內(nèi)蒙古關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)探析

◎張曉旺 秦吉春 王曉娟

小微工業(yè)企業(yè)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是吸納勞動(dòng)力、豐富工業(yè)體系、探索工業(yè)發(fā)展新模式、補(bǔ)充大工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要陣地。近年來，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、國(guó)家和內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整等因素影響，內(nèi)蒙古小微工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)了大面積關(guān)停并轉(zhuǎn)現(xiàn)象。為探明小微工業(yè)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)原因，了解企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者的情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)于2017年10月在全區(qū)范圍內(nèi)隨機(jī)抽取100戶關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查和面訪。

現(xiàn)狀

1.關(guān)停企業(yè)占全部小微工業(yè)企業(yè)總數(shù)六成以上

據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示：截至2017年9月末，全區(qū)關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)占全部小微工業(yè)企業(yè)總數(shù)的63.5%。其中，關(guān)停小微工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全部小微工業(yè)企業(yè)的61.3%，占全部關(guān)停并轉(zhuǎn)小微工業(yè)企業(yè)的96.5%；真正能夠依靠合并、轉(zhuǎn)產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)存活的企業(yè)僅占全部企業(yè)的2.2%，占全部關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的3.5%。

2.關(guān)停小微工業(yè)企業(yè)中非公有制形式居多

分經(jīng)濟(jì)類型看，非公有制企業(yè)是小微工業(yè)企業(yè)的主要類型，占比達(dá)95%以上。包含國(guó)有和集體所有制的公有制小微工業(yè)企業(yè)關(guān)停率為42%，低于平均關(guān)停率21.5個(gè)百分點(diǎn)。有限責(zé)任公司、私營(yíng)企業(yè)、股份有限公司和其他企業(yè)等非公有制小微工業(yè)企業(yè)關(guān)停率較高，分別為65.8%、62.6%、62.5%和76%，關(guān)停率普遍高于公有制企業(yè)20多個(gè)百分點(diǎn)。

3.關(guān)停的輕工業(yè)企業(yè)比重明顯低于重工業(yè)企業(yè)

按輕重工業(yè)分，輕工業(yè)的關(guān)停率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于重工業(yè)。截至2017年9月末，輕工業(yè)企業(yè)關(guān)停率為47.2%，低于重工業(yè)企業(yè)關(guān)停率22.2個(gè)百分點(diǎn)。在重工業(yè)企業(yè)所涉及的行業(yè)中，除了電力、熱力及水生產(chǎn)和供應(yīng)關(guān)停率低于50%外，其余如采掘業(yè)、冶金及金屬制品制造業(yè)、化工工業(yè)、建材工業(yè)等全區(qū)小微工業(yè)企業(yè)集中分布行業(yè)的關(guān)停率均高于50%，特別是采掘業(yè)和建材工業(yè)關(guān)停率分別為76.7%和72.9%。

4.走“合并轉(zhuǎn)產(chǎn)”之路的企業(yè)微乎其微

合并和轉(zhuǎn)產(chǎn)是小微工業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)關(guān)停、保持持續(xù)經(jīng)營(yíng)或追求更好收益的一種選擇。但是全區(qū)通過合并轉(zhuǎn)產(chǎn)途徑持續(xù)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)占全部小微工業(yè)企業(yè)比重僅為2.2%；占全部關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)比重也只有3.5%。在合并轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)中，轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)占九成以上，大多數(shù)由工業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。

5.關(guān)停企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的再投資和復(fù)產(chǎn)信心尚顯不足

在被調(diào)查的關(guān)停企業(yè)中，計(jì)劃不再投資和不打算復(fù)產(chǎn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者占比重達(dá)57.6%；有再投資或復(fù)產(chǎn)計(jì)劃的為42.4%。分行業(yè)看，采掘業(yè)和制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者再投資或復(fù)產(chǎn)意向均不足一半。煤炭、黑色金屬、有色金屬與非金屬礦物四類關(guān)停的采掘業(yè)企業(yè)有重新投資和復(fù)產(chǎn)意向的僅占這四類關(guān)停企業(yè)總數(shù)的23%；制造業(yè)企業(yè)有再投資或復(fù)產(chǎn)意向的占全部關(guān)停制造業(yè)企業(yè)的比重為41%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信心好于重工業(yè)。輕工業(yè)關(guān)停企業(yè)有再投資或復(fù)產(chǎn)意向的占全部關(guān)停輕工業(yè)企業(yè)比重為50%；重工業(yè)企業(yè)有再投資或復(fù)產(chǎn)意向占全部關(guān)停重工業(yè)企業(yè)比重僅為39.7%。

原因

1.采掘類小微工業(yè)企業(yè)大多因政策性原因關(guān)閉

煤炭開采，黑色、有色金屬礦開采，石灰石、高嶺土、建筑裝飾用石材和砂子等非金屬礦開采小微工業(yè)企業(yè)，大多數(shù)因去產(chǎn)能政策的實(shí)施，環(huán)保政策從嚴(yán)執(zhí)行和安全生產(chǎn)不符合要求等原因關(guān)閉。政府所采用的關(guān)停政策依據(jù)及法律法規(guī)主要包括限制產(chǎn)品運(yùn)輸，開采許可到期不再續(xù)批，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)評(píng)不達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)不符合要求的責(zé)令停產(chǎn)整改，對(duì)限期內(nèi)拒不整改的依法關(guān)閉。

對(duì)于煤炭開采企業(yè)關(guān)停原因主要有五方面。一是對(duì)于開采能力不足60萬噸的中小礦井，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)行對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行關(guān)閉，取締了一部分產(chǎn)能。二是采取煤票配額銷售制。有計(jì)劃地限制煤炭上市流通量，中小煤炭開采企業(yè)按比例得到很小配額，因固定成本的攤銷，企業(yè)單位產(chǎn)量的生產(chǎn)成本上升，再加上近年來煤炭?jī)r(jià)格一直在低位徘徊，雙重?cái)D壓，使一些企業(yè)因無利可圖選擇停產(chǎn)甚至關(guān)閉，自主退出了一部分產(chǎn)能。三是對(duì)于一些環(huán)保不達(dá)標(biāo)和安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)整頓。由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)要求從嚴(yán)執(zhí)行，基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，約占企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施全部投入的30%左右，企業(yè)由于預(yù)期收益不足以收回投入或處于微利狀態(tài)，自行決定關(guān)停，削減了一部分產(chǎn)能。四是個(gè)別煤炭企業(yè)的采礦區(qū)位于新自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，依法被強(qiáng)制關(guān)閉。五是個(gè)別企業(yè)由于在經(jīng)營(yíng)過程中涉入經(jīng)濟(jì)糾紛，被迫關(guān)停，最后兩種情況所涉企業(yè)占比很小。

對(duì)于黑色金屬、非金屬礦物開采企業(yè)，因政策性原因和市場(chǎng)性原因關(guān)停的比率為52∶48。政策性關(guān)閉的原因有三：一是礦區(qū)位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)；二是企業(yè)生產(chǎn)排放、填埋、復(fù)植不符合環(huán)保要求；三是安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)。因經(jīng)營(yíng)性原因選擇關(guān)閉的企業(yè)較少，大多選擇停產(chǎn)。按照影響程度列舉，其主要原因：一是市場(chǎng)需求不足，長(zhǎng)期無訂單。截至2017年9月末，被調(diào)查的停產(chǎn)企業(yè)平均無訂單狀態(tài)已有14個(gè)月之久。二是應(yīng)收賬款占比較大。三是庫(kù)存積壓，流動(dòng)資金短缺，偶爾有少許小額訂單，大多也無資金組織再生產(chǎn)。四是2017年以來，產(chǎn)品出廠價(jià)格盡管有所回升，但與大幅上漲的清潔能源、鋼材和人力成本等價(jià)格相比，利潤(rùn)空間不足以維持企業(yè)再生產(chǎn)。此外，還有個(gè)別企業(yè)因技術(shù)改造、廠址搬遷、經(jīng)營(yíng)者涉入經(jīng)濟(jì)或刑事案件等原因關(guān)停。

2.制造業(yè)企業(yè)多因經(jīng)營(yíng)困難被迫停產(chǎn)

造成企業(yè)關(guān)停的經(jīng)營(yíng)性原因大多不是單一的，往往是多個(gè)原因綜合作用的結(jié)果。在因經(jīng)營(yíng)性原因?qū)е玛P(guān)停的諸多因素中，有四類原因最為突出：

（1）因市場(chǎng)需求不足、訂單減少導(dǎo)致關(guān)停的企業(yè)占制造業(yè)全部關(guān)停企業(yè)的比重高達(dá)66%。到調(diào)研時(shí)止（2017年11月），這些企業(yè)平均無訂單時(shí)間已長(zhǎng)達(dá)15.7個(gè)月。此類原因主要體現(xiàn)在機(jī)械設(shè)備制造及維修業(yè)、黑色和有色金屬加工業(yè)企業(yè)中，這兩類企業(yè)主要客戶是采礦企業(yè)，需求方大面積關(guān)停，使這兩類企業(yè)關(guān)停率較高。

（2）因能源動(dòng)力原材料、人力成本上升導(dǎo)致利潤(rùn)空間變小而無法經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)企業(yè)占全部關(guān)停的制造業(yè)企業(yè)比重的47%，此類原因主要集中于非金屬礦物制品業(yè)，因所用燃料實(shí)行“煤改氣”，造成成本上升；食品制造業(yè)、紡織業(yè)這些勞動(dòng)密集型企業(yè)，由于“五險(xiǎn)一金”的嚴(yán)格監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)提高，引發(fā)用工成本上升較快。

（3）因庫(kù)存較重，應(yīng)收賬款占用流動(dòng)資金比重較大而停產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)占全部停產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)的比重為33%，主要集中于化工工業(yè)和塑料制品制造業(yè)，平均庫(kù)存和應(yīng)收賬款占用流動(dòng)資金比重在65%以上，只能停產(chǎn)消化庫(kù)存或追索欠款。

（4）因產(chǎn)品升級(jí)換代、代替品出現(xiàn)和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售額大幅減少而被迫停產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)占全部停產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)比重為23.5%。此類企業(yè)主要集中于酒飲料制造業(yè)、乳制品制造業(yè)和家具制造業(yè)。這些企業(yè)中僅有不足20%的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有研發(fā)新產(chǎn)品和進(jìn)行技術(shù)改造的計(jì)劃。除此以外，有個(gè)別企業(yè)因資不抵債而破產(chǎn)關(guān)閉。另有小部分企業(yè)因廠房搬遷、產(chǎn)品具有季節(jié)性消費(fèi)特征等原因階段性、季節(jié)性停產(chǎn)。

3.八成以上轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，絕大部分合并企業(yè)謀求規(guī)模效益

雖然全區(qū)通過合并轉(zhuǎn)產(chǎn)保持盈利和成活的企業(yè)只有2.2%，但在轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)中，87.5%企業(yè)轉(zhuǎn)向了批零貿(mào)易業(yè)，主要經(jīng)銷與原工業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)品或原材料。90%以上的企業(yè)合并原因是為追求規(guī)模效益。

建議

1.編制小微工業(yè)投資指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)資本配置

作為小微投資者，由于力量和信息來源有限，不可能完全了解國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思路和政策體系，也做不到完全掌握市場(chǎng)需求和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。這就需要政府及有關(guān)部門提供投資入門的信息服務(wù)。具體地講，就是自治區(qū)（?。┘?jí)依據(jù)社會(huì)大生產(chǎn)進(jìn)程、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局、市場(chǎng)產(chǎn)品分類供需情況以及地區(qū)特點(diǎn)，編制工業(yè)投資指導(dǎo)大目錄；盟（市）級(jí)按照大目錄，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，編制投資指導(dǎo)中目錄；旗（縣）級(jí)編制較為詳細(xì)小目錄，并動(dòng)態(tài)更新。引導(dǎo)社會(huì)把有限的資本投入到有市場(chǎng)、有前景、有特色、有技術(shù)含量的行業(yè)中去，促進(jìn)整體工業(yè)體系互補(bǔ)促進(jìn)、協(xié)調(diào)和諧、高效健康發(fā)展。

2.完善落實(shí)相關(guān)政策措施，助力企業(yè)走出困境

相對(duì)健全的政策體系是促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的必要條件。2017年以來，在內(nèi)蒙古中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)平臺(tái)上，自治區(qū)出臺(tái)的事關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的政策性指導(dǎo)意見、辦法有50余個(gè)，但是各盟市發(fā)布的具體政策措施相對(duì)較少，多的有7-8個(gè)，大多盟市只發(fā)布了2-3個(gè)，僅從數(shù)量看就不可能實(shí)現(xiàn)政策的細(xì)化和全面落實(shí)。要加大對(duì)政策措施細(xì)化落實(shí)督促力度，切實(shí)幫助符合政策條件的企業(yè)擺脫困境、走出陰霾、獲得復(fù)蘇。

3.提供適銷對(duì)路公共服務(wù)，滿足企業(yè)真正渴求

（1）政策宣講及時(shí)到位。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，在宣講政策時(shí)要講清講透，真正讓企業(yè)知曉、理解、掌握各類相關(guān)政策。最大限度地規(guī)避企業(yè)因?qū)φ哒莆詹患皶r(shí)、理解不到位而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)。

（2）協(xié)調(diào)降低企業(yè)籌資成本。小微工業(yè)企業(yè)一般貸款額度不大，如果從國(guó)有商業(yè)銀行貸款，用資成本相對(duì)不高，但是由于審核評(píng)估擔(dān)保環(huán)節(jié)較多，審批時(shí)間長(zhǎng)，攤到單位融資額度中，融資成本明顯偏高。如果從地方商業(yè)銀行貸款，審核評(píng)估擔(dān)保環(huán)節(jié)相對(duì)簡(jiǎn)單，但是用資（利率）明顯高于國(guó)有商業(yè)銀行，攤銷后，融資成本依然居高不下。因此，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化審核評(píng)估擔(dān)保環(huán)節(jié)，適當(dāng)降低地方商業(yè)銀行的利率水平是當(dāng)務(wù)之急。

（3）牽線搭橋工作還需加強(qiáng)。小微工業(yè)企業(yè)一般沒有能力設(shè)置門類齊全的營(yíng)銷、市場(chǎng)開拓、技術(shù)研發(fā)等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所以項(xiàng)目合作、產(chǎn)品（服務(wù)）營(yíng)銷能力相對(duì)不足，這也是導(dǎo)致一部分企業(yè)關(guān)停的主要原因。在內(nèi)蒙古從事市場(chǎng)開拓營(yíng)銷、企業(yè)策劃等專業(yè)性企業(yè)普遍還不夠發(fā)達(dá)的前提下，政府可定期或不定期，分門別類地多組織一些供需見面會(huì)、招商會(huì)、產(chǎn)品（服務(wù)）展銷會(huì)、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣會(huì)。同時(shí)豐富完善內(nèi)蒙古中小企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)平臺(tái)，幫助小微工業(yè)企業(yè)補(bǔ)齊短板。

（4）簡(jiǎn)化辦事流程，提高服務(wù)效率。政府及其有關(guān)部門在精簡(jiǎn)優(yōu)化服務(wù)流程、提升辦事效率，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)等服務(wù)工作方面仍需加強(qiáng)。除此以外，政府還需要在技術(shù)服務(wù)、安全培訓(xùn)、減免、補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)扶持、信息發(fā)布以及減輕負(fù)擔(dān)等方面，加大政策措施的落實(shí)力度，切實(shí)幫助小微工業(yè)企業(yè)走出困境。