切實(shí)提高執(zhí)法檢查的實(shí)效性

□王延玲 曹偉景

習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。人大常委會(huì)開展執(zhí)法檢查，其目的就在于推動(dòng)“法之必行”，促進(jìn)法治難題的解決。如何不斷增強(qiáng)執(zhí)法檢查的實(shí)際效果，始終是人大監(jiān)督工作探索的一個(gè)重要課題。通過前段時(shí)間到全國人大學(xué)習(xí)，結(jié)合工作實(shí)際，筆者對(duì)此有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

緊扣形勢(shì)，準(zhǔn)確選題，有針對(duì)性地開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)督工作，議題的選擇非常關(guān)鍵。在選擇執(zhí)法檢查的議題時(shí)，應(yīng)把握兩個(gè)原則，一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，也是人大的重大政治責(zé)任。在執(zhí)法檢查的選題上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展為中心，樹立服務(wù)大局的意識(shí)；二是關(guān)注民生、促進(jìn)和諧的原則。應(yīng)選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，如環(huán)境保護(hù)和食品安全等組織執(zhí)法檢查。

創(chuàng)新方式，摸準(zhǔn)實(shí)情，確保執(zhí)法檢查不走過場(chǎng)。聽取匯報(bào)、實(shí)地察看、召開座談會(huì)被認(rèn)為是行之有效而普遍采用的方式。但一般都是檢查前打好招呼，按被檢查對(duì)象的安排進(jìn)行。這樣的執(zhí)法檢查很難看到真相、聽到真話、掌握實(shí)情，很難發(fā)現(xiàn)存在的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，當(dāng)然也就提不出切實(shí)可行的監(jiān)督建議和修改、完善法律的意見。因此，要提高執(zhí)法檢查方式的科學(xué)性、操作性和實(shí)效性。要克服這種走過場(chǎng)、圖形式的做法，堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，在執(zhí)法檢查的方法上應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是聽取匯報(bào)與走訪座談相結(jié)合，重在走訪座談?！耙桓畠稍骸钡念I(lǐng)導(dǎo)多是執(zhí)法的責(zé)任人，屬于被檢查的對(duì)象。聽取他們的匯報(bào)是必要的，但由于法律是由他們執(zhí)行的，很難自己發(fā)現(xiàn)自己的問題，因此僅僅靠聽取匯報(bào)是不夠的，要重視走訪座談。

二是普遍檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合，重在重點(diǎn)抽查。執(zhí)法檢查時(shí)普遍存在平均用勁、重點(diǎn)不突出的情況，走馬觀花只看到普遍現(xiàn)象，這樣的檢查沒有什么實(shí)際效果。要在普遍檢查中發(fā)現(xiàn)突出問題、在普遍現(xiàn)象和突出問題中探尋深層次的原因所在，就必須對(duì)一些突出問題進(jìn)行重點(diǎn)檢查、重點(diǎn)檢測(cè)、重點(diǎn)剖析，從多角度、多側(cè)面地深入了解情況，分析根源。

三是明察與暗訪相結(jié)合，重在暗訪。明察到的是事先安排和選擇好的現(xiàn)場(chǎng)，往往反映不出真實(shí)情況；而通過暗訪從群眾那里了解的信息可能會(huì)更全面、更真實(shí)、更客觀。在暗訪時(shí)，執(zhí)法檢查組要發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，避免總是被被檢查對(duì)象牽著鼻子走。

找準(zhǔn)問題，跟蹤監(jiān)督，促進(jìn)整改措施落到實(shí)處。執(zhí)法檢查是否收到實(shí)效，最終要看有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)或部門的整改是否到位，以及檢查報(bào)告審議決議落實(shí)是否到位。因此，及時(shí)開展執(zhí)法檢查后的跟蹤監(jiān)督工作，認(rèn)真落實(shí)檢查報(bào)告審議決議至關(guān)重要。對(duì)執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的帶有普遍性、傾向性、危害性的問題，在分析原因、總結(jié)建議或意見的基礎(chǔ)上向該級(jí)“一府兩院”反饋后，還應(yīng)對(duì)“一府兩院”解決問題的情況進(jìn)行監(jiān)督落實(shí)，促成問題的解決，使整改措施落到實(shí)處。主要應(yīng)做好以下兩點(diǎn)：

一是要以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神跟蹤監(jiān)督，敢于將發(fā)現(xiàn)的問題向執(zhí)法機(jī)關(guān)交辦督辦，既出點(diǎn)子，又監(jiān)督落實(shí)，促成問題的解決；

二是要有高屋建瓴的水平善于跟蹤監(jiān)督，要站得高看得遠(yuǎn)，抓住問題的本質(zhì)，把執(zhí)法檢查工作真正落到實(shí)處。對(duì)交辦后不了了之、敷衍了事、得過且過的整改者，人大要?jiǎng)诱媾鲇?，依法落?shí)責(zé)任，直至啟用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等法定制裁權(quán)手段，咬住不放，一抓到底，抓出實(shí)效。