金鄉(xiāng)縣人大：夯實三個支點 創(chuàng)新監(jiān)督工作

□宋景丞

近年來，金鄉(xiāng)縣人大常委會不斷夯實監(jiān)督議題、監(jiān)督程序、監(jiān)督保障三個支點，開創(chuàng)了新時期人大常委會監(jiān)督工作的新局面。

堅持議題三個貼近。一是貼近發(fā)展，突出重點。2015年，縣人大常委會將全縣“十三五”規(guī)劃的制定當(dāng)作監(jiān)督工作的重心，提前介入，先后舉辦座談會，多方收集意見，并連續(xù)3次就全縣經(jīng)濟發(fā)展走向和工作重點開展專項調(diào)研，分專題召開初審會議，向縣政府提出有價值的修改意見，為“十三五”規(guī)劃的科學(xué)制定打下了基礎(chǔ)。二是貼近民生，主攻難點。圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，縣人大常委會先后將農(nóng)民增收、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村低保、農(nóng)村合作醫(yī)療改革等民生問題列為常委會的重點審議議題，聽取和審議了縣政府的專項工作報告，促使縣政府及相關(guān)部門加大投入額度和工作力度。三是貼近和諧，關(guān)注熱點。近年來，大氣污染、水污染等問題成為影響當(dāng)?shù)厣鐣椭C的重要因素，針對這一問題，縣人大常委會連續(xù)3年對環(huán)境污染防治工作開展視察調(diào)研，聽取和審議了縣政府的專題報告，全縣環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。

嚴把程序三個關(guān)口。一是集中視察和專題調(diào)研相結(jié)合，把好調(diào)研關(guān)。近年來，縣人大常委會制定了會前集中視察制度和專題調(diào)研制度。每次召開常委會會議前，根據(jù)會議議題，都會組織常委會全體組成人員圍繞監(jiān)督議題，深入基層、深入群眾、深入工程項目現(xiàn)場集中視察。同時做好跟蹤監(jiān)督工作，常委會相關(guān)委室組成專題調(diào)研小組，就視察中發(fā)現(xiàn)的重點問題進行專題調(diào)研，為常委會開展有效監(jiān)督提供依據(jù)。二是履職考核和重點發(fā)言相結(jié)合，把好審議關(guān)。為進一步提高常委會會議審議質(zhì)量，常委會建立健全了組成人員參加視察調(diào)研、審議發(fā)言考核制度及年終述職制度，要求組成人員在常委會會議分組會上人人發(fā)言，分組會召集人綜合發(fā)言，審議議題所涉工作室主任主導(dǎo)發(fā)言，確保形成高質(zhì)量的審議意見。三是跟蹤監(jiān)督和問責(zé)相結(jié)合，把好落實關(guān)。常委會重視審議結(jié)果的整理，在常委會會議結(jié)束后，形成審議意見正式行文轉(zhuǎn)達報告機關(guān)，同時通過新聞媒體摘要刊發(fā)審議發(fā)言內(nèi)容。重視審議結(jié)果的轉(zhuǎn)達，常委會將審議意見轉(zhuǎn)達“一府兩院”處理，并報縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣直有關(guān)部門參閱?！耙桓畠稍骸苯M織相關(guān)機構(gòu)認真研究，提出處理審議意見的辦法和措施，及時部署整改。跟蹤監(jiān)督審議意見落實，“一府兩院”按審議意見轉(zhuǎn)達書的時限和要求，將意見落實情況以書面報告的形式提請常委會會議審議?？h人大常委會加強問責(zé)力度，有效解決了審議意見落實不力的問題。

實現(xiàn)保障三個轉(zhuǎn)變。為確保監(jiān)督工作落到實處，縣人大常委會在監(jiān)督保障制度建設(shè)方面實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：一是由“一次審議”向“兩審制”轉(zhuǎn)變。為保證人大常委會的審議意見落到實處，縣人大常委會堅持實行審議意見落實情況再報告制度，對同一報告實行“兩審制”?？h政府及相關(guān)部門召開會議專題研究審議意見落實措施，按照審議意見要求改進工作后再次提請下一次常委會會議審議。二是由“議事”向“由事及人”轉(zhuǎn)變?？h人大常委會督促縣政府組成部門第一責(zé)任人和法、檢“兩長”公開向社會作出承諾，年中對承諾落實情況進行檢查并提出改進意見，年末對承諾兌現(xiàn)情況組織檢查測評，不斷加強由事及人的問責(zé)力度，促使承諾工作內(nèi)容得到有效落實。三是由“單體履職”向“聯(lián)合履職”轉(zhuǎn)變?？h人大常委會與縣電視臺聯(lián)合創(chuàng)辦了“代表之聲”欄目，實現(xiàn)了人大法律監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督的有機結(jié)合。此外，縣人大常委會積極支持常委會機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和人大代表擔(dān)任行風(fēng)評議監(jiān)督員，積極參與縣直機關(guān)工委及紀檢部門開展的部門行風(fēng)評議和黨風(fēng)廉政建設(shè)考核活動。