立足實(shí)際 邊學(xué)邊思
——在福建省商務(wù)廳跟班學(xué)習(xí)的體會(huì)

文｜李進(jìn)

今年6月20日，我到負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作的福建省商務(wù)廳跟班學(xué)習(xí)。期間，我研讀了《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策匯編》（共五冊(cè)）、《評(píng)估報(bào)告匯編（2015、2016、2017）》、《創(chuàng) 新 實(shí) 踐 探索（2016、2017）》等大量文件資料，當(dāng)面聆聽(tīng)該廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和心得體會(huì)，對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心、流程再造為抓手、信息技術(shù)應(yīng)用為手段，有序推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、制度創(chuàng)新以及投資管理與貿(mào)易便利化、閩臺(tái)交流與合作、金融開(kāi)放創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范、稅收管理、綜合管理和保障等自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐有了系統(tǒng)了解，受益匪淺。

立足自身實(shí)際邊學(xué)邊思

立足自身的專業(yè)背景、本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，筆者系統(tǒng)了解福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作的思路和方法，特別是實(shí)際工作過(guò)程中的心得體會(huì)，了解其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及存在的困難、問(wèn)題。比如：福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，推進(jìn)協(xié)調(diào)的力度不大；由于廈門(mén)片區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌其各個(gè)區(qū)塊的人財(cái)物等資源，所以推進(jìn)實(shí)施效果明顯優(yōu)于福州和平潭片區(qū)等。福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在頂層設(shè)計(jì)、地方自主性、創(chuàng)新系統(tǒng)性和配套支撐等方面仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。所以，海南借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)和汲取其問(wèn)題教訓(xùn)的同時(shí)，要思考在推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中如何高效穩(wěn)步推進(jìn)和少走彎路。

立足自身的工作崗位，搞懂弄通福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)推出310項(xiàng)創(chuàng)新舉措以及其創(chuàng)新路徑的同時(shí)，筆者也在思考海南如何有序有效地復(fù)制推廣：一是如何推動(dòng)國(guó)務(wù)院已經(jīng)下文在全國(guó)復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措盡快在海南落地；二是對(duì)目前僅僅在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得成效的創(chuàng)新舉措，要思考在海南復(fù)制推廣的可行性以及在海南借鑒拓展實(shí)施的方式方法；三是借鑒福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的成功路徑，思考探索如何在海南開(kāi)展原創(chuàng)性制度創(chuàng)新舉措，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，針對(duì)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新中存在的碎片化、不配套、質(zhì)量不高、受益面窄等問(wèn)題，更要探索在海南如何自主破解。

立足新戰(zhàn)略定位邊學(xué)邊思

鑒于中共中央、國(guó)務(wù)院賦予的各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的戰(zhàn)略定位和歷史使命不同，要深刻把握海南“全國(guó)深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”新的戰(zhàn)略定位，找準(zhǔn)與福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新的戰(zhàn)略定位異同點(diǎn)，有選擇地學(xué)習(xí)和思考，而不是簡(jiǎn)單地全盤(pán)照搬復(fù)制，要審視其每一項(xiàng)創(chuàng)新舉措是否符合海南新的戰(zhàn)略定位。比如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索的閩臺(tái)合作與交流相關(guān)創(chuàng)新舉措，在國(guó)務(wù)院沒(méi)有正式下文通知復(fù)制推廣前，就不適合在海南復(fù)制推廣。

立足海南省情邊學(xué)邊思

各個(gè)省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工制造為重點(diǎn)，海南由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和人才缺乏等實(shí)際情況，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)“不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)”。我們要深入學(xué)習(xí)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)”和“面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地”等方面成功做法，思考如何有效推進(jìn)海南建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺(tái)和海南國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。同時(shí)，要深入思考如何通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)實(shí)現(xiàn)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)“多規(guī)合一”推動(dòng)自由貿(mào)易港“港產(chǎn)城一體化”，引導(dǎo)港產(chǎn)城協(xié)同發(fā)展,真正把海南建成“三區(qū)一中心”，實(shí)現(xiàn)全球商品鏈、信息鏈、增值鏈、資金鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“六鏈合一”的模式，最大化實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。