新形勢(shì)下促進(jìn)中外合作辦學(xué)

□ 民進(jìn)中央

2017年全國(guó)兩會(huì)，民進(jìn)中央提交《關(guān)于新形勢(shì)下促進(jìn)中外合作辦學(xué)的提案》，得到教育部的答復(fù)。答復(fù)中表示，提案中提出的通過(guò)明確戰(zhàn)略，引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展方向，完善中外合作辦學(xué)體制機(jī)構(gòu)，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量效益等建議十分中肯，將予以認(rèn)真研究。下一步將通過(guò)政策指引，有效引導(dǎo)中外合作辦學(xué)發(fā)展方向；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，完善中外合作辦學(xué)體制機(jī)制；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)。

《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)教育法〉的決定》將第六十七條第一款修改為：依法開展中外合作辦學(xué)，發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)，培養(yǎng)國(guó)際化人才。《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》指出，到2020年，我國(guó)涉外辦學(xué)效益明顯提升，雙邊多邊教育合作廣度和深度有效拓展。開展中外合作辦學(xué)存在強(qiáng)烈的社會(huì)需求和發(fā)展動(dòng)力。從2001年到2014年，中國(guó)出國(guó)留學(xué)的人數(shù)累計(jì)已達(dá)317.84萬(wàn)人。每年新增10多萬(wàn)出國(guó)留學(xué)生，直接帶動(dòng)200多億元的新增留學(xué)消費(fèi)流向國(guó)際市場(chǎng)，成為公認(rèn)最大的國(guó)際教育服務(wù)進(jìn)口國(guó)。如果通過(guò)開展中外合作辦學(xué)能夠使更多學(xué)生實(shí)現(xiàn)不出國(guó)的留學(xué)，將使我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易長(zhǎng)期逆差的局面得到顯著改善。

然而，教育對(duì)外開放新形勢(shì)下中外合作辦學(xué)發(fā)展存在政策障礙，主要表現(xiàn)為發(fā)展定位存在分歧、辦學(xué)方向不夠一致、辦學(xué)行為不夠規(guī)范、部門協(xié)同不太順暢、供給需求矛盾突出。

為此，提出以下建議：

一、明確戰(zhàn)略，引領(lǐng)中外合作辦學(xué)發(fā)展方向

中外合作辦學(xué)總體上實(shí)行兩步走戰(zhàn)略：第一步，引進(jìn)補(bǔ)缺，加快學(xué)校能力建設(shè)；第二步，面向世界，開展國(guó)際化辦學(xué)。學(xué)校能力建設(shè)階段，中外合作辦學(xué)的主要任務(wù)是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國(guó)外教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)教育供給不足，提高學(xué)校辦學(xué)實(shí)力，滿足多樣化教育需求。國(guó)際化辦學(xué)階段，中外合作辦學(xué)的主要任務(wù)是促進(jìn)相關(guān)院校形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，形成較強(qiáng)的知識(shí)創(chuàng)造力，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)國(guó)際化人才，滿足我國(guó)“走出去”戰(zhàn)略需要。

二、超前部署，完善中外合作辦學(xué)體制機(jī)制

（一）與國(guó)家教育發(fā)展宏觀政策協(xié)調(diào)一致，把中外合作辦學(xué)納入國(guó)家和地方教育事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。在發(fā)展重點(diǎn)（如各級(jí)各類教育的發(fā)展重點(diǎn)和步伐）、管理權(quán)限（如部、省和學(xué)校權(quán)責(zé)劃分）和方式（如營(yíng)利性和非營(yíng)利性的區(qū)分）上與有關(guān)改革同步。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的發(fā)展導(dǎo)向，積極引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)模式、課程體系和教材以及職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證體系，大膽探索引進(jìn)境外高端、精品、特色教育的有效途徑，借鑒國(guó)際先進(jìn)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

（三）鼓勵(lì)學(xué)校發(fā)展與其總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、融為一體的實(shí)質(zhì)性中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，作為學(xué)校發(fā)展的常規(guī)措施；適度發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，作為教育事業(yè)的有機(jī)組成部分。

（四）堅(jiān)持公益為主、兼顧營(yíng)利的原則，區(qū)分營(yíng)利性和非營(yíng)利性中外合作辦學(xué)，采取不同的管理辦法。對(duì)于營(yíng)利性中外合作辦學(xué)，在土地、稅收、財(cái)務(wù)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、從業(yè)資格和違規(guī)懲處等方面，作出明確規(guī)定。

（五）積極鼓勵(lì)在高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域開展合作辦學(xué)，著重引進(jìn)學(xué)術(shù)影響大、教育質(zhì)量高、管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的外國(guó)教育機(jī)構(gòu)來(lái)華辦學(xué)，在國(guó)內(nèi)新興、急需、薄弱的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作，優(yōu)先在西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。

三、選準(zhǔn)抓手，提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量效益

全面梳理近年來(lái)我國(guó)實(shí)施中外合作辦學(xué)的案例，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮其在辦學(xué)模式、管理體制、教育理念、教學(xué)方法、師資培養(yǎng)、課程開發(fā)、科研創(chuàng)新等方面發(fā)揮引導(dǎo)和輻射作用。在有條件的省市建設(shè)國(guó)際教育發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)配套政策，匯聚多方優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，探索利用多種合作方式、模式、機(jī)制等開展高水平的中外合作辦學(xué)。