實(shí)施300萬輛汽車工程打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)集群

文 / 陜西省決策咨詢委員會課題組

加快實(shí)施300萬輛汽車整車工程，把汽車產(chǎn)業(yè)打造成我省新的支柱產(chǎn)業(yè)，是省委、省政府面向世界經(jīng)濟(jì)新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級之大變局，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大決策。

汽車產(chǎn)業(yè)既是資本技術(shù)含量高、帶動性強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是較早應(yīng)用新能源、智能化等新興技術(shù)，進(jìn)而發(fā)展自動駕駛的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展回旋余地大、前景廣闊的新的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，我省布局和落地了一批汽車及零部件配套項目，汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。省委、省政府適時提出到2021年我省整車產(chǎn)銷超過200萬輛，力爭整車產(chǎn)能突破300萬輛。據(jù)此測算，屆時我省汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到萬億元，將成為規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)新的領(lǐng)航產(chǎn)業(yè)。

壹 實(shí)施300萬輛汽車工程機(jī)遇難得、正當(dāng)其時

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。以大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為重點(diǎn)的前沿技術(shù)不斷取得突破，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍，全球汽車產(chǎn)業(yè)格局和汽車產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈正在發(fā)生深刻變革，汽車功能更加豐富，新興市場開發(fā)潛力巨大；“一帶一路”倡議縱深推進(jìn)，海外發(fā)展通道更加暢通，汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他產(chǎn)業(yè)共謀全球布局的機(jī)制正在形成；我國汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略加速實(shí)施，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來新的機(jī)遇期。

2017年，全國已有29個省（市區(qū)）具備整車產(chǎn)能，其中江蘇、重慶、湖北、山東4個?。ㄊ校┢嚠a(chǎn)能分別超過400萬輛，處于全國汽車產(chǎn)業(yè)第一方陣；河北、廣東、吉林、上海等15個?。ㄊ校┢嚠a(chǎn)能均超過100萬輛，處于第二方陣；目前，我省汽車產(chǎn)能位于全國第18位，正處于向全國汽車產(chǎn)業(yè)第二方陣中前端邁進(jìn)的沖刺期，推進(jìn)實(shí)施300萬輛汽車工程機(jī)遇難得、意義重大。

一、汽車產(chǎn)銷實(shí)力不斷增強(qiáng)，完全有條件實(shí)現(xiàn)300萬輛整車的發(fā)展目標(biāo)。近年來，我省深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，打造新的支柱，汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2017年全省汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1627.47億元，增幅47%；汽車產(chǎn)銷量達(dá)到61.63萬輛，增長46.6%，產(chǎn)銷規(guī)模由全國的第19位上升到第15位。目前，我省以比亞迪、吉利、陜汽等為代表的一批汽車領(lǐng)軍企業(yè)產(chǎn)銷能力不斷提升，汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速趕超、奮力邁進(jìn)萬億級俱樂部的新趨勢新局面。比亞迪是我省新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)，比亞迪二期30萬輛新能源項目在建，產(chǎn)銷將有望達(dá)到60萬輛。吉利目前有兩個板塊，吉利寶雞生產(chǎn)線產(chǎn)能24萬輛，再上一條線將達(dá)到50萬輛，吉利西安在建30萬輛新能源汽車項目。陜汽重卡和中輕卡車加起來，從現(xiàn)在的20萬輛發(fā)展到40萬輛。還有南京開沃在西安發(fā)展20萬輛新能源汽車。寶雞通家微型電動車，發(fā)展目標(biāo)也是20萬輛。西咸新區(qū)引進(jìn)落地寶能50萬輛新能源汽車項目。咸陽雷丁秦星50萬輛汽車項目在建。另外，有望引進(jìn)上汽大眾、北京奔馳、廣汽本田等一線合資品牌，預(yù)計到2021年，我省“300萬輛汽車工程”的目標(biāo)將順利實(shí)現(xiàn)。

二、新能源汽車領(lǐng)跑全國，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展前景廣闊。2017年全球新能源汽車150萬輛，我國達(dá)到77.7萬輛，年度產(chǎn)銷累計已占全球市場50%。而我省2017年新能源汽車產(chǎn)銷分別為8.38萬輛和8.58萬輛，分別占到全國新能源汽車產(chǎn)銷的10.6%、11.1%，同比分別增長78.16%和82.31%，超過最大的汽車省份江蘇7萬輛，已經(jīng)躍居全國新能源汽車第二位。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測，到2025年新能源汽車將占全國汽車總量的20%，新能源汽車產(chǎn)量將達(dá)到800萬輛，到2030年，新能源汽車所占比重提高到30%，到2050年燃油車將停產(chǎn)，新能源汽車是汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主體方向。目前，我省引進(jìn)和布局的汽車產(chǎn)業(yè)項目主要是新能源汽車及其配套項目，300萬輛汽車工程實(shí)現(xiàn)后，將形成以新能源汽車為主導(dǎo)的汽車產(chǎn)業(yè)體系，屆時我省汽車產(chǎn)業(yè)全國領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出。

三、汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢頭良好，動力電池研發(fā)生產(chǎn)水平行業(yè)領(lǐng)先。近年來，我省汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群日益完善，逐步形成了西安、寶雞為核心，咸陽、渭南、商洛等競相發(fā)展的汽車整車產(chǎn)業(yè)集群。除了整車以外零部件配套方面，吉利在寶雞的汽車發(fā)動機(jī)年產(chǎn)72萬臺已經(jīng)投產(chǎn)。動力電池是新能源汽車產(chǎn)業(yè)重要組成部分，目前西安比亞迪電池、三星環(huán)新動力電池、渭南天臣動力電池研發(fā)生產(chǎn)項目相繼投產(chǎn)，我省動力電池研發(fā)生產(chǎn)能力有望領(lǐng)先，競爭優(yōu)勢突出。西安的三星環(huán)新動力電池3GWh生產(chǎn)線去年已實(shí)現(xiàn)滿產(chǎn)，被列入國家《汽車動力蓄電池和氫燃料電池白名單》，在建產(chǎn)能完成后將達(dá)到4.0GWh。西安、寶雞、渭南開發(fā)區(qū)圍繞汽車產(chǎn)業(yè)配套，已經(jīng)初步形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。

法士特伊頓輕型變速器有限責(zé)任公司落戶寶雞高新區(qū)汽車工業(yè)園

四、省委、省政府支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)日益顯現(xiàn)，發(fā)展勢頭迅猛。西安、寶雞是我省汽車產(chǎn)業(yè)主要聚集區(qū)，兩市均把汽車產(chǎn)業(yè)作為新的支柱來培育，分別設(shè)立了30億元的發(fā)展基金，重點(diǎn)支持汽車產(chǎn)業(yè)及零部件企業(yè)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌升級等。最近省政府出臺了支持汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展“九條”意見，將進(jìn)一步加速彌補(bǔ)我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，激發(fā)汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展活力。

貳 我省發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前我省汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在技術(shù)升級和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的換擋期，實(shí)現(xiàn)300萬輛整車的發(fā)展目標(biāo)，還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

一、產(chǎn)業(yè)研發(fā)配套能力弱。研發(fā)配套是汽車產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)、核心競爭力的集中體現(xiàn)。我省汽車產(chǎn)業(yè)前端性研究機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，多數(shù)重點(diǎn)試驗室、工程技術(shù)中心設(shè)立在高校和科研院所，企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠。目前，我省汽車產(chǎn)業(yè)省內(nèi)配套率平均不足40%，而江蘇、上海、吉林等?。ㄊ校┢嚠a(chǎn)業(yè)本地配套率已經(jīng)超出60%。我省有零部件企業(yè)100多戶，但多數(shù)零部件企業(yè)屬于二、三級配套，技術(shù)含量低、附加值低，電機(jī)、電控、動力總成等核心配件企業(yè)嚴(yán)重短缺。

二、高端化產(chǎn)品和品牌相對缺乏。從我省汽車產(chǎn)業(yè)鏈分布圖景來看，目前我省整車企業(yè)全部是自主品牌，沒有合資或獨(dú)資的世界級品牌；多數(shù)車企還只是產(chǎn)品提供商，后市場開發(fā)不夠，企業(yè)盈利渠道單一；相關(guān)上游材料提供商，多是供給普惠性材料，高端材料供給不足。

三、新能源汽車市場競爭力有待提升。新能源汽車是我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大優(yōu)勢和重要突破口。前期，新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長主要依賴于政策扶持，目前車補(bǔ)政策調(diào)整，對新能源汽車市場銷售影響較大。新能源汽車研發(fā)投入不足，動力續(xù)航里程有限，以及性能缺乏穩(wěn)定性，新能源汽車配套設(shè)施分布不均衡的弊端逐步顯現(xiàn)。目前，互聯(lián)網(wǎng)等新興科技企業(yè)大舉進(jìn)入汽車行業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)升級正在重塑，廣汽、上汽、北汽等品牌車企全力打造開放、共享、全場景的汽車生態(tài)，增強(qiáng)企業(yè)效益和發(fā)展動能。我省汽車產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)模式變革緩慢，產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合不夠，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新滯后。汽車產(chǎn)業(yè)開源創(chuàng)新、資源流動共享活力不強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展動能倍增效果欠佳。

四、個別重點(diǎn)在建項目因征地拆遷進(jìn)展緩慢。目前，盡管汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于一個上升周期，多重利好疊加，但是汽車項目落地、產(chǎn)銷預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)受制于市場變化、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、政策發(fā)力等一系列因素，加之國內(nèi)外市場競爭激烈，不可預(yù)期的困難和變數(shù)較大，“規(guī)劃目標(biāo)”不等同于“落地目標(biāo)”。比如有些重點(diǎn)項目就因為征地拆遷原因進(jìn)展緩慢，對如期實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)造成了一定影響。

叁 認(rèn)真落實(shí)支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“九條”政策措施，大力優(yōu)化提升營商環(huán)境，努力打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)集群

目前，我省汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路明確、政策措施有力，只要我們按照“做大整車、做強(qiáng)配套、做優(yōu)服務(wù)”和“大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的思路，全力抓好整車汽車招商引資、在建項目服務(wù)保障、配套能力做大做強(qiáng)、新能源汽車突破發(fā)展、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化提升等重點(diǎn)工作，步步為營、久久為功，就一定能實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。

一、狠抓在建項目服務(wù)保障，確保300萬輛目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。一是深化細(xì)化推進(jìn)思路。圍繞“300萬輛汽車工程”戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦輕量化、電動化、智能化發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、汽車輕量化產(chǎn)業(yè)。加大汽車名優(yōu)品牌培育和引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級、全方位創(chuàng)新、整零協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，奮力打造萬億級汽車產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)世界知名新能源汽車品牌基地。二是進(jìn)一步完善政企戰(zhàn)略決策溝通機(jī)制。建立省市領(lǐng)導(dǎo)與重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)定期會晤、戰(zhàn)略決策、溝通交流和重點(diǎn)項目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)與整車企業(yè)、重點(diǎn)零部件企業(yè)的溝通交流，及時協(xié)調(diào)解決領(lǐng)軍企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施、品牌升級、提質(zhì)增效、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的困難和問題。三是加大汽車產(chǎn)業(yè)市場研判，強(qiáng)化產(chǎn)能預(yù)警。定期組織汽車企業(yè)研判分析國內(nèi)外市場變化趨勢特征，強(qiáng)化汽車產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，動態(tài)跟蹤行業(yè)產(chǎn)能變化，發(fā)布產(chǎn)能信息，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和社會資本理性投資。

吉利汽車寶雞制造基地

提高產(chǎn)能利用率，完善供應(yīng)鏈及質(zhì)量管理體系

加快培育壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)

二、進(jìn)一步加大招商引資力度，加快引進(jìn)和培育知名品牌汽車企業(yè)。一是大力引進(jìn)和培育一線品牌汽車企業(yè)。對標(biāo)豐田、北汽、特斯拉等一線品牌，引導(dǎo)比亞迪、吉利、陜汽、法士特等企業(yè)加大智能化、輕量化、前沿性技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品的安全性、可靠性和智能化水平，提高產(chǎn)品性價比、品牌美譽(yù)度及市場占有率，全力打造世界知名品牌。引導(dǎo)寶華、通家、秦星、躍迪、金漢等企業(yè)強(qiáng)化品牌意識，積極申請“中國馳名商標(biāo)”，爭創(chuàng)“中國名優(yōu)品牌”、“陜西名優(yōu)產(chǎn)品”，盡快成為行業(yè)知名品牌。二是引導(dǎo)產(chǎn)品提供商向技術(shù)、資本及服務(wù)綜合供應(yīng)商轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)整車企業(yè)從單純的汽車產(chǎn)品生產(chǎn)銷售向提供產(chǎn)品全生命周期管理服務(wù)以及整體運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域延伸，積極開發(fā)汽車融資租賃、網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)營銷、電池?fù)Q電與回收、充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營等業(yè)務(wù)板塊。三是大力引進(jìn)一批上下游關(guān)聯(lián)汽車項目落戶。系統(tǒng)科學(xué)有效地構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)招商地圖，精心包裝項目，推進(jìn)實(shí)施“延鏈補(bǔ)鏈”招商策略，聚焦我省汽車產(chǎn)業(yè)鏈中缺失和關(guān)鍵環(huán)節(jié)引資引智。大力引進(jìn)奔馳、豐田、北汽、長慶專用車等一線品牌車企、系統(tǒng)服務(wù)綜合提供商等；積極跟蹤德國采埃孚（ZF）、現(xiàn)代摩比斯等國際知名汽車零部件供應(yīng)商以及上海電驅(qū)動、精進(jìn)電動、臺灣富田電機(jī)等新興電機(jī)電控制造商項目投資動向。

三、揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，以發(fā)展新能源汽車為突破口，加快打造我省高質(zhì)量汽車產(chǎn)業(yè)體系。一是推進(jìn)新能源汽車市場化進(jìn)程。堅持純電動、混合動力、先進(jìn)燃油汽車戰(zhàn)略取向，支持比亞迪、陜汽、吉利等新能源車企提高產(chǎn)品競爭力，加大產(chǎn)品開發(fā)、市場推廣、品牌打造，提高產(chǎn)能利用率，完善供應(yīng)鏈及質(zhì)量管理體系；鼓勵通家等新能源專用車企，擴(kuò)大新能源專用車市場占有率；同時，高度關(guān)注我國取消新能源汽車外資股比限制的戰(zhàn)略機(jī)遇，吸引特斯拉、德國電動車等企業(yè)在我省投資建廠；引導(dǎo)國家電網(wǎng)、特來電等新能源設(shè)施提供商加大智能充電樁、智能充換電站、電動汽車智能充電系統(tǒng)的開發(fā)和推廣；支持引導(dǎo)單位及個人自建充電樁，盡快形成覆蓋全省范圍的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展。及時跟進(jìn)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車總體發(fā)展戰(zhàn)略，支持引導(dǎo)吉利、陜汽等企業(yè)加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以“ADAS駕駛輔助系統(tǒng)和車載互聯(lián)終端”等為切入點(diǎn)，重點(diǎn)攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關(guān)鍵技術(shù)，加快開發(fā)智能網(wǎng)聯(lián)汽車。積極申請國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)試點(diǎn)，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新樞紐基地。三是推進(jìn)汽車輕量化發(fā)展。以輕合金、高性能纖維等輕量化材料及熱成型、溫成型、激光拼焊技術(shù)和復(fù)合材料成型工藝推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加快汽車輕量化產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用，全力打造汽車零部件輕量化制造體系。

四、加快培育壯大汽車零部件產(chǎn)業(yè)，著力提高產(chǎn)業(yè)配套能力。一是提升汽車零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。依托法士特創(chuàng)建汽車零部件技術(shù)國家地方聯(lián)合實(shí)驗室，整合產(chǎn)學(xué)研資源，提升零部件產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。支持引導(dǎo)汽車零部件產(chǎn)業(yè)從提供零件的配套向模塊化、系列化發(fā)展，提高配套能力和水平。二是推動汽車零部件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破。支持引導(dǎo)法士特、康明斯、漢德車橋、三星環(huán)新動力等零部件企業(yè)加大投資力度，發(fā)展動力總成、變速器、電控系統(tǒng)、三元鋰等高性能電池、傳感器、車載光學(xué)系統(tǒng)、車載雷達(dá)系統(tǒng)、控制芯片、高精度定位、車載終端和操作系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)。三是積極構(gòu)建新型整零合作體系。引導(dǎo)整車企業(yè)制定品牌汽車零部件戰(zhàn)略伙伴計劃，探索構(gòu)建成本共擔(dān)、利益共享、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等整零協(xié)作配套新機(jī)制；加大引導(dǎo)整車企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面深度合作，建立安全可控的零部件配套體系。

五、加大產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新力度，不斷提升汽車產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是推進(jìn)“三電”技術(shù)創(chuàng)新。依托我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，合力突破“三電”關(guān)鍵技術(shù)。動力電池，重點(diǎn)提升單體比能量和循環(huán)壽命，突破低溫性能瓶頸；驅(qū)動電機(jī)，重點(diǎn)開發(fā)直流永磁電機(jī)及控制器，功率性能達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；整車控制系統(tǒng)，重點(diǎn)提升整車行駛品質(zhì)與安全性能，提高能量綜合利用率。二是引導(dǎo)跨界融合創(chuàng)新。圍繞汽車產(chǎn)品、生產(chǎn)線、供應(yīng)鏈及商業(yè)模式等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)汽車與信息通信、道路智能交通、互聯(lián)網(wǎng)的跨界融合。支持引導(dǎo)整車企業(yè)與蔚來、寶沃、漢騰等造車新勢力開展研發(fā)和制造領(lǐng)域共享融合，打造開放共享的智能網(wǎng)聯(lián)新能源整車研發(fā)平臺。支持引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字工廠、智能工廠，融合原材料供應(yīng)鏈、整車制造生產(chǎn)鏈、汽車銷售服務(wù)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；ㄖ粕a(chǎn)。三是支持發(fā)展汽車綠色制造。支持大型車企積極爭取國家汽車再制造試點(diǎn)，完善報廢車輛回收體系，以發(fā)動機(jī)、變速箱、發(fā)電機(jī)等零部件再制造為重點(diǎn)，推動重點(diǎn)企業(yè)推廣應(yīng)用激光熔覆、電弧噴涂、表面恢復(fù)性熱處理等先進(jìn)再制造技術(shù)，打造具有影響力的汽車零部件再制造基地。