樓上住人，樓下上班
——平利形成四個(gè)“社區(qū)工廠群”

◎吳遠(yuǎn)玲

支部為龍頭，工廠為依托，黨員為骨干，群眾為主體，富民為目標(biāo)，搬遷群眾樓上居住，樓下就業(yè)，一人進(jìn)廠，全家脫貧

近年來，平利大力實(shí)施移民搬遷工程，雖實(shí)現(xiàn)了“搬得出”，但如何“穩(wěn)得住、能致富”？平利積極探索“支部+新社區(qū)工廠+貧困戶”精準(zhǔn)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了“樓上居住、樓下就業(yè)，一人進(jìn)廠、全家脫貧”。

工廠建在社區(qū)里

統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)一批新社區(qū)。按照“依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠帶就業(yè)”的總體思路，黨支部積極打造“環(huán)境優(yōu)美星、創(chuàng)業(yè)致富星、文化特色星、法治管理星、服務(wù)保障星”的“五星社區(qū)”，充分考慮搬遷群眾就近就業(yè)，將集中安置區(qū)建設(shè)與新社區(qū)工廠同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)，在每個(gè)大型安置區(qū)一樓預(yù)留門面房用作社區(qū)工廠廠房，總面積達(dá)到37350㎡，城關(guān)藥婦溝、老縣錦屏、長安高原等一批安全避險(xiǎn)、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、和諧發(fā)展的新社區(qū)不斷建成，為興辦新社區(qū)工廠奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

招賢納士，引進(jìn)一批金鳳凰。大力推行“引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”和“興產(chǎn)業(yè)、辦企業(yè)、置家業(yè)”的“三鄉(xiāng)三業(yè)”能人興村模式，121名鄉(xiāng)賢能人選進(jìn)村“兩委會”班子，53名在外創(chuàng)業(yè)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦新社區(qū)工廠，香港嘉鴻手套、杭州合力毛絨玩具、江蘇陽光制衣、上海嘉麟杰服裝等一批龍頭企業(yè)落戶平利，其中嘉鴻手套公司在全縣17個(gè)農(nóng)村社區(qū)開辦分廠，提供就業(yè)崗位1300余個(gè)。

聚焦市場，選準(zhǔn)一批好項(xiàng)目。針對農(nóng)村留守勞動力多，但又以婦女、中老年人為主的現(xiàn)狀，村黨支部瞄準(zhǔn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，普遍將新社區(qū)工廠定為投資小、門檻低、易上手、管理靈活的小微企業(yè)，全縣基本形成了毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品四個(gè)社區(qū)工廠產(chǎn)業(yè)集群，形成了訂單加工、貼牌生產(chǎn)、自建品牌三種模式，預(yù)計(jì)2020年實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)10000人、帶動脫貧30000人的目標(biāo)。

黨員領(lǐng)辦在前頭

雙培雙帶，能人黨員領(lǐng)辦工廠。借助“能人興村”和“青苗工程”，堅(jiān)持“雙培有渠道、雙帶有措施”，以培育本地創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，實(shí)行村干部“1+1”結(jié)對幫帶，在有條件的新社區(qū)工廠成立黨支部，先后吸納11名政治覺悟高、帶富能力強(qiáng)、群眾口碑好的新社區(qū)工廠負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干加入黨組織，鼓勵(lì)支持15名有致富帶頭能力的黨員領(lǐng)辦新社區(qū)工廠。目前，79個(gè)貧困村都有黨員致富帶頭人積極領(lǐng)辦新社區(qū)工廠。

率先垂范，普通黨員傾情服務(wù)。結(jié)合村情實(shí)際，利用黨員積分和公開承諾，對農(nóng)村普通黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，對普通黨員走訪貧困戶、結(jié)對幫帶和宣傳政策等進(jìn)行積分管理，并納入民風(fēng)評議。充分利用普通黨員與貧困群眾“左鄰右舍、親朋好友”的關(guān)系，要求他們在群眾中廣泛宣傳新社區(qū)工廠的好政策，動員貧困群眾摒棄“等、靠、要”思想，積極加入新社區(qū)工廠務(wù)工增收、勤勞致富。

爭先脫貧，貧困黨員自力更生。在農(nóng)村創(chuàng)新開展“先富黨員帶頭扶貧樹榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹信心”的“雙帶雙樹”活動，新社區(qū)工廠優(yōu)先吸納126名貧困黨員勞動力進(jìn)廠務(wù)工。同時(shí)，在工廠醒目位置設(shè)立“黨員先鋒崗”48個(gè)，切實(shí)把工人黨員培育成為工廠的“領(lǐng)頭雁”“主心骨”和“排頭兵”，通過貧困黨員爭先脫貧、率先致富，達(dá)到致富一個(gè)、帶動一片的效果。

機(jī)制立在發(fā)展中

鼓勵(lì)激勵(lì)，出臺“誘人”政策。按照“總部建在園區(qū)、車間辦在社區(qū)”的發(fā)展思路，依托縣工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)勢，集中配建16000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，先后出臺《促進(jìn)社區(qū)工廠發(fā)展的若干意見》《扶持發(fā)展社區(qū)工廠的暫行辦法》《支持貧困村發(fā)展“小微社區(qū)工廠”的實(shí)施意見》等政策文件，每年籌措3000萬元，設(shè)立了專項(xiàng)發(fā)展基金，在房租補(bǔ)貼、融資擔(dān)保、技能培訓(xùn)、擴(kuò)大生產(chǎn)等方面給予專項(xiàng)扶持，讓小企業(yè)同樣受重視，小規(guī)模同樣被扶持，小貢獻(xiàn)同樣得獎(jiǎng)勵(lì)。2016年以來，累計(jì)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體解決信貸資金6.3億元，免費(fèi)技能培訓(xùn)3000余人。

結(jié)對幫扶，落實(shí)“五星”服務(wù)。把新社區(qū)工廠作為“一把手”工程，縣上成立以縣委書記任組長的新社區(qū)工廠發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，各鎮(zhèn)書記、鎮(zhèn)長每年分別包抓1家新社區(qū)工廠，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)廠、部門包廠、干部駐廠”結(jié)對幫扶機(jī)制，為企業(yè)提供“店小二”式的“五星”服務(wù)，營造一流發(fā)展環(huán)境。探索建立大數(shù)據(jù)平臺，對全縣83家新社區(qū)工廠逐一編號，各工廠定期上傳用工需求、企業(yè)生產(chǎn)、管理運(yùn)營等視頻資料，便于縣鎮(zhèn)管理部門掌握動態(tài)信息，及時(shí)指導(dǎo)和幫扶解決各類難題。

四個(gè)掛鉤，企業(yè)競相扶貧。制定新社區(qū)工廠帶動貧困戶脫貧考核辦法，以增收目標(biāo)完成率、幫扶對象脫貧率、脫貧對象鞏固率和群眾滿意度為主要考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與項(xiàng)目資金扶持、兩權(quán)抵押貸款、扶貧支農(nóng)再貸款、帶貧成效獎(jiǎng)勵(lì)“四個(gè)掛鉤”，鼓勵(lì)新社區(qū)工廠多幫多帶，競相幫扶貧困戶。2018年5月29日，由中國社會福利基金會發(fā)起設(shè)立的“暖心工程社區(qū)工廠就業(yè)扶貧公益項(xiàng)目”在京啟動，平利成為全國唯一試點(diǎn)地區(qū)。

群眾富在產(chǎn)業(yè)上

實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)得住”，群眾更富。新社區(qū)工廠就業(yè)門檻不高、用工需求量大、工資相對穩(wěn)定，對于文化程度不高的留守婦女和中老年人來說，通過簡單培訓(xùn)即可上崗就業(yè)，每個(gè)月在家門口上班20天就有2000元以上收入。目前平利新社區(qū)工廠吸納就業(yè)4500余人，其中貧困勞動力約1000人，按每戶3人計(jì)算，至少帶動3000人穩(wěn)定脫貧。這促使廣大農(nóng)民擺脫自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)耕方式轉(zhuǎn)身為產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了生活方式和生產(chǎn)業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變，基本解決了貧困群眾易地搬遷的后顧之憂。

解決“三留守”，民風(fēng)更善。新社區(qū)工廠使很多搬遷群眾結(jié)束了在外打工的“候鳥”生活，在家門口就能就業(yè)，“掙錢顧家兩不誤，家人能夠長團(tuán)圓”，“三留守”問題也迎刃而解。隨著新社區(qū)工廠的發(fā)展壯大，越來越多的搬遷群眾成了“上班族”，“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的現(xiàn)象少了，打牌混日子、無所事事的人少了，人人有事干、村村講和諧的良好局面逐步形成，新社區(qū)工廠在激發(fā)群眾內(nèi)生動力、促進(jìn)社會和諧、重塑文明新風(fēng)中發(fā)揮了重要作用。

村子“能發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)。過去農(nóng)村年輕勞動力大多外出打工，“空心村”情況較為普遍。發(fā)展新社區(qū)工廠后，一大批在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)了平利大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮，手工制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游、物流快遞、電子商務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)也跟進(jìn)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更加興旺。