益凸顯。在這些成績(jī)?nèi)〉玫谋澈?，蘊(yùn)藏著中國(guó)智庫(kù)的崛起與成長(zhǎng)。隨著改革開放的日益深化和共治理念的深入人心，智庫(kù)的資政模式正在由過(guò)去的以內(nèi)參模式為主，逐步走向以政智互動(dòng)模式為主，標(biāo)志著我國(guó)智庫(kù)的思想市場(chǎng)主體地位正在形成，也鍛造了我國(guó)智庫(kù)有別于歐美智庫(kù)的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)，智庫(kù)建設(shè)的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派正在形成。從新時(shí)代面臨的主要任務(wù)看，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)要緊緊圍繞中共十九大提出的社會(huì)主要矛盾和“兩個(gè)階段”目標(biāo)，樹立“以人民為中心”的核心理念，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供智力支撐。

我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展歷程

我國(guó)現(xiàn)代意義上的智庫(kù)發(fā)展可謂不忘初心，與改革開放同步，呈現(xiàn)出波浪式輪動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，大致可劃分為五個(gè)階段。

1.從改革開放初期到中共十三大召開

現(xiàn)代智庫(kù)功能初步建立，黨政軍智庫(kù)和社科院得到迅速發(fā)展，標(biāo)志性事件是1977年中國(guó)社會(huì)科學(xué)院成立和1980年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心成立。在“解放思想、實(shí)事求是”精神的指引下，知識(shí)有了用武之地，專家群體為改革開放和社會(huì)主義建設(shè)提供了源源不斷的智力支持。1986年8月15日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條刊發(fā)萬(wàn)里同志的《在全國(guó)軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上的講話》，提出要實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化和制度化，標(biāo)志著我國(guó)知識(shí)界與決策咨詢事業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天。

2.從中共十三大到鄧小平南巡講話之后

體制外智庫(kù)脫胎于體制內(nèi)，得到快速發(fā)展，標(biāo)志性事件是我國(guó)最早的一批社會(huì)智庫(kù)相繼成立，影響力比較大的有綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）（CDI）、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)國(guó)際公共關(guān)系協(xié)會(huì)（CIPRA）、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院以及零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)等。20世紀(jì)80年代末，一些從事決策咨詢事業(yè)的研究人員紛紛從體制內(nèi)走出來(lái)，1992年鄧小平南巡講話掃除了思想領(lǐng)域的禁錮，智庫(kù)建設(shè)由此開啟了體制內(nèi)外齊頭并進(jìn)的新局面，也更富有活力。

3.從中共十四屆三中全會(huì)到十六大召開

高校的理論工作者加入決策咨詢研究隊(duì)伍，倡導(dǎo)理論與實(shí)踐相結(jié)合，標(biāo)志性事件是以北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心、清華大學(xué)國(guó)情研究中心為代表的大學(xué)智庫(kù)蓬勃興起。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，對(duì)政策制定者提出了新的要求，智庫(kù)需要拓寬原有的研究領(lǐng)域，從國(guó)際關(guān)系、軍事外交和科技安全等宏大敘事主題，轉(zhuǎn)向體制轉(zhuǎn)軌中產(chǎn)生的各類問(wèn)題，特別是與百姓生活密切相關(guān)的公共政策問(wèn)題，如失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等。高校理論工作者加入決策咨詢研究隊(duì)伍，豐富了體制內(nèi)智庫(kù)研究的層次性和專業(yè)性，激發(fā)了各類觀點(diǎn)的碰撞，也使知識(shí)分子的個(gè)體發(fā)展與國(guó)家前途命運(yùn)聯(lián)系得更為緊密。

4.從中共十六大到十八大召開前夕

政智溝通方式開始出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性變化，決策咨詢體制的組織化、規(guī)范化建設(shè)提速，標(biāo)志性事件是上海等多地相繼成立了決策咨詢委員會(huì)，統(tǒng)率地方智庫(kù)建設(shè)，從制度建設(shè)層面確保智庫(kù)專家介入公共政策制定。在這一時(shí)期，一方面，黨政軍智庫(kù)的研究力量配備有所提升，中央高層的重視也加強(qiáng)了各類科研院所轉(zhuǎn)型智庫(kù)或承載智庫(kù)功能的決心。另一方面，國(guó)際關(guān)系、能源安全領(lǐng)域的政策咨詢會(huì)成為慣例；邀請(qǐng)各領(lǐng)域的智庫(kù)專家就某個(gè)專題舉辦集體學(xué)習(xí)，成為中央政治局的常態(tài)化活動(dòng)。

5.中共十八大以來(lái)

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期涌現(xiàn)的海量公共政策問(wèn)題，傳統(tǒng)體制內(nèi)智庫(kù)運(yùn)行效率不高的弊端逐步顯現(xiàn)，新型智庫(kù)需要探索包括頂層設(shè)計(jì)與基礎(chǔ)實(shí)踐等在內(nèi)的一系列創(chuàng)新發(fā)展路徑。標(biāo)志性事件是黨的十八屆三中全會(huì)明確提出中國(guó)特色新型智庫(kù)的22字發(fā)展方針，即“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”，至此，“智庫(kù)”真正走入公眾視線。一方面，新一輪智庫(kù)發(fā)展蓄勢(shì)待發(fā)，改革進(jìn)程、政策需求、公眾參與、媒體推動(dòng)、國(guó)際合作與世界形勢(shì)的變化以及智庫(kù)組織形態(tài)與運(yùn)行規(guī)則的改變，孕育著智庫(kù)發(fā)展與功能演化的強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力；另一方面，形成了專業(yè)風(fēng)格迥異以及專家介入方式多元的政智互動(dòng)新模式，決策咨詢的科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升，推動(dòng)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程。

中國(guó)特色新型智庫(kù)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

從中國(guó)智庫(kù)“由幕后走向臺(tái)前”的發(fā)展歷程看，智庫(kù)主要是指以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為研究對(duì)象，以公共利益為研究導(dǎo)向，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為研究目標(biāo)，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。中國(guó)特色新型智庫(kù)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，致力于為公共政策、公共利益提供決策咨詢服務(wù)，也是密切聯(lián)系我國(guó)大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)與政府決策部門的紐帶與橋梁，深刻地影響著我國(guó)公共政策的形成與制定，是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，承擔(dān)著提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要使命。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》，要求黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科研院所和企業(yè)、社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在形成定位清晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系。

1.特色

內(nèi)化在“以人民為中心”的辦庫(kù)理念，外化為特定歷史與國(guó)情條件下的智庫(kù)發(fā)展格局與功能。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成以黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)為主的板塊格局，呈現(xiàn)體制內(nèi)智庫(kù)與體制外智庫(kù)互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的特色。智庫(kù)集聚各方有識(shí)之士，從不同視角對(duì)公共問(wèn)題提出治理建議并引導(dǎo)公民參與，為國(guó)家治理提供集體理性，這是現(xiàn)階段中國(guó)智庫(kù)的重要使命。為了實(shí)現(xiàn)這一使命，中國(guó)智庫(kù)還創(chuàng)造性地發(fā)展出一些符合我國(guó)國(guó)情的功能機(jī)制，包括具有中國(guó)特色的智庫(kù)人才與決策部門人員之間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制等，在“彌合知識(shí)與政策之間鴻溝”的同時(shí)，發(fā)揮著“資政”“啟智”“制衡”“聚才”“強(qiáng)國(guó)”等作用與功能。

2.新型

“新型”不僅是指智庫(kù)的研究方法、工具和手段要更加專業(yè)、更加科學(xué)，因?yàn)榭茖W(xué)制策是科學(xué)執(zhí)政的必要前提，更重要的是要處理好智庫(kù)與決策層之間的關(guān)系。目前，我國(guó)智庫(kù)的多元化發(fā)展，有助于擺脫以往“行政體制對(duì)政策過(guò)程的壟斷”，避免智庫(kù)為政策做腳注的“迎合化”傾向。另外，我國(guó)智庫(kù)的“獨(dú)立性”，不能簡(jiǎn)單等同于西方智庫(kù)的“獨(dú)立性”，獨(dú)立性的核心要義不是財(cái)務(wù)獨(dú)立，而是思想獨(dú)立。簡(jiǎn)而言之，就是不受外界干擾，包括權(quán)力和利益的干擾；不帶著先驗(yàn)結(jié)論，去探究待解問(wèn)題的本源。因此，新型智庫(kù)是從事原創(chuàng)性知識(shí)生產(chǎn)的組織，與政府之間絕非依附順從的關(guān)系，而是相互依賴、相互平衡、相互促進(jìn)的新型伙伴關(guān)系。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，有助于推進(jìn)決策體制的民主化與科學(xué)化進(jìn)程。

我國(guó)智庫(kù)體系的圈層結(jié)構(gòu)

影響力是智庫(kù)的生命線和價(jià)值所在。智庫(kù)的影響力具有多維度特點(diǎn)，一般體現(xiàn)為決策影響力、學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力與國(guó)際影響力四個(gè)方面，與社會(huì)結(jié)構(gòu)存在著一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系。其中，決策影響力是核心，學(xué)術(shù)影響力、社會(huì)影響力和國(guó)際影響力在外圍。智庫(kù)以直接或間接的方式將影響力作用于政策過(guò)程的參與者，貫穿政策過(guò)程始末。這意味著在既定社會(huì)制度安排下，智庫(kù)可以結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)地策略性選擇不同影響力的智庫(kù)運(yùn)行空間。改革開放40年特別是最近10年，我國(guó)智庫(kù)的不同運(yùn)行策略，形成了圍繞權(quán)力中心而延展出來(lái)的圈層結(jié)構(gòu)。

1.黨政軍直屬的政策研究機(jī)構(gòu)處于內(nèi)圈層

它們與決策者之間保持著天然密切的聯(lián)系，而且這種聯(lián)系往往具有一定的組織保障，甚至能確保其直接參與政策決策。同決策部門類似，這類研究機(jī)構(gòu)會(huì)定期發(fā)布決策需求信息，通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)、直接委托及課題合作等方式，引導(dǎo)其他智庫(kù)開展政策研究、決策評(píng)估和政策解讀等工作。從組織屬性看，內(nèi)圈層智庫(kù)的研究人員通常屬于公務(wù)員或參公編制；智庫(kù)本身及內(nèi)屬部門都具有一定的行政級(jí)別，這在一定程度上決定著智庫(kù)占有社會(huì)資源的多寡。

2.社科院、科學(xué)院等科研院所智庫(kù)處于中圈層

它們與決策者之間的距離不及內(nèi)圈層近，但仍較為通暢。中圈層智庫(kù)的主要任務(wù)是科學(xué)研究及成果轉(zhuǎn)化，即圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開展國(guó)情調(diào)研，并將科研成果轉(zhuǎn)化為決策咨詢服務(wù)。從組織屬性看，中圈層智庫(kù)的從業(yè)人員一般屬于事業(yè)編制，按工作績(jī)效獲取相應(yīng)的報(bào)酬，智庫(kù)本身及內(nèi)屬部門也有一定的行政級(jí)別，但行政級(jí)別對(duì)社會(huì)資源的掌控力相對(duì)淡化。

3.高校智庫(kù)處于外圈層

它們與決策者之間若即若離，甚至缺乏必要的“智政通道”，但由社會(huì)資金贊助的高校智庫(kù)不在此列。高校智庫(kù)的取勝之道在于，緊密依托高校資源，包括資深專家、年輕教師、專題數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室、全球性和區(qū)域性的研究基地，以及廣泛的海外聯(lián)系等，開展決策咨詢研究。從組織屬性看，高校智庫(kù)自成體系，以項(xiàng)目制居多，人員配備具有一定的靈活性，資源配置權(quán)利大多集中于首席專家。

4.一些處于快速成長(zhǎng)期的社會(huì)智庫(kù)非均勻地分布在各圈層

這類智庫(kù)個(gè)體差異性較大，是對(duì)體制內(nèi)智庫(kù)的有益補(bǔ)充，在活躍思想市場(chǎng)方面，發(fā)揮著重要的“鯰魚效應(yīng)”。

總體而言，智庫(kù)比較看重決策者的態(tài)度，脫不開傳統(tǒng)文化的影響。大部分體制內(nèi)智庫(kù)仍然保留著在體制內(nèi)通過(guò)各種渠道向決策者遞送專報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等文件的傳統(tǒng)做法，以期引起決策者的關(guān)注、圈閱或批示，從而將自己的政策主張施加于治策過(guò)程?？梢?，越是重要的體制內(nèi)智庫(kù)，對(duì)外可能越是三緘其口。這種情況也許意味著，上述幾個(gè)影響力之間（如決策影響力與社會(huì)影響力）有時(shí)是魚與熊掌難以兼顧的，這與歐美智庫(kù)的運(yùn)行規(guī)律大相徑庭，歐美智庫(kù)極其看重自身的社會(huì)價(jià)值，因?yàn)樯鐣?huì)影響力的變化將直接影響其經(jīng)費(fèi)的可得性與發(fā)展的可持續(xù)性。實(shí)際上，在政智關(guān)系的增量層面，新的對(duì)話模式正在開啟，既有“自上而下”的課題委托，也有“自下而上”的資政建言，而且決策者與智庫(kù)專家直面交流的頻次也日漸增加。如2016年7月8日習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)，就邀請(qǐng)了國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、上海社會(huì)科學(xué)院等智庫(kù)專家，分別就宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與趨勢(shì)判斷、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、東北經(jīng)濟(jì)振興與國(guó)企改革等問(wèn)題開展專家咨詢和建議。為此，我國(guó)智庫(kù)的資政模式正在由過(guò)去的以內(nèi)參模式為主，逐步走向以政智互動(dòng)模式為主，智庫(kù)的思想市場(chǎng)主體地位正在形成，其發(fā)展路徑與特點(diǎn)與歐美智庫(kù)可謂截然不同。

我國(guó)智庫(kù)發(fā)展趨勢(shì)展望

新的歷史方位下，中國(guó)與世界的關(guān)系正在發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾也在發(fā)生著轉(zhuǎn)化。這些全局性歷史性的變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，也對(duì)建設(shè)中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的新型智庫(kù)提出了新期盼，同時(shí)也意味著中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展迎來(lái)了新機(jī)遇。

1.更多關(guān)注民生問(wèn)題使得智庫(kù)研究議題愈發(fā)寬泛

中共十九大高屋建瓴地提出了“兩個(gè)階段”“兩步走”的戰(zhàn)略安排，同時(shí)也指出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變意味著，人民美好生活需要不僅包括物質(zhì)文化生活方面的更高要求，而且還包括在民主、法治、公平、正義、安全和環(huán)境等方面的新要求。其中，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等一系列民生問(wèn)題被擺在了發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。可以預(yù)見，智庫(kù)未來(lái)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)同步，更多地關(guān)注社會(huì)民生問(wèn)題，以人民為中心，化解民生之憂，而不僅限于傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域。

2.秉持專業(yè)精神積極開展公共政策的第三方評(píng)估

公共政策的第三方評(píng)估是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，政策評(píng)估越來(lái)越受到中央和各級(jí)地方政府的重視，評(píng)估的能力和水平往往也反映了智庫(kù)的資政能力和水平。從我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展趨勢(shì)看，一是為了減少利益相關(guān)，吸引越來(lái)越多的社會(huì)智庫(kù)和外圈層的智庫(kù)，或者內(nèi)圈層、中圈層和外圈層的智庫(kù)共同參與到對(duì)公共政策的評(píng)估中來(lái)，協(xié)同發(fā)揮各自評(píng)估優(yōu)勢(shì)；二是政策評(píng)估的理念更加開放化、民主化，兼顧各方利益，尋找最大公約數(shù)；政策評(píng)估的方法更加專業(yè)化、科學(xué)化，體現(xiàn)智庫(kù)的全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性；三是政策評(píng)估與政策研究的結(jié)合，“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”，理論創(chuàng)新將更多地為解決實(shí)際問(wèn)題提供方案。

3.資政研究與理論研究融合發(fā)展的趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)

在“數(shù)據(jù)為王”的新時(shí)代，越來(lái)越多的智庫(kù)將依托自主研發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)和模型庫(kù)，對(duì)研究議題和發(fā)展戰(zhàn)略開展決策咨詢研究。從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并切入重大理論研究，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新。同時(shí)，用新的理論進(jìn)一步指導(dǎo)智庫(kù)實(shí)踐，依托新理論、新視角、新方法，持續(xù)提升決策咨詢服務(wù)質(zhì)量。如今，大量智庫(kù)正在采用并逐漸完善電話調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查和大數(shù)據(jù)分析的方法，定量評(píng)估的方法，協(xié)調(diào)會(huì)與聽證會(huì)的方法，田野調(diào)查與實(shí)地調(diào)研的方法，策略學(xué)和博弈論的方法，沙盤推演的方法等。

4.“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”是未來(lái)智庫(kù)運(yùn)行的主流方式

智庫(kù)與智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。體制外智庫(kù)靈活的用人機(jī)制會(huì)倒逼體制內(nèi)智庫(kù)盡快改變目前諸多“見物不見人”的智庫(kù)管理制度。與此同時(shí)，只有充分借助于新媒體、新科技、社交網(wǎng)絡(luò)與“云”的力量，智庫(kù)才有望提升和延展思想傳播的能力及效果。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智庫(kù)將以更加智能、實(shí)時(shí)與交互的形式存在，人工智能等新科技將對(duì)智庫(kù)進(jìn)行從形態(tài)到內(nèi)容的改造。我國(guó)智庫(kù)將跟上和適應(yīng)這些新變化，科技也或?qū)⒅菐?kù)的能力與影響力帶入新境界。

5.智庫(kù)將成為國(guó)家治理體系的重要組成部分

加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，本質(zhì)上是在建構(gòu)一種公民參與、共商共議的社會(huì)秩序。智庫(kù)被賦予承擔(dān)這一社會(huì)職能的使命，把專業(yè)知識(shí)帶入公共政策的制定，為科學(xué)決策提供“自下而上”的咨詢與參考，從而決定了智庫(kù)發(fā)展從內(nèi)參模式走向政智互動(dòng)模式的必然性。這一社會(huì)建構(gòu)過(guò)程，需要在互動(dòng)中形成規(guī)則、增進(jìn)認(rèn)知、獲取進(jìn)展。互動(dòng)以語(yǔ)言、文字、活動(dòng)所承載的社會(huì)歷史文化為媒介，以平等交流、溝通和協(xié)商為基本形式，以主體間的理解和共建為基礎(chǔ)。為此，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，充分滿足了協(xié)商民主和國(guó)家共治的需求。同時(shí)，國(guó)家共治體系的相關(guān)舉措也將有助于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，增加公共決策的透明度與公信力，如有限度地公開決策信息、按程序制定公共政策等。