擴大開放是陜西改革發(fā)展的突破口
——關(guān)于陜西實施“兩開、四換、三變”戰(zhàn)略的回憶

文 / 程安東

經(jīng)過40年的改革開放，陜西社會進步，經(jīng)濟發(fā)展，民生改善，在全國的位次不斷前移，已站在新的歷史起點上。之所以取得今天如此斐然的成就，是歷屆省委省政府正確決策的結(jié)果，是全省人民解放思想、擴大開放、爬坡過坎、頑強拼搏的結(jié)果。

讓我記憶特別深的是上世紀80年代末、90年代初，盡管已實施改革開放10多年時間，但我省經(jīng)濟發(fā)展的綜合水平、經(jīng)濟國際依存度仍遠低于全國平均水平，國民生產(chǎn)總值自改革開放到1991年，雖然增長了2.88倍，外貿(mào)每年以30%的速度遞增，累計實際利用外資也達到15.7億美元，但無論經(jīng)濟總量的增長還是質(zhì)量的提升，同沿海地區(qū)的差距仍呈擴大之勢，占全國經(jīng)濟總量的份額也由2.1%縮小到1.7%。差距擴大的原因之一是陜西開放程度比較低，外貿(mào)出口僅占國民生產(chǎn)總值的12%，利用外資占全社會固定資產(chǎn)投資的4.5%，均比全國平均水平低了一半。這一制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，引發(fā)了我省領(lǐng)導(dǎo)層和廣大干部群眾的深刻反思和熱烈討論。就在此當口，1992年初，鄧小平先后視察了南方的武昌、深圳、珠海、上海等地，發(fā)表了一系列重要講話。2月28日該講話作為中共中央2號文件下發(fā)后，立即在全國引起了強烈的反響和巨大的震撼，同年10月黨的十四大勝利召開，我國對外開放隨之進入了一個新的歷史階段。

在鄧小平南方講話春風的吹拂下，全國改革開放的大潮風起云涌，尤其是沿海開放城市更是先人一步，成為中國特色社會主義建設(shè)的排頭兵。具有燦爛的歷史文化、豐富的自然資源、突出的科教優(yōu)勢的陜西怎么辦？省委省政府堅定地提出：“加快發(fā)展步伐，不再擴大與東部沿海省市的發(fā)展差距，逐年趕超全國平均水平。”目標定下了，就要有突破之路。當時，省委省政府分析認為，陜西之所以發(fā)展滯后，要害還是思想不夠解放，開放程度落后于全國形勢。作為一個計劃經(jīng)濟烙印比較深、全民經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的省份，干部群眾必須來一個思想大解放。只有思想解放了，才能邁開改革開放的步伐；也只有邁開了改革開放的步伐，才能凝聚力量，加快發(fā)展。

1994年12月,省委召開經(jīng)濟工作會議，適時提出“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”的開放帶動戰(zhàn)略。指出：改革開放16年來，沿海和發(fā)達地區(qū)得益于對外開放的天時地利，經(jīng)濟實現(xiàn)了飛躍發(fā)展，他們的經(jīng)驗告訴我們，擴大開放是加快發(fā)展的必由之路，開放程度越高，經(jīng)濟發(fā)展就越快。因而我們要在實施“教育奠基、科技興陜”戰(zhàn)略方針和“重點發(fā)展關(guān)中，加快開發(fā)陜南陜北”戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，把“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”提高到重要的戰(zhàn)略位置。1995年2月,省八屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》再次強調(diào)，要把“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”放在重要的戰(zhàn)略地位。指出：對外開放的廣度和深度，將對陜西經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量水平產(chǎn)生極大的影響。全省上下一定要善謀實干，加強協(xié)調(diào)，做好“以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展”這篇大文章，使這一戰(zhàn)略成為全省人民的共同意志。當時講以開放促開發(fā)，是針對陜西的許多優(yōu)勢缺乏開發(fā)深度而言，并不是不講改革，鄧小平同志明確指出“開放也是改革”“開放政策是中國的希望”。廣大干部群眾逐步形成共識，認識到這一戰(zhàn)略措施符合省情實際,是提高陜西經(jīng)濟發(fā)展水平最快捷最有效的途徑，只有走出封閉，加大開放開發(fā)，才能達到興陜富民的目的。

陜西作為一個內(nèi)陸省份，開放開發(fā)也確實面臨不少實際困難，特別是由于自身財力有限，建設(shè)項目缺乏資金，中央支持的重點項目也由于缺少配套資金而不能獲批。據(jù)當時統(tǒng)計，1993年全省社會固定資產(chǎn)投資228億元，財政收入62.9億元，實際利用外資2.34億美元，進出口貿(mào)易額14.96億美元；1994年全省社會固定資產(chǎn)投資283.29億元，財政總收入83.31億元，其中地方財政收入42.6億元，全省實際利用外資2.38億美元，進出口總額16億美元，其中進口還萎縮了23.5%。以這樣的財力維持省內(nèi)一般性開支已經(jīng)捉襟見肘，各縣普遍拖欠職工工資。以更多的投資推動經(jīng)濟增長實在力不從心，要拿出更多項目建設(shè)的配套資金困難可想而知。

出路只有在全面擴大開放，走出去，請進來，讓世界重新認識陜西，讓陜西走向世界。經(jīng)過認真籌備和宣傳，1996年在香港召開了空前規(guī)模的投資貿(mào)易洽談會，一舉引進外資近40億元人民幣。香港各大媒體用大量篇幅報道了會議活動，參會領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家也廣泛的接觸香港各界知名人士，與商界、企業(yè)界進行了深層次交流，簽訂了一大批合同協(xié)議和投資意向。可以說陜西對外開放進入一個全新的階段。

西安—法蘭克福國際航班

同時，我們在開放上，實行了多條腿走路。開放開發(fā)需要資金，錢從哪里來？政府沒有資金，但有雄厚的資產(chǎn)。根據(jù)一些國有資產(chǎn)既有社會公益性，又有商品屬性的特點，我們提出了一個“四換”思路和理念。一是以資產(chǎn)換資金。陜西擁有眾多國有企業(yè)，有的國有企業(yè)僵化封閉是陜西經(jīng)濟不活的一個重要原因，通過向國內(nèi)外公開出售國有企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)，換取資金投入新項目擴大再生產(chǎn)，既有利于建立和完善產(chǎn)權(quán)市場，又有利于推動國企改革，增強國有企業(yè)活力。二是以資源換技術(shù)。充分利用陜西自然資源相對豐富的這一稟賦，選擇一批儲量較大的煤、油、氣、巖鹽、有色金屬等礦藏，爭取與國內(nèi)外專業(yè)投資商合作開發(fā)，采用先進技術(shù)入股，新型裝備作價入股等形式，以資源引技術(shù)、換裝備。依靠先進科學技術(shù)，提高資源開發(fā)利用水平，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。如與神華集團、中石油合作加速了陜北的開發(fā)。三是以市場換項目。陜西與巨大的內(nèi)陸市場有著較好的通達性，充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢，克服地方保護主義開放市場，敢于讓出市場吸引跨國公司投資換代產(chǎn)品項目，只要是技術(shù)先進和市場有需求的，賦予國民待遇，不再規(guī)定出口比例。四是以存量換增量。陜西大中型企業(yè)普遍存在設(shè)備老化，技術(shù)改造投入不足，研發(fā)能力差的問題。需要利用外資嫁接改造作為盤活存量資產(chǎn)的重要舉措。鼓勵外商以資金、設(shè)備等有形資產(chǎn)，以及技術(shù)、品牌等無形資產(chǎn)入股嫁接，鼓勵具有名牌產(chǎn)品的企業(yè)或技術(shù)資本等優(yōu)勢企業(yè)對缺乏優(yōu)勢的企業(yè)進行托管、兼并。在擴大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資產(chǎn)重組，在投入少量資產(chǎn)或不增加投資的前提下，把現(xiàn)有的存量資產(chǎn)盤活成增量資產(chǎn)，使企業(yè)的整體效益大幅度提高。

1995年6月，省政府召開全省開放促開發(fā)工作會議，圍繞貫徹“以開放促開發(fā)、以開發(fā)求發(fā)展”戰(zhàn)略，進一步規(guī)范了“以資產(chǎn)換資金，以資源換技術(shù)，以市場換項目，以存量換增量”的開放舉措。進一步統(tǒng)一了思想，明確了目標。并形成了七個規(guī)定性文件：《陜西省利用外資實施辦法》《陜西省鼓勵發(fā)展對外貿(mào)易的若干規(guī)定》《陜西省鼓勵發(fā)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作的若干規(guī)定》《陜西省智力引進和外向型人才培訓(xùn)的若干規(guī)定》《陜西省推動新一輪橫向聯(lián)合與經(jīng)濟協(xié)作的若干規(guī)定》《陜西省加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》和《陜西省外商投資企業(yè)管理辦法》，在開創(chuàng)對外開放新局面中起到了極其重要的作用。

利用陜西自然資源，以資源引技術(shù)、換裝備。

1996年3月，省委省政府又進一步確立了“三變”的發(fā)展戰(zhàn)略目標，即變資源富省為經(jīng)濟富省、變科技強省為產(chǎn)業(yè)強省、變文化大省為旅游名省。至此“兩開”是戰(zhàn)略方針，“四換”是戰(zhàn)略措施，“三變”是戰(zhàn)略目標，基本形成了陜西對外開放的戰(zhàn)略體系。這是陜西十多年改革開放的經(jīng)驗總結(jié)，既符合當時陜西省情特點，也符合世界經(jīng)濟發(fā)展潮流。特別是“四換”戰(zhàn)略措施，適應(yīng)了建立社會主義市場體制及對外開放工作提出的新要求，抓住了不發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢和共性，按照市場經(jīng)濟理論，運用供求關(guān)系，把陜西經(jīng)濟發(fā)展中的優(yōu)勢因素和短缺因素進行了科學準確的概括，明確了相互之間的交換關(guān)系，既有較強的邏輯性又有很強的操作性，標志著陜西在按照社會主義市場經(jīng)濟理論加快發(fā)展上產(chǎn)生了一次新的飛躍，對深化改革、擴大開放的實踐有著重要的意義。

“兩開”“四換”“三變”的思路和理念，是在鄧小平南方談話感召下、陜西經(jīng)濟發(fā)展的重要關(guān)口提出來的。這一思路和理念一經(jīng)確立，就表現(xiàn)出極強的生命力，全省各地區(qū)、各部門積極行動起來，結(jié)合自己的實際制定符合各自特點的開放方略，在大力挖掘內(nèi)部潛力的前提下，把視野進一步拓寬到國內(nèi)國外兩個市場。省政府也積極在一些重大項目上進行“產(chǎn)權(quán)換資金”等方面運作，僅出售渭河電廠51%二十年經(jīng)營股權(quán)和西臨高速二十年收費權(quán)兩項就獲取了33億人民幣的資金，為寶雞電廠、蒲城電廠和臨渭高速開工建設(shè)提供了資金。特別是帶動了投資形式不斷創(chuàng)新，外商直接投資、境外借款、證券化籌資、以股權(quán)吸引國外金融資本等方式構(gòu)成了陜西全方位、多層次招商引資的新格局。陜西走向世界開始全面起步。