關(guān)于實施票決制的實踐與思考

□馬春榮 王 磊 時 波

推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，是做好地方人大工作的重要內(nèi)容。自2009年以來，德州市人大常委會在聽取和審議“一府兩院”工作報告中引入了票決制。本文結(jié)合德州市人大近十年工作實踐，對人大常委會運用票決方式監(jiān)督“一府兩院”的做法進行探討。

一、德州市人大常委會票決工作實踐

為深入實施監(jiān)督法，2008年12月，德州市人大常委會決定在聽取和審議部分工作報告中引入票決制。具體操作有五步：一是推選單位。每年3月份組織常委會組成人員和各縣（市、區(qū)）人大常委會負(fù)責(zé)人推選被票決的部門和單位，然后通知被票決部門做好接受票決的準(zhǔn)備工作。二是深入調(diào)研。在聽取和審議工作報告前，深入開展調(diào)研，認(rèn)真了解部門工作的真實情況，找準(zhǔn)存在問題，提出有效建議，促進部門議前整改。三是集中審議。召開常委會會議集中聽取部門工作報告，進行分組審議，常委會組成人員充分發(fā)表意見。四是當(dāng)場票決。常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進行無記名投票表決。滿意票占到與會人員的80%（含80%）以上者為滿意；不滿意票占到會人員的50%（含50%）以上者為不滿意；居于兩者之間的為基本滿意。經(jīng)第一次表決為“不滿意”的，報告機關(guān)應(yīng)當(dāng)在下一次常委會會議上報告整改落實情況，然后由常委會組成人員進行第二次表決。經(jīng)兩次票決均為“不滿意”的，報經(jīng)市委同意，屬于人大及其常委會選舉任命的部門負(fù)責(zé)人，由人大及其常委會依法免職或撤職；對于人民代表大會選舉的國家機關(guān)工作人員，向本級人民代表大會提出罷免案；不屬于人大及其常委會選舉任命的部門負(fù)責(zé)人，建議上級主管部門或人民政府免去其職務(wù)。五是跟蹤問效。建立審議意見督促落實機制，對容易反彈的問題，跟蹤監(jiān)督，一抓到底，直到解決。

截至2017年底，先后對59個部門報告進行票決。從報告的部門和單位看，既有政府組成部門、直屬單位，也有中央和省駐德單位。從票決結(jié)果看，滿意票超過90%以上的53個，滿意票在80%～90%的6個，滿意票低于80%的沒有。得不滿意票的一般為1～2票，最多的4票，主要集中在公安、城管、衛(wèi)生等與民生關(guān)切度較高的部門。

二、票決工作取得的主要成效及存在問題

在票決過程中，德州市人大常委會堅持客觀公正原則，既肯定成績，又指出問題、提出建議，并促進整改，最大限度地發(fā)揮了票決的積極作用。一是促進了重大決策部署的落實。對事關(guān)全局的重大項目建設(shè)、招商引資、生態(tài)環(huán)境保護等，列入審議票決議題，督促相關(guān)部門認(rèn)真履職，積極作為，保證重大事項的順利推進。二是促進了重點難點問題的解決。發(fā)展環(huán)境問題一直是制約地方發(fā)展的一大頑疾。市人大通過“一次票決、全年監(jiān)督”的工作機制，督促行政執(zhí)法部門加快“放管服”改革，全面清理和規(guī)范行政審批，提高了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是促進了民生改善。每年都把涉及民生的相關(guān)政府部門作為監(jiān)督對象，有效解決了群眾普遍關(guān)注的社保、上學(xué)、醫(yī)療等問題。2017年，全市民生方面支出占地方財政收入的比重達(dá)80%。四是樹立了人大工作權(quán)威。在聽取和審議工作報告中引入票決制，增強了人大監(jiān)督工作的剛性。在整個票決過程中，被票決的部門和單位主動與人大常委會組成人員溝通，有力地改進了部門日常工作。

當(dāng)然，作為一種探索性的監(jiān)督方式，票決制實施中難免會存在一些問題和不足。一是票決主體代表性問題。根據(jù)憲法法律規(guī)定，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，只能由各級人大及其常委會行使。目前，票決主體為常委會組成人員，那么常委會組成人員表決意見是代表個人還是代表群眾？如果他本人對意見與多數(shù)選民不一致時，該如何處理？如何使票決體現(xiàn)人民性，需要進一步完善和改進。二是票決工作專業(yè)化問題。存在投感情票、人緣票的現(xiàn)象。個別組成人員綜合素質(zhì)有待提升，有的對票決部門業(yè)務(wù)工作了解不多，說外行話；有的提出的建議對策通篇口號，空洞無物，缺乏針對性和可操作性。三是票決評價標(biāo)準(zhǔn)不夠具體。目前，票決采用的是滿意、基本滿意和不滿意三個檔次，測評主體直接在相應(yīng)的空格內(nèi)劃符號，最后簡單相加得出結(jié)果。三者標(biāo)準(zhǔn)界限不明確，需要一套可以量化的評價體系。四是票決結(jié)果運用不夠完善。存在重票決、輕事后監(jiān)督的傾向，導(dǎo)致一些部門雖然查找了自身存在的不足，但由于缺乏連續(xù)性跟蹤問效，使得票決結(jié)果難以達(dá)到理想效果。

三、進一步完善票決制的建議

（一）積極爭取各級黨委工作支持。人大工作是黨的工作的重要組成部分，只有置身黨的領(lǐng)導(dǎo)支持之下，才能更好發(fā)揮票決制的作用。票決工作計劃要圍繞黨委決策謀劃制定；工作安排要及時向黨委請示，報經(jīng)黨委同意后再進入操作程序；票決結(jié)果要及時向黨委匯報，確保票決工作始終緊扣中心工作，服務(wù)大局發(fā)展。

（二）擴大人大代表和群眾參與度。參與票決的常委會組成人員，其權(quán)力來源是人民的授權(quán)，他們的每一票應(yīng)體現(xiàn)人民的意志和利益。常委會組成人員要提前了解選民意愿，認(rèn)真聽取代表和群眾的意見。也可吸收部分基層人大代表、社會人士代表參與，分類填寫測評票，其測評結(jié)果要占票決結(jié)果一定比重。

（三）保障常委會組成人員的知情權(quán)。常委會組成人員一人一票，具有相同法律效力。在審議票決前，每位常委會組成人員都應(yīng)當(dāng)熟悉和了解被票決部門的工作情況?？赏ㄟ^走訪座談、明察暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)測評等方式，全面了解被票決部門的工作情況。還可以委托第三方專業(yè)機構(gòu)，做滿意度民意調(diào)查，確保投出的每一票都能公正公平。

（四）完善票決考核體系建設(shè)。票決不僅有總體評價，還應(yīng)有具體的量化指標(biāo)。滿意、基本滿意、不滿意三個檔次，很難體現(xiàn)部門工作真實情況，也難以進行相互比較?？煞治鍌€等級選進行賦值，將“很滿意”賦值為100分，“滿意”賦值為80分，“基本滿意”賦值為60分，“不太滿意”賦值為30分，“不滿意”賦值為0分，即滿意度等于，“很滿意”比例乘100分加“滿意”比例乘80分加“基本滿意”比例乘60分加“不太滿意”比例乘30分加“不滿意比例”乘0分。

（五）強化票決結(jié)果運用。建立反饋制度，將票決結(jié)果提交黨委組織部門，作為考核任命干部的重要依據(jù)之一；抓好整改督辦，及時對被票決部門整改情況開展跟蹤監(jiān)督；加大問責(zé)力度，對整改不力的，或者拒不改正的，或者反復(fù)整改仍不滿意的，要運用詢問、質(zhì)詢、罷免等剛性監(jiān)督手段，切實增強票決工作實效。