從制度體系看我國新型政黨制度的地位作用

□張瑞琨

我國是人民民主專政的社會主義國家。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，需要一整套的制度體系來保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從我國土壤中生長出來的新型政黨制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，地位重要，作用重大。

一、新型政黨制度是體現(xiàn)我國國體、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要制度安排

人民民主專政是我國的國體。毛澤東同志在“各革命階級的聯(lián)合專政”國體論基礎(chǔ)上提出：“團(tuán)結(jié)工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家。”具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》把這一思想確定下來。我國國體在階級結(jié)構(gòu)上實(shí)行最廣泛的聯(lián)盟；在政黨關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派及其他民主人士團(tuán)結(jié)合作，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的特點(diǎn)。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上的正式形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，即新型政黨制度的正式確立。這一制度在當(dāng)時是體現(xiàn)我國國體的主要形式。

人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，是我國國體設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)不再代行人大的職權(quán)，但它仍將以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式而存在，國家大政方針，仍要經(jīng)過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。2014年，中共中央總書記習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的講話回顧這段歷史時指出：全國人民代表大會召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、新型政黨制度是與人民代表大會制度相互補(bǔ)充、相得益彰的制度安排

1954年，第一屆全國人民代表大會召開后，有些人對人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用等產(chǎn)生了一些疑慮，對此，毛澤東同志明確表示：人民代表大會是權(quán)力機(jī)關(guān)，這并不妨礙我們成立政協(xié)進(jìn)行政治協(xié)商。人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要，而不是多余的。政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各民主黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)。確立了人民代表大會制度與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既相對獨(dú)立又功能各異、既不可替代又相互補(bǔ)充的制度基礎(chǔ)。

從民主的實(shí)現(xiàn)形式看，人民代表大會制度屬于選舉民主的范疇，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度屬于協(xié)商民主范疇。我們在區(qū)域范圍（橫向）發(fā)揚(yáng)民主的同時，還需要廣泛聽取各黨派、各民族、各人民團(tuán)體等各界人士的意見，在縱向上發(fā)揚(yáng)民主，充分體現(xiàn)我國社會主義民主的廣泛性、多層性和真實(shí)性。這是我國社會主義民主的兩種重要形式。習(xí)近平總書記指出：“這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢?！?提出人民政協(xié)是適合中國國情、具有鮮明中國特色的制度安排；人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。

三、新型政黨制度與其他政治制度配套，共同構(gòu)成人民當(dāng)家作主的制度體系

中國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)行基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色，形成了人民當(dāng)家作主的政治制度體系。

我國新型政黨制度與人民代表大會制度相互補(bǔ)充，與其他各項(xiàng)政治制度密切關(guān)聯(lián)、相互配套。1949年，人民政協(xié)完成了協(xié)商建國、民主建政的任務(wù)。我國新型政黨制度的確立，為新中國各項(xiàng)政治制度的建立奠定了基礎(chǔ)。《共同綱領(lǐng)》對人民代表大會、民族區(qū)域自治都作了明確規(guī)定。其他政治制度在此基礎(chǔ)上形成，并逐步形成制度體系。

四、新型政黨制度在社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)中地位獨(dú)特，發(fā)揮著重要作用

構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是中共十八大以來中共中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點(diǎn)。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出：繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。提出了我國協(xié)商民主的七種渠道和形式。政黨協(xié)商位列七種協(xié)商形式之首，小規(guī)模、高層次、專題性是其主要特點(diǎn)；政協(xié)協(xié)商規(guī)模大、范圍廣、綜合性強(qiáng)，擁有比較成熟完備的運(yùn)作模式。政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商的原則、程序和方法為其他各類協(xié)商提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢。政治協(xié)商是多黨合作的重要形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，政治領(lǐng)導(dǎo)很重要的是通過政治協(xié)商方式來實(shí)現(xiàn)。各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，社會基礎(chǔ)具有廣泛性，組織結(jié)構(gòu)具有系統(tǒng)性，利益代表具有特殊性，在社會主義協(xié)商民主中發(fā)揮著獨(dú)特而又重要的作用。我國新型政黨制度有利于代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定；有利于決策的科學(xué)化民主化，推進(jìn)國家治理和治理能力的現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢團(tuán)結(jié)奮斗。