銅川市：鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

文 / 趙喜軍 劉旭 苗小雨 趙平祥

宜君旱作梯田

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重要決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重點(diǎn)歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，“產(chǎn)業(yè)興旺”則是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、提高農(nóng)村居民收入、全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐和關(guān)鍵抓手。

近年來，銅川按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、增藥、擴(kuò)菜”的思路，以“做精、做優(yōu)、做特”為方向，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，重要農(nóng)產(chǎn)品供給水平不斷提高。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面看，2017年全市糧食播種面積94.98萬畝，總產(chǎn)24.28萬噸；水果栽植面積達(dá)到91.5萬畝，產(chǎn)量79萬噸；已建成規(guī)模養(yǎng)殖場252個，肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到1.69萬噸、1.64萬噸和2.72萬噸，中藥材種植面積達(dá)到6.88萬畝，蔬菜種植面積10.2萬畝，產(chǎn)量18.8萬噸。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)方面看，已建成省市縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)51個，其中省級園區(qū)13個，市級園區(qū)17個，區(qū)級園區(qū)21個。2017年銷售額超過10億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。全市中央、省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到88家，農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1562個，培育省級百強(qiáng)社標(biāo)準(zhǔn)的有16個，省級“一村一品”示范村154個、國家級“一村一品”示范村3個。先后培育各類水果品牌42個，成功創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品3個，著名商標(biāo)5個，“銅川蘋果”以品牌價值22.04億元榮登“2017中國果品區(qū)域公用品牌價值榜”。

從電商物流和農(nóng)產(chǎn)品加工方面看，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，截至2017年底，全市開通涉農(nóng)網(wǎng)站10家，4家農(nóng)業(yè)電商交易平臺相繼上線運(yùn)營。從淘寶大數(shù)據(jù)查看銅川淘寶商家已有500多家，150多個品種。規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)8家，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14.37億元。

從農(nóng)民收入增長方面看，2017年全市農(nóng)村居民可支配收入首次突破萬元，達(dá)到10346元。農(nóng)民人均可支配收入（純收入）增速連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民可支配收入增速，城鄉(xiāng)收入比由“十一五”末的3.31:1下降到2.89:1。

那么，銅川要進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面小康和鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就成了關(guān)鍵。

第一，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)布局。大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加快中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以良種推廣、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配肥、旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為支撐，在宜君、耀州等地實(shí)施萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片（區(qū)）建設(shè)。淘汰、壓縮北部山區(qū)、中北部塬區(qū)小麥面積，擴(kuò)大高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)春玉米生產(chǎn)，擴(kuò)大中部旱塬一年一熟區(qū)及南部灌區(qū)小麥、青貯玉米、苜蓿種植面積，著力打造優(yōu)質(zhì)專用小麥基地和青貯玉米基地。二是加快果業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。以“果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”為目標(biāo)，以果品營銷體系、良種苗木體系、標(biāo)準(zhǔn)果園體系、科技研發(fā)體系和生產(chǎn)經(jīng)營體系“五大體系”建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和品種布局，積極推進(jìn)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營。三是大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持“適度規(guī)模、生態(tài)循環(huán)”的發(fā)展理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、蛋雞、生豬、肉羊產(chǎn)業(yè)。依托環(huán)境優(yōu)勢，提升科技含量，提高畜禽種業(yè)水平。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管等配套服務(wù)體系，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展畜產(chǎn)品加工，延長畜牧產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建地方品牌。鼓勵企業(yè)開發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，提高秸稈、飼草利用率。開展清潔生產(chǎn)，推行干濕分離、雨污分流等工藝技術(shù)，減少糞污流失所造成的污染。四是做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)。以“穩(wěn)面積、增設(shè)施”為發(fā)展方向，調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，增加設(shè)施蔬菜面積。以蔬菜精深加工為方向，發(fā)展凈菜加工、深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。以耀州區(qū)寺溝鎮(zhèn)、王益區(qū)黃堡鎮(zhèn)、王益區(qū)王益街道、印臺區(qū)沿305線、宜君縣五里鎮(zhèn)為核心，推廣設(shè)施蔬菜。支持蔬菜龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，建立大中城市蔬菜直銷網(wǎng)點(diǎn)，支持和引導(dǎo)其通過“農(nóng)超對接”“農(nóng)校對接”“農(nóng)企對接”等形式開展蔬菜產(chǎn)品銷售。

銅川蘋果榮登“2017中國果品區(qū)域公用品牌價值榜”

第二，培養(yǎng)提升特色農(nóng)業(yè)品牌

一是加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度。建立制訂市縣兩級農(nóng)業(yè)品牌目錄制度和“銅川蘋果”“銅川大櫻桃”“銅川核桃”三大品牌的生產(chǎn)技術(shù)、果品等級、包裝貯藏標(biāo)準(zhǔn)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育全省著名、全國馳名商標(biāo)，為全市果業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。借助西洽會、農(nóng)高會、孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)及各種農(nóng)貿(mào)展銷活動，利用電商平臺、線上線下融合、互聯(lián)網(wǎng)等新興手段，加強(qiáng)品牌市場營銷，講好品牌故事，擴(kuò)大品牌影響力和傳播力。二是完善品牌機(jī)制。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、監(jiān)管、保護(hù)等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，提升農(nóng)業(yè)品牌公信力。加強(qiáng)與大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、電商平臺、各類商超組織的合作，創(chuàng)新產(chǎn)銷銜接機(jī)制，搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺。加大對品牌創(chuàng)建、品牌認(rèn)證、質(zhì)量提升、技術(shù)創(chuàng)新、品牌宣傳推廣的扶持，構(gòu)建品牌創(chuàng)建的體制機(jī)制。完善品牌發(fā)展政策，通過品牌注冊、培育、拓展、保護(hù)等手段，創(chuàng)建自身品牌。統(tǒng)一區(qū)域品牌形象，強(qiáng)化品牌組織，形成品牌體系。

第三，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度

一是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，認(rèn)定一批職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地。推動金融、人才等資源要素向農(nóng)村配置，在返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人和大學(xué)生村官等重點(diǎn)人群中，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人。二是努力提高組織化程度。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，構(gòu)建以農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型經(jīng)營主體為骨干、其他組織形式為補(bǔ)充的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，推動小農(nóng)戶分散經(jīng)營向多元主體合作經(jīng)營轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，加快土地流轉(zhuǎn)，提高適度規(guī)模經(jīng)營效益。

第四，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

一是盤活沉睡資產(chǎn)。以“三變”改革為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍和成員資格，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺，健全交易、監(jiān)管、收益分配制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管。利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施和集體建設(shè)用地，探索農(nóng)村集體組織以自主開發(fā)、出租、合作等方式，増加集體和農(nóng)民收入。推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承權(quán)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。二是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵將農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源入股參與農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑。鼓勵村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社及其他各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資供應(yīng)、冷鏈物流等服務(wù)。鼓勵經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)村集體采取股份合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、定向幫扶等多種形式，輻射帶動周邊農(nóng)村共同發(fā)展。

第五，加快三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

一是有效整合產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)和服務(wù)相互融合，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。加快培育農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型產(chǎn)業(yè)鏈主體，打造一批產(chǎn)加銷一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群。二是提升拓展價值鏈。大力發(fā)展糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，支持農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系和食藥同源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化増值。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能與多重價值。三是優(yōu)化供應(yīng)鏈。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持田頭貯藏設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品流通最初一公里，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。四是培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工程，建設(shè)具有廣泛性的農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加快建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出村電商工程，形成線上線下融合，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)資消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動農(nóng)村電子商務(wù)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。五是打造新載體新模式。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批優(yōu)勢突出、生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)業(yè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，加快培育一批農(nóng)字號特色小鎮(zhèn)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。