將信息共享和“不見面審批”打造成海南改革品牌
——以?？诖蛟煲徽臼健盎ヂ?lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺“椰城市民云”APP為例

文｜潘孝悅

“椰城市民云”APP是?？谑械谝豢罨诖髷?shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”的一站式公共服務(wù)平臺，它把政府部門和事業(yè)單位的公共服務(wù)整合起來給市民共享，并為市民提供全生命周期的大數(shù)據(jù)服務(wù)。自2017年12月14日上線以來，它整合了38家單位的數(shù)據(jù)，提供了119項便民服務(wù)，截至2018年2月8日，注冊用戶已超23萬。下一步，將對接全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”政務(wù)服務(wù)平臺，讓老百姓在“少跑腿”基礎(chǔ)上，爭取做到“不跑腿”，努力將信息共享和“不見面審批”打造成海南改革的品牌。

大數(shù)據(jù)時代已到來

2013年7月17日，習(xí)近平總書記在視察中國科學(xué)院時強(qiáng)調(diào)，“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)?！秉h的十九大報告進(jìn)一步提出，要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，培育新增長點(diǎn)、形成新動能。

中共中央政治局就實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善。

大數(shù)據(jù)又稱巨量數(shù)據(jù)，指的是涉及數(shù)據(jù)資料量規(guī)模巨大到無法通過人腦甚至主流軟件工作，在合理時間內(nèi)達(dá)到提取、管理、處理并整理的信息資訊。僅僅數(shù)據(jù)規(guī)模大，還不能完全概括大數(shù)據(jù)特點(diǎn)，它還同時具備數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)價值密度低、數(shù)據(jù)要求處理速度快的特點(diǎn)。

省領(lǐng)導(dǎo)十分重視信息化建設(shè)，對推進(jìn)信息化建設(shè)有著明確具體的要求。省委書記劉賜貴指示，“加快大數(shù)據(jù)智慧應(yīng)用體系建設(shè)，提升城市信息化管理水平?！笔￠L沈曉明提出，“推動海南政務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)入全國領(lǐng)先水平?！?017年9月7日，海南省信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)信息化整合共享工作的通知》。9月27日，六屆省政府第92次常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，“要加快推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)信息化建設(shè)，把信息共享和‘不見面審批’打造成海南改革的品牌”。

2017年7月，?？谑惺虚L倪強(qiáng)主持召開市專題會議，要求統(tǒng)籌全市信息化管理工作，借鑒上海閔行區(qū)、徐匯區(qū)經(jīng)驗，研究制訂《椰城市民云建設(shè)方案》，加快搭建跨部門、跨平臺的一站式“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，整合接入?？谑懈鞑块T信息資源及超級APP應(yīng)用，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對社會公眾的共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用，方便服務(wù)市民。11月至12月，倪強(qiáng)召開專題會、討論會10次以上，對“椰城市民云”項目給予大力支持。

突破困境 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合共享

“椰城市民云”APP面世后，遭遇了不少難題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

第一，思想認(rèn)識滯后。?？谑胁糠謫挝凰枷胝J(rèn)識不到位，對國家推進(jìn)政務(wù)信息整合共享工作的形勢缺乏清醒的認(rèn)識，對“共享”概念的認(rèn)識有偏差，推進(jìn)工作積極性不高。

第二，數(shù)據(jù)煙囪林立。政府部門和公共服務(wù)單位眾多，存在“信息壁壘”和信息“蜂窩煤”現(xiàn)象。如全市共有97個政務(wù)信息系統(tǒng)，“煙囪”林立，推進(jìn)協(xié)同管理和服務(wù)的工作難度大。

第三，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不規(guī)范。由于歷史原因，?？谑械拇蟛糠窒到y(tǒng)建設(shè)在黨政專網(wǎng)上，與國家規(guī)定的電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使各部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)互通存在障礙。

第四，專業(yè)人才隊伍缺乏。部分工作人員沒有專業(yè)背景，負(fù)責(zé)信息化的人員業(yè)務(wù)能力有待提升。

針對以上的問題，在近4個月的時間內(nèi)，海口相關(guān)職能部門帶著“椰城市民云”項目團(tuán)隊，加班加點(diǎn)進(jìn)行整合對接和技術(shù)攻關(guān)，成立推進(jìn)工作小組主動上門對接工作，幫助澄清模糊認(rèn)識。一是講清楚當(dāng)前國家推動政務(wù)信息整合共享工作的趨勢以及省市領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，突出其重要性，早做晚做都必須做；二是講清楚上“云”與不上“云”、先上“云”與后上“云”之間的區(qū)別，分析上“云”的好處和效應(yīng)；三是講清楚“市民云”是搭建在“南海云”上的，而“南海云”是按照國家信息系統(tǒng)安全保護(hù)等級三級的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，消除各部門對于數(shù)據(jù)安全的顧慮；四是梳理市民云整合共享工作的方法步驟，講清各項工作的標(biāo)準(zhǔn)和完成的時間節(jié)點(diǎn)。

通過持續(xù)對接，最大程度地提高了各單位推動該工作的積極性和準(zhǔn)確性，確?！耙鞘忻裨啤盇PP按期發(fā)布上線。

智慧?？诳蚣芟碌囊徽臼健盎ヂ?lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺

作為海口市加強(qiáng)城市信息化管理的一項創(chuàng)新成果，“椰城市民云”APP得到了劉賜貴同志的高度肯定。其功能和亮點(diǎn)如下：

三大功能。查詢信息。查詢各類與生活相關(guān)的信息，包括社保查詢、醫(yī)療檔案、公積金、不動產(chǎn)、駕駛證等個人信息，及婚育嬰幼、文體教育、民生保障、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境氣象等公共服務(wù)信息。生活繳費(fèi)?！耙鞘忻裨啤盇PP目前可實(shí)現(xiàn)在線繳納水費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)、有線電視費(fèi)、通訊費(fèi)及寬帶費(fèi)。尋求幫助。通過“椰城市民云”APP尋求幫助有兩個辦法，一是在線進(jìn)行?？谑小?2345”便民熱線投訴，將難題和訴求交給人民政府來解決。二是在線直接呼叫社區(qū)網(wǎng)格員尋求幫助。

五大亮點(diǎn)。一號通行，“椰城市民云”APP只要實(shí)名認(rèn)證后，就可以直接實(shí)名投訴、預(yù)約掛號，直接查看市民的社保、公積金、不動產(chǎn)、健康檔案等信息，讓市民體驗更便捷；一庫共享，“椰城市民云”APP匯聚了市民的個人信息，更“懂”市民，將適時提醒市民公積金還貸不正常、單位繳社保晚了、駕照到期及附近哪里可辦理、寶寶要打疫苗了等；一站服務(wù)，為了生活便利，以前要裝幾十個APP才能滿足需求，現(xiàn)在只要一個超級APP就能滿足生活多方面的需求；一站治理，“椰城市民云”APP加速實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+基礎(chǔ)社會治理”“互聯(lián)網(wǎng)+村務(wù)公開”等目標(biāo)。一體運(yùn)營，目前“椰城市民云”APP運(yùn)營機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅保障平臺自身的正常運(yùn)作，還對各部門入駐服務(wù)進(jìn)行了巡檢，及時發(fā)現(xiàn)各部門服務(wù)的問題，并通知相關(guān)保障人員。這種全市一盤棋的運(yùn)營體系，極大提升了各部門互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的質(zhì)量及市民對智慧海口的體驗度。

“椰城市民云”的社會意義

將大數(shù)據(jù)引入政務(wù)服務(wù)對于做大做優(yōu)做強(qiáng)?？?，加快建設(shè)國際化濱江濱?；▓@城市，推進(jìn)智慧?？诮ㄔO(shè)、實(shí)現(xiàn)彎道超車，具有重大意義。以“椰城市民云”APP為例，一是倒逼政府提高行政效率。現(xiàn)在“椰城市民云”APP上有了“12345熱線”板塊，市民通過手機(jī)APP就可以反映自身訴求，無形中推進(jìn)了政府各部門改善服務(wù)、提高行政效率。二是有效避免重復(fù)建設(shè)，?？谑姓畬⑷械男畔⒒ㄔO(shè)項目歸口職能部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理和審批，下文規(guī)定各部門不再單獨(dú)開發(fā)建設(shè)APP項目，避免了項目的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。三是節(jié)約政府行政成本，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，有效減少政府行政投入的人力、物力和財力，還拉近政府和群眾的距離。四是有力促進(jìn)整合共享，“椰城市民云”APP影響力持續(xù)加大，不少部門和單位主動要求對接入駐。五是提供高效便捷服務(wù)，足不出戶就可以通過手機(jī)APP“一鍵通行”，市民只要下載安裝、實(shí)名注冊，就可以查詢各類信息和享受公共服務(wù)。六是營造廉潔廉政政治生態(tài)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的深度推進(jìn)，政府將主動擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，使得行政審批網(wǎng)絡(luò)化、透明化，更好地監(jiān)督職能部門依法履職，對于建設(shè)廉潔政府、促進(jìn)政治清明有著積極的意義。

下一步，?？谑袑⒁浴耙鞘忻裨啤盇PP為抓手積極探索大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，有效發(fā)揮大數(shù)據(jù)在建設(shè)智慧?？谥械姆e極作用。一是按照國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全市的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的共享匯聚，實(shí)現(xiàn)全市一張網(wǎng)。二是統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，探索推進(jìn)大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)惠民。三是將“椰城市民云”APP、科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺、“12345+網(wǎng)格化”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等重點(diǎn)工程打造成海口市信息共享和協(xié)同應(yīng)用的樣板工程，全面促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)對社會公眾的共享開放和創(chuàng)新應(yīng)用。