友鄰善治：社區(qū)治理創(chuàng)新的“當(dāng)湖樣本”

◎ 王 萍 劉詩夢 宋紅偉

當(dāng)湖街道作為浙江省平湖市委、市政府所在地，是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個典型縮影，有“農(nóng)村社區(qū)”“村居混合型社區(qū)”等多樣化社區(qū)。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、居住空間變化大等多重原因，居民歸屬感日益弱化，親密與共、守望互助的友鄰精神逐漸衰落，新的社區(qū)治理體系和治理模式亟待建立。2016年，當(dāng)湖街道入選浙江省首批省級社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，圍繞“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的友鄰善治理念，以整合和重構(gòu)傳統(tǒng)鄰里關(guān)系作為治理創(chuàng)新的主題，建構(gòu)了“三級友鄰”全網(wǎng)絡(luò)，打造“友鄰善治”新模式，為新型城鎮(zhèn)化背景下探索城鄉(xiāng)社區(qū)一體化有效治理提供了全新的實踐樣板。

一、“三級友鄰網(wǎng)絡(luò)”的組織架構(gòu)及功能定位

從縱向組織架構(gòu)來看，當(dāng)湖街道重構(gòu)了“友鄰中心—友鄰匯—友鄰點”的縱向網(wǎng)絡(luò)體系，搭建了鄰里互動與居民自治的新治理空間。截至目前，已建街道級友鄰中心1個、社區(qū)級友鄰匯27個、小區(qū)級友鄰點250個。從橫向?qū)用嫔?，?dāng)湖街道分別與浙江工業(yè)大學(xué)等3所高校簽署合作協(xié)議，共建了一所實體化運行的友鄰發(fā)展學(xué)院，為社區(qū)治理創(chuàng)新提供“智庫”支持。

友鄰中心按照“黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”總思路，引入3家專業(yè)社會組織來協(xié)同打造新公共空間。友鄰中心主要有四個功能：一是鄰里組織培育孵化功能，鼓勵扶持各類型社區(qū)社會組織快速發(fā)展，提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)效應(yīng)；二是鄰里互動協(xié)調(diào)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三級友鄰”體系的綜合建設(shè)，定期組織開展街道級居民協(xié)商、協(xié)調(diào)友鄰匯、各個站點間的關(guān)系和友鄰空間等諸多資源；三是鄰里信息整合功能，對全街道內(nèi)公共管理等方面的信息進(jìn)行匯總，為所有社區(qū)共享服務(wù)資源提供支持；四是鄰里能力建設(shè)功能，定期組織各類專業(yè)培訓(xùn)，提升服務(wù)成效。

友鄰匯充分利用社區(qū)內(nèi)的場地、設(shè)備、資金，將社區(qū)公共服務(wù)站等各類服務(wù)和活動載體有機整合在一起（見圖1），主要承擔(dān)銜接協(xié)調(diào)職能：一是鄰里信息收集功能，歸納匯總友鄰點提交的社情民意及居民需求，將不能解決的協(xié)商事項轉(zhuǎn)交至友鄰中心；二是鄰里服務(wù)支持功能，主要包括鄰里志愿服務(wù)和鄰里支持服務(wù)，支持以政府購買服務(wù)、社會“眾籌”等方式，推動社區(qū)社會組織發(fā)展；三是鄰里自治服務(wù)功能，發(fā)掘鄰里間意見領(lǐng)袖、友鄰使者，通過議事會等形式開展自治，或開展跨社區(qū)協(xié)商，推動鄰里自治水平的提升。

圖1∶ 友鄰網(wǎng)絡(luò)體系自治架構(gòu)

友鄰點依托社區(qū)（物業(yè)）用房等場所而建，邀請區(qū)域內(nèi)熱心公益并具備一定組織能力的居民擔(dān)任友鄰點負(fù)責(zé)人，社區(qū)安排專業(yè)社工擔(dān)任指導(dǎo)員。友鄰點在三級友鄰網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮兩大功能：一是友鄰使者挖掘功能，深挖長期活躍在小區(qū)中樂于奉獻(xiàn)、富有專業(yè)技能和組織能力的社區(qū)居民，將其培育為友鄰使者；二是鄰里互動交流功能，組織開展該區(qū)域內(nèi)的居民服務(wù)、協(xié)商、自治等工作，采用“自助—互助—他助”服務(wù)形式，引導(dǎo)居民自治。

友鄰中心、友鄰匯、友鄰點三級友鄰網(wǎng)絡(luò)主要著眼于發(fā)揮好“432”功能，重點以街道友鄰中心為主體，社區(qū)友鄰匯為基礎(chǔ)，小區(qū)友鄰點為延伸，實現(xiàn)橫向縱向立體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動。友鄰發(fā)展學(xué)院對三級友鄰網(wǎng)絡(luò)的運行提供智庫支持，引導(dǎo)其發(fā)展成為一種開放式、網(wǎng)絡(luò)化、共治型的社區(qū)治理新模式。

二、友鄰空間營造的“五大要素”

三級友鄰網(wǎng)絡(luò)體系將基層治理空間從行政空間轉(zhuǎn)向鄰里自治空間，新公共空間的營造主要通過“五大要素”來實現(xiàn)。

一是建設(shè)友鄰使者聯(lián)盟，構(gòu)筑友鄰社區(qū)的“人力池”。通過一系列組合式激勵政策，如頒發(fā)友鄰大使榮譽證、建立友鄰使者日常交流培訓(xùn)機制等等。以街道友鄰中心為根據(jù)地，建立三級友鄰使者名冊，加強分級培訓(xùn)和項目指導(dǎo)，推行友鄰使者行為守則和志愿獎勵積分制，切實提高友鄰使者作為社區(qū)治理“好幫手”角色，成為“友鄰社區(qū)”運行的“人力池”。

二是構(gòu)筑鄰里互助體系，重塑與鄰為友的“精神核”。在三級友鄰網(wǎng)中，通過友鄰使者，可以收集友鄰互助的項目、事件；通過友鄰項目的運行，把鄰里互助的機制有效地建立起來。特別是在眾多搬遷小區(qū)中，原有的鄰里互助機制通過友鄰基金的資源鏈接，重新發(fā)揮出“遠(yuǎn)親不如近鄰”的新型鄰里互助功能，并日益成為社區(qū)共同體精神的內(nèi)涵。

三是營造友鄰文化氛圍，建設(shè)睦鄰友好的“生態(tài)圈”。倡導(dǎo)多元化的社會力量踐行“與鄰為友”的理念，如向企事業(yè)單位發(fā)放社區(qū)結(jié)對共建倡議書1600份，舉行共建共商會議105次，促進(jìn)多元主體參與睦鄰友好體系建設(shè)中來。引導(dǎo)居民關(guān)注社區(qū)公益活動，提供多樣化的服務(wù)項目，如每周開展“精神下午茶”等，營造出“睦鄰”“安鄰”“富鄰”的友鄰文化氛圍。

四是建立社區(qū)友鄰基金，搭建友鄰網(wǎng)絡(luò)的“動力源”。在社區(qū)共建結(jié)對資金基礎(chǔ)上，將政府支持、社會捐助等資金全部放入友鄰基金賬戶，并完善制度將基金使用清單化（基本服務(wù)類、重點聚焦類及創(chuàng)新服務(wù)類），為服務(wù)主體搭建以項目獲取資源的主平臺。“友鄰基金”以項目認(rèn)捐、認(rèn)領(lǐng)的方式銜接居民公共需求，為涉及本社區(qū)公共民生的事務(wù)性、服務(wù)性工作和公益慈善項目提供資金支持，緩解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的治理困境。

五是全方位打造友鄰項目，擴(kuò)大治理創(chuàng)新的“同心圓”。在友鄰基金、友鄰使者等多重保障下，社區(qū)內(nèi)生的友鄰服務(wù)項目可以持續(xù)運行，外部力量介入的友鄰項目契合了居民的高需求，社會組織引導(dǎo)的“小微自治友鄰項目”提升了居民自治能力。

三、友鄰網(wǎng)絡(luò)體系的運行流程

友鄰網(wǎng)絡(luò)逐步形成了一套“自主提事、民主議事、約請參事、項目定事、專業(yè)評事、按需推事”為步驟的“三網(wǎng)六事法”運行流程。在末梢神經(jīng)友鄰點實行“自主提事”，提交友鄰站議事廳進(jìn)行“民主議事”，需要多方聯(lián)動的由社區(qū)黨組織牽頭邀請各類人員進(jìn)行“約請參事”，然后再在友鄰中心的指導(dǎo)下“項目定事”，以專業(yè)化、規(guī)范化社區(qū)項目運作，整合社區(qū)資源、充分激發(fā)社區(qū)自治活力，再是由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行“專業(yè)評事”，評審及督導(dǎo)所有項目開展，最后由友鄰中心“按需推事”，根據(jù)社區(qū)需求，結(jié)合街道中心工作，選取一批優(yōu)秀項目及自治共治經(jīng)典案例進(jìn)行總結(jié)推廣。依托這一模式，充分調(diào)動友鄰使者、共建單位、社區(qū)工作者、社區(qū)居民、志愿者的積極作用，推進(jìn)當(dāng)湖街道基層治理的制度創(chuàng)新。

圖2：三網(wǎng)六事法

四、“友鄰善治”的品牌標(biāo)識

當(dāng)湖街道以友鄰自治為核心骨架，友鄰法治、友鄰德治為基礎(chǔ)和保障，以居民需求為導(dǎo)向，凸顯“友鄰善治”品牌。友鄰德治是法治、自治的基礎(chǔ)，通過挖掘社區(qū)道德模范人物，弘揚“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的友鄰精神。

一是友鄰法治是德治、自治的保障，著重于解決基層治理的現(xiàn)實依據(jù)和手段。一方面充分挖掘在地化的普法資源，建立“三官一師”（法官、檢察官、警官和律師）的友鄰使者團(tuán)。另一方面，在“鄰里公約”全覆蓋的基礎(chǔ)上，堅持全民守約，努力形成良好社區(qū)法治環(huán)境，促進(jìn)友鄰善治的發(fā)展。

二是友鄰自治作為德治、法治的終極目標(biāo)（圖3），以解決基層治理的具體形式及載體。以友鄰中心、友鄰匯、友鄰點為空間依托，借助多種社會力量，核心發(fā)揮社區(qū)居民的主人翁精神，提升居民自我管理、自我服務(wù)的能力。北河溇社區(qū)的“居民自治協(xié)商團(tuán)”，以社區(qū)居民有效需求為導(dǎo)向，凸顯出一批有居民自治本色的品牌服務(wù)項目，并由社區(qū)具有一定威望的人員組成了“德治評議團(tuán)”，以“自治+德治”的協(xié)同方式，發(fā)揮出居民自治的核心作用。

圖3：友鄰善治示意圖

“三級友鄰”網(wǎng)絡(luò)體系實踐中所形成的“友鄰善治”品牌，倡導(dǎo)社區(qū)居民與鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友，堅持“自治、德治、法治”的理念，運用“三社”手段提升社區(qū)服務(wù)水平，尤其弱勢群體的服務(wù)，增強了居民社區(qū)歸屬感，提升了基層自治能力。