圍繞中心 服務(wù)大局 推動人大代表工作與時俱進創(chuàng)新發(fā)展

□省人大常委會人事代表工作委員會

2013年換屆以來，省十二屆人大常委會全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會和黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)的重要論述，堅決貫徹落實中央、省委關(guān)于人大制度和人大工作的重大決策部署，把推動代表工作完善發(fā)展作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，作為推進人大工作和建設(shè)的重要基礎(chǔ)，堅持尊重代表主體地位，明確工作思路，完善工作機制，不斷提高服務(wù)保障水平，充分發(fā)揮代表作用，扎實推進代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

一、進一步明確代表工作思路

代表是人民代表大會的組成人員，是代表人民當(dāng)家作主、管理國家經(jīng)濟和社會事務(wù)的使者。省十二屆人大常委會始終高度重視代表工作，堅持把代表工作作為一項重要的基礎(chǔ)性工作，緊密結(jié)合我省實際，積極探索實行有利于增強代表工作實效性的方式方法，代表工作的思路進一步明確。換屆以來，省人大常委會始終堅持緊緊圍繞中央、省委的重大決策部署，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，部署安排代表工作，把密切常委會與代表的聯(lián)系、代表與人民群眾的聯(lián)系作為增強代表工作實效性的基礎(chǔ)，把加強代表小組建設(shè)、創(chuàng)新閉會期間代表活動方式、提高代表議案建議工作質(zhì)量作為代表工作的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開拓進取，積極作為，充分發(fā)揮人大代表的主體作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用，推動全省人大代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

常委會在代表工作中，一是堅持旗幟鮮明講政治，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹代表工作的各個環(huán)節(jié)、各個方面，著力增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保代表工作正確的政治方向；二是堅持圍繞中心服務(wù)大局，無論是確定代表小組活動的內(nèi)容，還是代表調(diào)研專題、視察活動重點的選擇，都緊緊圍繞中央省委工作大局，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，圍繞省人大常委會工作重點來進行，確保代表工作始終與省委中心工作同向，與省人大常委會重點工作合拍；三是堅持群眾路線，發(fā)揮好代表來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，鼓勵支持代表通過各種方式，進一步密切與人民群眾的聯(lián)系，關(guān)注群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過依法履行代表職責(zé)，及時反映人民群眾的愿望和要求，更好地發(fā)揮人民代表大會作為人民當(dāng)家作主主渠道的重要作用；四是堅持尊重代表主體地位，通過邀請代表列席常委會、專門委員會會議，參加常委會組織的調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查和座談會、論證會，地方性法規(guī)草案聽取代表意見建議等多種方式和途徑，充分發(fā)揮代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的主體作用，緊緊依靠代表提高常委會工作質(zhì)量和水平，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻；五是堅持探索創(chuàng)新，根據(jù)代表法和其他有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我省代表工作實際，學(xué)習(xí)借鑒各地探索實行的代表工作好經(jīng)驗好做法，積極開拓創(chuàng)新，在代表小組建設(shè)、閉會期間代表活動方式、代表議案建議工作、代表履職管理和代表履職信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，探索實行了一系列行之有效的方式方法，代表工作的實效性進一步增強。

二、代表履職水平不斷提高

常委會堅持把加強代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力，作為一項重要的系統(tǒng)工程，精心擬定學(xué)習(xí)規(guī)劃計劃，把代表初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)、專題研討和履職交流有機結(jié)合起來。換屆以來，共組織了1600多人次省人大代表參加了10期代表學(xué)習(xí)班，組織300余人次我省選舉的全國人大代表，參加全國人大常委會辦公廳舉辦的14期代表履職學(xué)習(xí)班、研討班。

省十二屆人大代表選舉產(chǎn)生后，省人大常委會就及時下發(fā)通知，要求各選舉單位在省十二屆人大一次會議召開前，通過多種方式組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會制度和人大工作的基本知識，為代表參加新一屆省人代會會議積極創(chuàng)造條件。針對新當(dāng)選代表比較多的實際，省人大常委會于2013年舉辦了3期省人大代表小組召集人學(xué)習(xí)班和代表履職學(xué)習(xí)班，組織代表學(xué)習(xí)憲法、地方組織法、代表法、監(jiān)督法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人民代表大會制度基本知識，學(xué)習(xí)我國的人大代表制度，了解和掌握代表性質(zhì)、地位和作用，明確代表的權(quán)利和義務(wù)，掌握依法履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的途徑和程序，為盡快進入角色、依法執(zhí)行代表職務(wù)打下良好基礎(chǔ)。2014至2016年，省人大常委會先后舉辦6期省人大代表專題學(xué)習(xí)班，先后圍繞加快推動山東新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造“智慧山東”，地方人大預(yù)決算審查和監(jiān)督，貫徹黨的十八屆四中全會精神、推進全面依法治國，環(huán)境污染治理，“十三五”規(guī)劃綱要的編制實施，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程和貫徹精準扶貧戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等專題，分別邀請有關(guān)省直部門負責(zé)同志或?qū)＜覍W(xué)者，為代表作專題輔導(dǎo)報告。適應(yīng)代表工作信息化建設(shè)需要，邀請專家向代表介紹代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺和履職手機客戶端的應(yīng)用。組織我省選舉的全國人大代表，赴北京、廈門、北戴河等地，參加全國人大常委會辦公廳舉辦的代表履職學(xué)習(xí)班、研討班，先后就立法法修正案（草案）、慈善法（草案）和“十三五”規(guī)劃綱要（草案）、民法總則（草案）涉及的主要內(nèi)容和重點問題進行深入研討，為在全國人代會會議期間更好地審議相關(guān)法律草案做好充分準備。

省人大常委會高度重視代表履職經(jīng)驗交流，每期代表履職學(xué)習(xí)班都邀請一名履職優(yōu)秀的全國人大代表為代表介紹履職經(jīng)驗和體會。換屆以來，先后邀請孫建博、宋心仿和焦文玉等全國人大代表，向省人大代表介紹各自履職盡責(zé)、發(fā)揮作用的經(jīng)驗。2017年是全國人大代表和省人大代表任期的最后一年，為全面總結(jié)代表工作經(jīng)驗，研究提出新一屆代表工作思路和措施，省人大常委會于7月上旬舉辦了代表履職經(jīng)驗交流學(xué)習(xí)班，省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民到會作動員講話，對代表如何履行職責(zé)發(fā)揮作用提出明確要求。來自各選舉單位130多名履職優(yōu)秀的省人大代表交流了履職經(jīng)驗和體會，邀請6名全國人大代表與省人大代表共同進行履職經(jīng)驗交流，全國人大代表焦文玉和16名省人大代表作大會交流發(fā)言。代表們分別從不同角度和側(cè)面介紹了自己履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的經(jīng)驗，具有很強的感染力和可學(xué)性，代表們普遍表示收獲很大，達到了互相學(xué)習(xí)、互相啟發(fā)和共同提高的目的。

通過初任學(xué)習(xí)、履職學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)研討、履職經(jīng)驗交流，代表們進一步了解和掌握了黨和國家工作大局，了解和掌握了中央和省委的重大決策部署，了解和掌握了國情、省情及當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，了解和掌握了新時期人大代表擔(dān)負的責(zé)任和使命，了解和掌握了履行代表職責(zé)、發(fā)揮代表作用的途徑和方式，代表的履職能力和水平不斷提升，為充分發(fā)揮代表的主體作用、橋梁紐帶作用和模范帶頭作用奠定了良好基礎(chǔ)。

三、常委會與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系更加密切

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系和代表作用的發(fā)揮，強調(diào)要“完善代表聯(lián)系群眾制度”，“加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。全國人大常委會辦公廳先后出臺了《關(guān)于通過網(wǎng)絡(luò)平臺密切代表同人民群眾聯(lián)系的實施意見》和《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾的實施意見》。這是新形勢下黨中央、全國人大常委會充分發(fā)揮人大代表作用的重大舉措。深化常委會與代表的聯(lián)系和代表與人民群眾的聯(lián)系，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是暢通社情民意表達和反映渠道的重要措施，有利于人大工作建立在深厚的民意基礎(chǔ)之上，使人大及其常委會真正成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)，使國家權(quán)力真正用來為人民謀利益。

為深入貫徹黨中央和全國人大常委會的部署，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，2014年初，省人大常委會主任會議研究出臺了《山東省人大常委會關(guān)于加強與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見》，對常委會與代表聯(lián)系、代表與人民群眾聯(lián)系的內(nèi)容、方式和要求進行了明確規(guī)范。意見規(guī)定：省人大常委會和專門委員會在聽取和審議議案、聽取工作匯報、進行立法調(diào)研和執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)邀請我省全國人大代表和省人大代表參加；每位省人大常委會組成人員要分工聯(lián)系部分全國人大代表和省人大代表，并和他們保持經(jīng)常性聯(lián)系。省人大各專門委員會也要對口聯(lián)系部分人大代表。每位代表按照地域就近、行業(yè)相近和聯(lián)系方便的原則，固定與部分基層群眾保持經(jīng)常性聯(lián)系；代表應(yīng)向所聯(lián)系的群眾公布自己的姓名、聯(lián)系方式等個人信息；代表聯(lián)系群眾，可采取參加會議、調(diào)研、視察、走訪、座談、電話書信、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式進行，也可以應(yīng)邀參加各市和縣（市、區(qū)）人大組織的“代表接待日”“代表進社區(qū)”等活動；代表聯(lián)系群眾，應(yīng)緊緊圍繞全省中心工作、省人大及其常委會決議決定以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，聽取和反映群眾訴求，幫助群眾解決實際困難。

為做好“雙聯(lián)系”工作，省人大常委會每年年初都印發(fā)關(guān)于做好省人大常委會組成人員聯(lián)系代表工作的通知，根據(jù)中央、省委重大決策部署和全國、省人大常委會工作安排，對常委會組成人員聯(lián)系代表提出要求。換屆以來，常委會組成人員與842名代表建立起經(jīng)常性聯(lián)系，通過走訪、座談和信函、電話等多種方式，向代表通報常委會工作，虛心聽取代表意見建議，深入了解社情民意。每年底，省人大常委會人事代表工作委員會將常委會組成人員聯(lián)系代表情況進行梳理匯總，形成書面報告，印發(fā)常委會會議。堅持邀請代表列席常委會會議、參加執(zhí)法檢查活動，結(jié)合代表提出議案建議的內(nèi)容，邀請代表參與法規(guī)草案起草和審議工作，組織代表參加立法聽證會、論證會、座談會，把發(fā)揮代表作用融入常委會各項工作。共邀請538名全國人大代表和省人大代表參與常委會的相關(guān)工作和召開的各種會議，為提高常委會工作質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

積極指導(dǎo)各地建設(shè)代表聯(lián)系群眾實體站點和網(wǎng)絡(luò)平臺，開展代表主題實踐活動，為代表密切聯(lián)系群眾搭建活動平臺和活動載體。到目前，我省共建立各級人大代表聯(lián)系群眾實體工作平臺8602個，部分市縣開發(fā)建設(shè)了代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)平臺或建立了微信微博等新媒體網(wǎng)絡(luò)。代表和群眾到民情聯(lián)絡(luò)站雙向互動，在新媒體網(wǎng)絡(luò)上即時互動，實現(xiàn)了有章理事、有處辦事、有人管事。同時，各級人大常委會積極開展代表主題實踐活動，為代表聯(lián)系群眾開拓新渠道。煙臺市人大常委會在全市各級人大代表中開展了“為煙臺率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建功立業(yè)”主題實踐活動，臨沂市人大常委會組織人大代表開展了“辦實事、謀發(fā)展、促和諧”主題實踐活動，菏澤市人大常委會連續(xù)多年在全市各級人大代表中開展“立崗建功促發(fā)展”主題實踐活動，青島市市南區(qū)人大常委會連續(xù)兩年開展了“人大工作人民性、人大代表主體性”的主題實踐活動。各地在代表主題實踐活動中普遍建立了代表意見箱，確定了代表接待群眾日，發(fā)放了代表聯(lián)系群眾卡，向當(dāng)?shù)厝罕姽媪舜硇彰⒙?lián)系方式等。省人大常委會支持我省全國人大代表和省人大代表通過所在市縣人大常委會建立的代表聯(lián)系站點，接待群眾，聽取群眾意見建議，回應(yīng)群眾期待，鼓勵代表參加所在市縣人大常委會開展的代表主題實踐活動，在參與中聯(lián)系群眾，在參與中聽民聲知民情，使代表履職建立在堅實的群眾基礎(chǔ)之上。

四、代表小組活動不斷深化

代表法規(guī)定，代表閉會期間以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。省人大常委會高度重視代表小組建設(shè)，堅持把加強代表小組建設(shè)作為支持和保障代表依法執(zhí)行代表職務(wù)、充分發(fā)揮代表作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換屆后，按照便于組織和開展活動的原則，及時組建了19個全國人大代表小組、111個省人大代表小組，明確了小組召集人和聯(lián)絡(luò)員，規(guī)范了召集人、聯(lián)絡(luò)員和人大代表的職責(zé)。指導(dǎo)各代表小組建立健全學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度、調(diào)研視察制度、請假制度等各項工作制度，制定了詳細的年度活動計劃、活動方案、活動內(nèi)容、活動方式，普遍建立了代表履職檔案。省和各市人大常委會采取有效措施，確保代表小組活動有組織、有場所、有制度、有計劃、有活動、有檔案，有的代表小組開設(shè)了聯(lián)系群眾專用電話，建立了小組活動網(wǎng)站等。

每年年初，省人大常委會都根據(jù)中央、省委重大決策部署和全國、省人大常委會工作安排，向我省全國人大代表小組和省人大代表小組下發(fā)活動內(nèi)容建議，對代表小組如何開展活動提出要求。各代表小組按照省人大常委會要求，秉承以民為本、依法履職、服務(wù)發(fā)展的理念，堅持把組織代表學(xué)習(xí)作為小組活動的重要內(nèi)容，結(jié)合實際制定學(xué)習(xí)計劃，確定學(xué)習(xí)重點，采取自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論和實踐相結(jié)合、學(xué)活動專題涉及的知識和學(xué)法律政策相結(jié)合及新老代表交流座談等多種方式，進行多方面、多層次的學(xué)習(xí)，努力提高履職能力；各代表小組圍繞黨委中心工作，圍繞當(dāng)?shù)厝罕婈P(guān)心的居住環(huán)境、看病就醫(yī)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、義務(wù)教育發(fā)展、食品質(zhì)量安全等涉及民生的重要問題，采取代表小組集中活動與分散活動相結(jié)合、小組集體調(diào)研視察與個人持證調(diào)研視察相結(jié)合、小組活動與提出議案建議相結(jié)合、上下級人大代表聯(lián)動等多種形式，開展調(diào)研和視察。有的代表小組還開展了“代表進社區(qū)”“代表接待日”等聯(lián)系群眾活動。省人大代表東平縣小組組織代表參加接待群眾和當(dāng)?shù)亻_展的代表主題實踐活動,采用微信微博等新媒體拓展聯(lián)系群眾渠道。省人大代表濟南市槐蔭區(qū)小組按照槐蔭區(qū)人大常委會關(guān)于加強省、市、區(qū)三級人大代表聯(lián)系的暫行辦法，到槐蔭區(qū)部分街道辦事處的11個人大代表工作站參加接待群眾活動，既加強了與群眾的聯(lián)系，也為代表履職搭建了新的平臺。德州教育專業(yè)小組是唯一一個以職業(yè)為標(biāo)準組建的省人大代表小組，小組召集人魏榮慶在其任職的學(xué)校專門騰出200多平方米的樓層，出資15萬元高標(biāo)準建設(shè)了小組活動室。五年來，這個小組的各位代表根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后在省人代會上領(lǐng)銜提出了4件議案，其中，關(guān)于制定預(yù)防未成年人犯罪條例的議案和關(guān)于制定山東省禁毒條例的議案這兩件議案各自涉及的立法項目已經(jīng)審議通過；提出了近20件建議，其中多件建議被省人大常委會主任會議確定為重點督辦的代表建議，交有關(guān)專門委員會進行督辦，取得了良好效果；張虹華代表提出的關(guān)于加快我省普及高中階段義務(wù)教育的建議，得到省政府高度重視，明確將我省普通高中生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準規(guī)定為每生每年最低不少于900元。

為加強對代表小組建設(shè)和活動的指導(dǎo)，省人大常委會先后舉辦了兩期省人大代表小組召集人和聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)班，組織各代表小組進行經(jīng)驗交流。省人大常委會人事代表工作委員會確定與17個省人大代表小組進行重點聯(lián)系，加強工作指導(dǎo)，以點帶面，促進代表小組建設(shè)上新臺階。2016年9月以來，首次以視頻方式在“山東人大”微信公眾號、省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺、山東省人大代表履職通上，介紹部分省人大代表小組開展活動的經(jīng)驗做法，供其他代表小組學(xué)習(xí)借鑒。去年，又在此基礎(chǔ)上請有關(guān)新聞媒體對相關(guān)影像資料進行了編輯，制作了十二屆省人大代表小組活動的專題片，為下一屆省人大代表小組建設(shè)和活動提供經(jīng)驗和借鑒。

五、代表調(diào)研視察活動實效進一步增強

專題調(diào)研是代表法規(guī)定的閉會期間代表活動的重要方式。為進一步增強代表專題調(diào)研活動的實效性，省人大常委會每年都認真研究，常委會主要領(lǐng)導(dǎo)審閱調(diào)研活動方案，出席代表專題調(diào)研活動動員會并作動員講話，對加強和改進調(diào)研工作提出明確要求。換屆以來，省人大常委會先后圍繞21個事關(guān)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，組織我省全國人大代表和省人大代表開展了專題調(diào)研。每年代表提出意見建議約300條，形成專題調(diào)研報告30余篇，其中許多意見建議已被國家和省有關(guān)部門采納，有力促進了相關(guān)工作。

調(diào)研專題的選擇是調(diào)研活動取得成效的重要前提。每年年初，省人大常委會有關(guān)工作部門都要結(jié)合中央、省委工作大局和全國、省人大常委會工作安排，在充分聽取代表意見的基礎(chǔ)上，確定調(diào)研題目。2013年，向我省全國人大代表發(fā)函征集調(diào)研題目，2016年，省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺開通運行后，又通過平臺向我省全國人大代表和省人大代表征求調(diào)研專題和組織調(diào)研的意見建議，代表提出的部分調(diào)研題目被列入調(diào)研專題。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既是關(guān)系我省經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展的核心問題，也是破解發(fā)展難題的關(guān)鍵問題。加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。水污染綜合防治，對于保護和改善環(huán)境，保障飲用水安全，貫徹新發(fā)展理念至關(guān)重要。2013年8月26日至30日，集中組織我省選舉的72位全國人大代表和部分省人大代表，圍繞上述3個專題，分赴淄博、濰坊、泰安、臨沂、德州、聊城6市進行專題調(diào)研。調(diào)研組在資料收集、座談交流、實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出3份具有重要參考價值的調(diào)研報告和多項工作建議。青島西海岸新區(qū)是國務(wù)院批復(fù)設(shè)立的全國第9個國家級新區(qū)，建設(shè)好青島西海岸新區(qū)，對于引領(lǐng)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、打造海洋強國戰(zhàn)略支點和全面實施我國海洋發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。修訂完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理的相關(guān)法律制度，盡快將采煤塌陷地治理納入法治化軌道，有助于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，扎實推動我省經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。2015年，常委會組織近60名全國人大代表和部分省人大代表，圍繞這兩個專題分別赴青島、煙臺、威海和菏澤、濟寧進行重點調(diào)研。省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民同志審閱調(diào)研方案，作動員講話并帶隊參加調(diào)研。調(diào)研期間，代表們先后聽取了各市有關(guān)情況匯報，深入廠礦企業(yè)、科研院所、生產(chǎn)車間、田間地頭實地察看，召開了5次不同類型的座談會，查閱了相關(guān)資料，廣泛聽取了群眾意見，形成了一批很有針對性的建議，并在此基礎(chǔ)上向全國人大提出相關(guān)代表議案。加快新舊動能轉(zhuǎn)換是省第十一次黨代會提出的我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大工程。省人大常委會貫徹落實省黨代會精神，把“加快新舊動能轉(zhuǎn)換、做大做強實體經(jīng)濟”作為重點專題，于2017年11月初組織26名全國人大代表和部分省人大代表，到淄博、萊蕪兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的市進行專題調(diào)研。省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民出席匯報會并講話，提出具體要求。通過深入調(diào)研，代表們掌握了大量第一手資料，形成了內(nèi)容全面、分析透徹、建議明確的專題調(diào)研報告，提出一批有價值的意見建議，為有關(guān)方面科學(xué)決策提供參考借鑒。

創(chuàng)新調(diào)研方式是不斷增強調(diào)研活動實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換屆以來，省人大常委會結(jié)合我省實際，積極創(chuàng)新代表專題調(diào)研方式，先后采取省人大常委會集中組織部分代表進行重點專題調(diào)研與各選舉單位自行調(diào)研相結(jié)合，全國人大代表調(diào)研與省、市人大代表調(diào)研相結(jié)合，代表小組調(diào)研與代表個人調(diào)研相結(jié)合，代表專題調(diào)研與代表小組活動相結(jié)合等靈活多樣的方式，組織代表進行全方位、深層次、多渠道的調(diào)研活動，為代表全面、詳實地了解情況，提出更多有價值的意見建議創(chuàng)造良好條件。2014年，組織6個選舉單位的113名省人大代表，嘗試跨選舉單位進行調(diào)研，取得了積極效果。2015年、2016年，分別組織18個選舉單位的省人大代表，普遍開展跨選舉單位進行調(diào)研，有效提高了代表參加調(diào)研活動的積極性。代表們對省人大常委會組織跨選舉單位調(diào)研活動給予高度評價，一致認為，這是增強調(diào)研活動實效和密切代表與人民群眾聯(lián)系的新舉措，形式新穎，內(nèi)容豐富，打破了過去在家門口打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的做法，較全面地了解了全省情況，開闊了眼界，增長了見識，有利于站在更宏觀的角度在人代會會議上審議好各項報告和議案，提出高質(zhì)量議案建議。

會前集中視察是閉會期間代表活動的主要方式和內(nèi)容。每年全國、省人代會召開前，省人大常委會都及時下發(fā)通知，組織代表進行會前集中視察，全面了解我省經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)情況和“一府兩院”依法行政、公正司法情況，為代表參加全國和省人代會會議，審議各項報告和議案，提出議案建議做好充分準備。

六、代表議案建議工作質(zhì)量不斷提升

做好代表議案建議工作，是代表參加行使國家權(quán)力、發(fā)揮主體作用、推動有關(guān)方面改進工作的重要途徑。換屆以來，我省全國人大代表和省人大代表以對黨、國家和人民高度負責(zé)的精神，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上積極提出議案建議。其中，我省全國人大代表共提出議案305件，提出建議、批評和意見3019件，省人大代表共提出議案55件，提出建議、批評和意見2034件，都得到較好處理。省人大常委會始終高度重視代表議案建議工作，采取積極措施，完善制度，健全機制，加大督辦力度，確保代表議案建議工作質(zhì)量不斷提升。

為進一步做好代表議案建議工作，根據(jù)黨的群眾路線教育實踐活動期間各方面提出的意見建議，省人大常委會主任會議于2014年初研究出臺關(guān)于進一步加強和改進代表議案及建議辦理工作的意見，明確規(guī)定，常委會對代表建議辦理工作進行跟蹤督辦，在全面督辦的基礎(chǔ)上，每年確定部分重點督辦的代表建議，由常委會領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負責(zé)，交有關(guān)專門委員會分工督辦。2014年，修訂了《山東省人民代表大會代表議案處理辦法》，明確了人代會會議期間大會主席團秘書處和專門委員會在處理代表議案方面的工作職責(zé)，規(guī)范了審議結(jié)果報告的內(nèi)容，完善了審議工作機制。2017年，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，省十二屆人大常委會第三十次會議對省人大代表建議辦理工作條例進行了修訂，進一步規(guī)范了重點督辦代表建議的確定和督辦程序，明確了代表建議答復(fù)的格式和內(nèi)容，增加了代表建議網(wǎng)上辦理和答復(fù)等內(nèi)容。代表建議辦理工作條例的修訂，對于進一步提高代表建議辦理工作質(zhì)量意義重大。

做好代表議案建議工作，協(xié)助代表提高議案建議質(zhì)量是前提。為幫助代表提出高質(zhì)量議案建議，常委會堅持經(jīng)常性地向代表提供相關(guān)信息和資料，組織代表開展專題調(diào)研和座談，將調(diào)研、視察和代表小組活動等與協(xié)助代表提高議案建議質(zhì)量有機結(jié)合起來。在代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺上鏈接了省情數(shù)據(jù)庫、中國知網(wǎng)、法律法規(guī)信息庫，為代表提供更加便捷高效的信息查詢服務(wù)，確保代表知情知政。引導(dǎo)代表結(jié)合本職工作和熟悉領(lǐng)域，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出議案建議。在省人代會會議召開前夕，都及時向各選舉單位下發(fā)通知，要求積極協(xié)助代表確定議案建議選題，為代表深入基層調(diào)查研究做好服務(wù)保障工作。全國人代會會議前夕，都召開協(xié)調(diào)會研究會議期間山東代表團代表重點提交的建議，明確由省政府有關(guān)部門協(xié)助代表就涉及國家和山東經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題研究提出建議，取得很好效果。同時，相關(guān)工作部門提前介入，加強聯(lián)系，對歷年在全國人代會上提出議案建議較多的代表進行前期摸底，及時了解他們擬提議案建議的意向，協(xié)助他們按照有關(guān)法律規(guī)定和要求做好所提議案建議的規(guī)范工作，確保代表議案建議質(zhì)量。通過征集選題和提前準備，一批事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局的建議，如加快外電入魯、建設(shè)曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、組建青島國家海洋科學(xué)研究中心、加快京滬高鐵東線山東段建設(shè)、黃河灘區(qū)居民遷建脫貧等，以代表團名義或代表聯(lián)名的方式，在全國人代會會議期間提出，得到國家有關(guān)部委的高度重視，有些議案和建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定或政策措施，有些已被納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。其次，加大代表建議督辦力度。常委會每年選擇10件左右事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、群眾普遍關(guān)切和代表反映比較集中的建議，確定為常委會重點督辦的代表建議，交由有關(guān)專門委員會進行重點督辦。各專門委員會對建議督辦工作高度重視，及時召開會議研究提出督辦意見，聽取承辦部門工作匯報，了解辦理進展情況，督促采取有效措施，壓實責(zé)任，提高辦理質(zhì)量，及時答復(fù)代表。去年初，主任會議召開后，省人大城環(huán)委就召集承辦單位共同召開建議督辦工作座談會，省人大常委會副主任張新起參加座談會并對建議辦理和督辦工作提出明確要求。省人大教科文衛(wèi)委也及時召開辦理工作座談會，聽取承辦單位意見建議，與承辦單位共同擬定辦理工作方案，確保建議辦理工作質(zhì)量。再次，強化與代表的溝通聯(lián)系。承辦單位和督辦單位注重加強與代表的聯(lián)系，落實“辦前聯(lián)系、辦中溝通、辦結(jié)答復(fù)、辦后回訪”的聯(lián)系機制。各承辦單位按照要求，采取登門拜訪、電話交流等多種方式，主動與代表溝通交流，把握提出建議的意圖，提高辦理針對性。省民政廳在辦理關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的代表建議時，邀請代表參加辦理工作座談會，向代表匯報辦理情況，與代表共商落實方案。省人大內(nèi)務(wù)司法委員會、財政經(jīng)濟委員會、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會、民族僑務(wù)外事委員會的領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊主動走訪代表，向代表通報督辦和辦理情況，聽取代表的意見建議。最后，積極穩(wěn)妥推進建議辦理公開工作。在省人大門戶網(wǎng)站和部分新聞媒體公開部分代表建議內(nèi)容以及辦理和督辦情況。省政府各部門按照省政府辦公廳《關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作的通知》，在各自門戶網(wǎng)站公開辦理情況。協(xié)調(diào)省主流媒體對重點督辦建議的落實情況進行實地采訪和深度報道，努力提高辦理工作透明度和公信力，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

對省十二屆人大一次會議以來會議主席團交付審議的55件涉及立法項目的代表議案，進行認真審議。其中19件議案涉及的19個立法項目已經(jīng)審議通過，22件議案涉及的21個立法項目列入立法規(guī)劃或計劃，14件議案涉及的13個立法項目繼續(xù)調(diào)研論證。有關(guān)專門委員會認真研究代表議案提出的相關(guān)內(nèi)容，在修改完善法規(guī)草案時充分吸納，并及時向議案領(lǐng)銜代表作出反饋和說明。省人大代表提出的2034件建議，在各方共同努力下，得到及時辦理，基本做到了件件有著落、事事有回音。代表反映比較集中的科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老保障、失獨家庭救助等重要問題，均得到有效推進或落實。此外，對我省全國人大代表提出的3019件建議，積極協(xié)助國務(wù)院及有關(guān)部門和“兩高”做好辦理工作以及與代表的溝通交流和當(dāng)面答復(fù)工作，協(xié)助全國人大常委會辦公廳邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參加未成年人保護法、老年人權(quán)益保護法、公務(wù)員法等法律的執(zhí)法檢查。經(jīng)全國人大代表提出，在全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡(luò)局的協(xié)調(diào)安排下，約見國務(wù)院有關(guān)部委負責(zé)人，協(xié)助代表就建議涉及的問題當(dāng)面進行研究溝通，積極推動解決和落實。

七、代表履職管理制度不斷完善

加強代表履職管理，是中央、省委有關(guān)文件的要求，也是代表法規(guī)定的重要內(nèi)容。省人大常委會認真落實中央部署和省委要求，采取有效措施，加強對我省全國人大代表和省人大代表的履職管理，在組織代表履職學(xué)習(xí)和開展履職活動時，都一再要求代表帶頭依法辦事，自覺尊法、學(xué)法、守法、用法。要求牢固樹立紀律規(guī)矩意識，自覺把紀律規(guī)矩挺在前面，嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，正確處理從事個人職業(yè)與履行代表職責(zé)的關(guān)系，不得利用代表身份干預(yù)執(zhí)法、干涉具體司法案件或插手招投標(biāo)牟取個人、小團體和特定關(guān)系人利益，嚴禁代表參加履職活動時變相從事商業(yè)活動。同時，認真貫徹落實選舉法、代表法的有關(guān)規(guī)定，完善代表資格審查工作機制，嚴格審查程序。換屆以來，省人大常委會會議審議終止涉及違法違紀的省人大代表14人，有力維護了人大代表隊伍的純潔性、先進性。

根據(jù)中央、省委有關(guān)文件要求，省人大常委會黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高工作效能的意見，專門就加強代表履職管理、組織代表撰寫履職報告、統(tǒng)計代表履職情況，提出明確要求。常委會辦公廳及時下發(fā)通知，對代表撰寫履職報告和統(tǒng)計履職情況的范圍、主要內(nèi)容、格式等進行了明確規(guī)范。省人大常委會人事代表工作委員會和各市人大常委會及時制定方案，組織精干力量，積極開展工作，將屆內(nèi)我省全國人大代表和省人大代表出席代表大會，審議發(fā)言，提出議案建議，參加集中視察、專題調(diào)研、代表小組活動，列席常委會會議，參加常委會組織的執(zhí)法檢查、座談會和履職學(xué)習(xí)交流等情況進行梳理匯總，建立代表履職檔案。截至2017年9月底，共有118名我省全國人大代表撰寫了履職報告，對118名全國人大代表進行了履職統(tǒng)計和評價；有619名省人大代表撰寫了履職報告，對642名省人大代表進行了履職統(tǒng)計和評價。并將代表履職情況及時向有關(guān)方面通報，作為繼續(xù)推薦提名代表的重要依據(jù)。有的選舉單位還探索實行了省人大代表向市人大常委會報告履職情況的制度。2016年7月，德州市32名省人大代表向市人大常委會書面報告了履職情況，4名省人大代表在德州市人大常委會會議上口頭報告了履職情況。

八、代表工作信息化建設(shè)扎實推進

加強代表工作信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為代表依法執(zhí)行職務(wù)提供優(yōu)質(zhì)高效的信息服務(wù)，是黨中央、全國人大常委會和省委、省人大常委會的要求，也是我省民主法治領(lǐng)域重點改革事項之一。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)建設(shè)提出了具體要求，機關(guān)黨組多次聽取匯報，提出意見，組建了有辦公廳、人代工委和開發(fā)公司相關(guān)人員參加的開發(fā)建設(shè)小組，先后到湖南、廣東、江蘇、天津等省市和我省的濟南、青島、濰坊、臨沂、德州等市調(diào)研學(xué)習(xí)，及時提出了開發(fā)建設(shè)方案，并向機關(guān)黨組作了專題匯報。2015年12月底，充分運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)和平臺，開發(fā)建設(shè)智能化的省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，由省人大常委會黨組書記、副主任柏繼民點擊正式上網(wǎng)運行，常委會和機關(guān)各位領(lǐng)導(dǎo)出席開通運行儀式。2016年3月，又上線運行了省人大代表履職移動客戶端。該系統(tǒng)共有代表信息庫、履職管理、議案建議、履職參閱、“雙聯(lián)系”和履職通六大功能模塊，實現(xiàn)了人大代表履職全流程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及代表、人民群眾、常委會工作機構(gòu)和省直有關(guān)部門的互聯(lián)互通，建立了代表議案建議全流程網(wǎng)上處理，完善了法律法規(guī)、經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫，為代表知情知政、依法履職開辟了方便快捷的信息通道。

一是實現(xiàn)了代表履職的全流程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。結(jié)合建立代表履職檔案，著力打造一條從向代表征求活動建議、下發(fā)通知，代表作出回應(yīng)，自動建立活動日志，到自動形成代表履職檔案等全流程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈條。2016年組織代表進行專題調(diào)研時，開始通過代表履職平臺向代表發(fā)送短信，就專題調(diào)研方案征求代表建議，許多代表通過網(wǎng)絡(luò)平臺，及時反饋了自己的建議，代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺便捷高效的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)。

二是實現(xiàn)了代表議案建議的全流程網(wǎng)上處理。代表在網(wǎng)絡(luò)平臺上撰寫、聯(lián)名和提交議案建議。代表議案建議的審核和交辦也在網(wǎng)上進行。承辦單位通過網(wǎng)絡(luò)平臺向代表答復(fù)辦理情況，代表在網(wǎng)上對辦理情況進行滿意度評價。網(wǎng)絡(luò)自動生成的各類統(tǒng)計圖表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為代表建議的辦理、督辦、交流互動、考核評價等工作提供了網(wǎng)絡(luò)支持和數(shù)據(jù)支撐。

三是形成了基于大數(shù)據(jù)理念的在線履職參閱。以大數(shù)據(jù)理念在平臺上開發(fā)建設(shè)了履職參閱庫。通過系統(tǒng)自動抓取相關(guān)動態(tài)信息，建立往屆代表議案建議電子資料庫，鏈接知網(wǎng)、山東人大數(shù)字圖書館、山東經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)庫和相關(guān)網(wǎng)站，為代表知情知政和在線查閱資料提供方便。

各市縣人大常委會都非常重視代表履職網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，為代表提供更多信息化履職手段。淄博市人大常委會還開發(fā)建設(shè)了“雙聯(lián)系”網(wǎng)絡(luò)信息平臺，運用網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、QQ等現(xiàn)代傳播手段，加強代表與群眾的信息溝通和交流。蓬萊市、費縣等也開發(fā)建設(shè)了代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，群眾可通過網(wǎng)絡(luò)平臺向自己所在地區(qū)的代表反映問題、提出意見建議。代表對群眾提出的問題可直接答復(fù)。對于屬于上一級部門處理的意見建議，可以通過網(wǎng)上聯(lián)系通道，向人大常委會反映。代表和群眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)了“線上線下”互動和“虛擬實體”聯(lián)動。

省十二屆人大以來，省人大常委會尊重代表主體地位，高度重視代表工作，注重發(fā)揮代表作用，為人大制度和人大工作的與時俱進、完善發(fā)展，作出了重要貢獻。下一步，要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照代表法等法律法規(guī)的規(guī)定，進一步提高對代表工作重要性的認識，切實把代表工作擺在常委會中心任務(wù)上謀劃和推進，遵循和把握代表工作規(guī)律，明確代表工作思路，探索創(chuàng)新代表工作方式方法，完善各項制度措施，提高服務(wù)保障水平，更好地發(fā)揮人大代表作為國家權(quán)力機關(guān)組成人員的重要作用，為實現(xiàn)走在前列的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面作出新的更大貢獻。