淺談海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)

文｜段安林

2017年3月15日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)批復(fù)了總體方案。2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌運(yùn)行。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)圍繞“建設(shè)法治化國際化便利化營商環(huán)境”“擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放”“推進(jìn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”等7個(gè)方面，落實(shí)151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的特色經(jīng)驗(yàn)。筆者結(jié)合海南實(shí)際情況，就如何深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，扎實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提出一些建議。

一、用好現(xiàn)有政策制度，打牢基礎(chǔ)。重慶利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，把以前不能試的政策制度再次向中央部委爭取突破，效果明顯。海南也要抓住自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)這一重大歷史機(jī)遇。一是要緊扣習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，對(duì)現(xiàn)有符合海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的政策制度重新賦能，充分挖掘潛力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。比如圍繞“實(shí)施更加開放便利的離島免稅購物政策”，對(duì)現(xiàn)行離島免稅購物政策重新定義，免稅額度、店面布局、電子產(chǎn)品和煙酒等產(chǎn)品納入免稅范圍等方面的政策制度障礙，都應(yīng)重新論證、大膽突破，更好服務(wù)國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)；圍繞境內(nèi)外自然人流動(dòng)問題，要做足59國免簽政策文章，更好服務(wù)于旅游業(yè)、醫(yī)療大健康、國際會(huì)展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)和發(fā)展。二是用好11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)政策。中央賦予海南可實(shí)施現(xiàn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所有試點(diǎn)政策的職能。11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已形成4批153項(xiàng)復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，在自由貿(mào)易賬戶體系、負(fù)面清單、證照分離、單一窗口、海關(guān)便捷通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫一體化改革等投資貿(mào)易便利化和“放管服”改革方面取得了顯著成效。海南要將復(fù)制推廣工作作為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)的重要舉措，更大力度轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，在做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測試的基礎(chǔ)上，迅速取得重要進(jìn)展。

二、建立強(qiáng)有力抓手，確保政策制度逐一落地。一是建立高效的組織管理架構(gòu)。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦公室是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓手，但隸屬市商務(wù)委，層次不高，協(xié)調(diào)力度弱。海南可參考上海模式，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（自由貿(mào)易港）工作委員會(huì)和省委、省政府合署辦公，由省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，提高溝通和決策效率。同時(shí)，成立貿(mào)易、投資、金融、事中事后監(jiān)管和法治保障等專項(xiàng)工作推進(jìn)小組，專項(xiàng)研究推進(jìn)各自領(lǐng)域政策制度創(chuàng)新和落地。二是加大督查力度。海南已出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話和〈中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的任務(wù)分工和責(zé)任分工》，建立了356項(xiàng)改革任務(wù)臺(tái)賬；省委七屆四次全會(huì)已出臺(tái)《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神和〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見〉的決定》，有針對(duì)性地提出了46條落實(shí)舉措。省委和省政府督查室要加強(qiáng)督查，傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任到人。三是提高干部執(zhí)行力。356項(xiàng)改革任務(wù)和46條政策舉措能否落地最終取決于各級(jí)干部執(zhí)行力。針對(duì)有些干部綜合素質(zhì)較差、執(zhí)行力較弱的問題，省委出臺(tái)了《關(guān)于在海南全面深化改革開放中激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見》、省政府出臺(tái)了《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，從體制機(jī)制上解決執(zhí)行力不足等問題。除此之外，還要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，通過思想觀念更新切實(shí)促進(jìn)執(zhí)行力提高。

三、及時(shí)總結(jié)典型案例并打造實(shí)體展示區(qū)，形成“比學(xué)趕超”良好氛圍。實(shí)體展示和典型案例推廣是對(duì)市縣和部門改革成效的一次檢驗(yàn)，有利于鼓舞士氣。實(shí)體展示區(qū)要以“平臺(tái)展示+樣本企業(yè)”的方式呈現(xiàn)，以展示成績、匯報(bào)成就、介紹經(jīng)驗(yàn)為主，圍繞海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，抓住落實(shí)習(xí)總書記重要講話和中央12號(hào)文件精神、出臺(tái)創(chuàng)新舉措、吸引市場主體這一主線，向參觀者充分展示海南依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、投資貿(mào)易便利化、金融國際化等政策制度創(chuàng)新以及市場主體獲得感等方面的建設(shè)成效，清楚回答“海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港是什么、能做什么、和其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有什么不同”，使參觀者較快了解其發(fā)展過程及發(fā)展前景，對(duì)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)印象深刻。

四、爭取中央充分授權(quán)，從頂層制度設(shè)計(jì)上授予海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)“充分的改革自主權(quán)”。自由貿(mào)易港不同于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)5年來，圍繞著“放管服”改革和國際化法治化市場化的營商環(huán)境打造，基本完成“淺水區(qū)”改革，運(yùn)行模式比較成熟。涉及“深水區(qū)”改革，需根據(jù)授權(quán)才能試點(diǎn)。比如重慶提出的許多改革訴求都涉及國家現(xiàn)有法律法規(guī)調(diào)整，需中央經(jīng)過研判后進(jìn)行授權(quán)才能試點(diǎn)。政策突破能不能爭取下來是一方面，由于涉及部門切身利益和上下級(jí)談判不對(duì)等，即使?fàn)幦∠聛恚Ч矔?huì)大打折扣。建設(shè)自由貿(mào)易港，需中央充分授權(quán)海南立法先行，海南在省域范圍里對(duì)現(xiàn)有的不符合海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)過壓力測試風(fēng)險(xiǎn)可控的政策制度進(jìn)行自主改、大膽試，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，降低溝通協(xié)調(diào)成本，提高改革效率。

五、在金融改革開放領(lǐng)域有所作為，爭取成為全國金融風(fēng)險(xiǎn)壓力測試“高地”。中央給海南7年時(shí)間初步建立自由貿(mào)易港制度，17年時(shí)間建立更加成熟的自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式，金融領(lǐng)域的改革開放勢在必行。海南作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，推動(dòng)資本項(xiàng)目可自由兌現(xiàn)“深水區(qū)”改革和風(fēng)險(xiǎn)壓力測試具有天然優(yōu)勢。海南可選擇?？诮瓥|新區(qū)先行試點(diǎn)，在上海自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，爭取“一線放開、二線管住、有限滲透”，即自由貿(mào)易賬戶與境外賬戶、境內(nèi)區(qū)外的非居民賬戶以及自由貿(mào)易賬戶之間的資金可自由劃轉(zhuǎn)；機(jī)構(gòu)自由貿(mào)易賬戶與境內(nèi)（含區(qū)內(nèi)）機(jī)構(gòu)非自由貿(mào)易賬戶之間產(chǎn)生的資金劃轉(zhuǎn)（含同名賬戶）視同跨境業(yè)務(wù)管理；區(qū)內(nèi)主體的自由貿(mào)易賬戶與其開立的非自由貿(mào)易賬戶之間，經(jīng)常項(xiàng)下業(yè)務(wù)、償還貸款、實(shí)業(yè)投資等可辦理同戶名資金劃轉(zhuǎn)。待運(yùn)作模式成熟后，再逐步向全島及至全國復(fù)制推廣，充當(dāng)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換的改革排頭兵。

六、爭取財(cái)稅政策制度改革試點(diǎn)，為海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)提供財(cái)力支撐。財(cái)稅政策是11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革“紅線”，在海南探索建立符合中國特色自貿(mào)港建設(shè)的財(cái)稅政策體系非常迫切。一是爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用“非專”試點(diǎn)。中央給海南的專項(xiàng)資金可統(tǒng)籌使用。這樣，海南可在現(xiàn)有體制下解決專項(xiàng)資金“碎片化”使用和“沉淀”的問題，增加政府可用財(cái)力。二是爭取中央授權(quán)海南在地方稅體系建設(shè)方面先行先試。比如對(duì)存量房或空置房征稅或者收費(fèi)，中央授權(quán)海南在做好風(fēng)險(xiǎn)壓力測試的基礎(chǔ)上，先行先試；公募房地產(chǎn)投資信托基金發(fā)行方面，目前存在多個(gè)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)重復(fù)征收等問題，阻礙了整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，中央可授權(quán)海南立法先行突破，進(jìn)行示范和帶動(dòng)。三是爭取海南省域產(chǎn)生的“稅費(fèi)”全留海南統(tǒng)籌使用?！凹凑骷捶怠保鰪?qiáng)地方“財(cái)務(wù)”自主權(quán)，提高資金使用效率。四是爭取在關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅等稅制改革上進(jìn)一步先行先試。