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    推動(dòng)公共外交立法宜盡早啟動(dòng)

    2018-11-17 11:57:41江偉強(qiáng)
    公共外交季刊 2018年2期
    關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略規(guī)劃瑞士外交

    江偉強(qiáng)

    改革開放以來(lái),中國(guó)公共外交事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,為全面深化公共外交工作,本文通過考察“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”的運(yùn)作機(jī)制,提出中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)公共外交頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)立法工作盡早啟動(dòng),以為我國(guó)公共外交提供機(jī)制性保障,有助于公共外交工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)督、提高全社會(huì)公共外交意識(shí)。

    近年來(lái),調(diào)動(dòng)國(guó)家資源、鼓勵(lì)社會(huì)參與來(lái)開展公共外交,向國(guó)外受眾推廣本國(guó)文化和價(jià)值觀,樹立本國(guó)積極正面形象,已成為世界各國(guó)普遍接受的理念并加以付諸實(shí)踐。以美國(guó)為例,其國(guó)務(wù)院下屬六大分支機(jī)構(gòu)之一就是“公共外交與公共事務(wù)辦公室”,專門負(fù)責(zé)在全球范圍開展公共外交、推進(jìn)美國(guó)利益。2006年11月9日,時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴斯任命美籍華裔花樣滑冰選手關(guān)穎珊(Michelle Wingshan Kwan)為“公共外交大使”,并明確表示其主要職責(zé)就是瞄準(zhǔn)2008北京奧運(yùn)對(duì)我開展公共外交。此后一段時(shí)間,關(guān)多次訪華,走訪我有關(guān)政府部門,參加奧運(yùn)熱身活動(dòng),并深入我基層,與年輕運(yùn)動(dòng)員和中小學(xué)生互動(dòng),表現(xiàn)得相當(dāng)賣力。瑞士雖然是一個(gè)歐洲小國(guó),但在公共外交方面被公認(rèn)為是相當(dāng)成功的國(guó)家。根據(jù)“安霍爾特-捷孚凱國(guó)家品牌指數(shù)”(Anholt-GfK Roper National Brands Index)發(fā)布的國(guó)家品牌報(bào)告,自2008年以來(lái),瑞士在全球形象領(lǐng)先的50個(gè)國(guó)家中排名一直保持在前8名以內(nèi),僅在2011年排名第9,這與該國(guó)從頂層設(shè)計(jì)開始,通過聯(lián)邦國(guó)會(huì)立法、制定階段性戰(zhàn)略規(guī)劃并由國(guó)會(huì)監(jiān)督、成功推動(dòng)地方政府和大公司參與等措施,全面開展公共外交是分不開的。本人在瑞士工作期間,對(duì)其專司公共外交之職的“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”的運(yùn)作進(jìn)行了考察,發(fā)現(xiàn)他們?cè)诤芏喾矫娴淖龇ê苤档梦覀兘梃b。

    首先,在國(guó)家層面對(duì)公共外交加以立法,對(duì)外是一個(gè)表示意圖和目標(biāo)的明確宣示,對(duì)內(nèi)則有助于協(xié)調(diào)各部門工作上的銜接,為公共外交提供機(jī)制性保障。

    在瑞士,國(guó)家形象的樹立與海外傳播,由一個(gè)專門部門“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”(Presence Switzerland)負(fù)責(zé),其日常工作的重要內(nèi)容之一就是積極開展公共外交。本人在瑞士期間,就曾多次參加該委員會(huì)組織各國(guó)在瑞外交官出席的“公共外交圓桌論壇”,并考察其在境內(nèi)外開展的公共外交項(xiàng)目。在該委員會(huì)官方網(wǎng)站首頁(yè),明確宣示了其職責(zé)的法律依據(jù):“根據(jù)瑞士聯(lián)邦推進(jìn)海外形象法案(The Federal Act on the promotion of Switzerland’s image abroad),瑞士國(guó)家形象委員會(huì)通過開展各種公關(guān)活動(dòng)來(lái)保護(hù)瑞士國(guó)家利益。其任務(wù)包括傳播瑞士基本知識(shí),培養(yǎng)對(duì)瑞士的認(rèn)知,以及對(duì)瑞士的多元化和引人入勝之處的宣介?!边@就是說(shuō),瑞士的公共外交不僅僅是一個(gè)部門內(nèi)部設(shè)定的職責(zé),而是由國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)以法案形式授權(quán)并規(guī)范的國(guó)家行為;不僅僅是“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”一個(gè)部門的職責(zé),同時(shí)也是所有聯(lián)邦政府部門和地方政府的職責(zé);不僅僅是瑞士國(guó)會(huì)和政府的內(nèi)部共識(shí),同時(shí)也向全社會(huì)和全世界予以公布。

    在我國(guó),包括公共外交在內(nèi)的對(duì)外宣傳工作是我黨的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略重要性的工作。黨的十八大以來(lái),特別是在黨十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要講好中國(guó)故事,加強(qiáng)中外人文交流,積極向國(guó)際社會(huì)宣介我國(guó)的社會(huì)制度、發(fā)展道路和價(jià)值理念,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是在最高的層面對(duì) “對(duì)外宣傳”“公共外交”“跨文化交流”“國(guó)際傳播”等進(jìn)行了概括性表述,是新時(shí)代外宣工作的 “頂層設(shè)計(jì)”。在這一頂層設(shè)計(jì)之下,有必要在黨中央(中宣部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃下,將包括公共外交工作在內(nèi)的對(duì)外宣傳工作在最高立法機(jī)構(gòu)全國(guó)人大予以立法,對(duì)外是在國(guó)家層面以法案的形式宣示我推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿景,對(duì)內(nèi)則有助于協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作上的對(duì)接,為公共外交提供機(jī)制性保障,并將其納入制度監(jiān)督。

    其次,對(duì)公共外交加以立法,有助于對(duì)此項(xiàng)工作的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)督。

    瑞士國(guó)家形象委員會(huì)的公共外交工作除在立法上有法所依外,還將其日常工作納入立法機(jī)構(gòu)的規(guī)劃并接受監(jiān)督。在其官網(wǎng)刊載的相關(guān)法案中明確規(guī)定,“瑞士聯(lián)邦委員會(huì)每四年制定新的海外傳播規(guī)劃,并對(duì)推進(jìn)情況進(jìn)行評(píng)估?!?/p>

    2016年7月6日,瑞士聯(lián)邦委員會(huì)通過了《2016-2019年戰(zhàn)略規(guī)劃》,提出未來(lái)4年總體戰(zhàn)略目標(biāo)是:“通過海外傳播來(lái)加強(qiáng)對(duì)瑞士海外利益的保護(hù)。分析瑞士海外形象并預(yù)測(cè)改進(jìn)國(guó)家形象的有利時(shí)機(jī),以及有可能出現(xiàn)的對(duì)國(guó)家形象的威脅。通過適當(dāng)渠道,以條理和定向的方式向目標(biāo)受眾傳遞瑞士的國(guó)家政策和立場(chǎng),以增進(jìn)瑞士的國(guó)家力量,在海外塑造正面并具個(gè)性的瑞士形象,為瑞士在保衛(wèi)其國(guó)際利益的決策過程中提供幫助?!本唧w來(lái)說(shuō),有以下三項(xiàng)任務(wù)。第一,展示瑞士的創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,包括技能,成果和競(jìng)爭(zhēng)能力;第二,展示瑞士的凝聚力和責(zé)任感,包括價(jià)值觀、道德標(biāo)準(zhǔn),對(duì)待國(guó)民和自然資源的負(fù)責(zé)任態(tài)度;第三,展示瑞士高生活水準(zhǔn)和富有吸引力的營(yíng)商環(huán)境,包括具體展示生活條件、秀美山川以及各大商業(yè)圈的環(huán)境。

    在這一戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下,“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),并且每年向國(guó)會(huì)提交一份年度報(bào)告,對(duì)落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并接受監(jiān)督。在2017年12月18日發(fā)表的《2017年度報(bào)告》中,“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”指出,“總體來(lái)說(shuō),瑞士在國(guó)際上的形象是相當(dāng)積極正面的,特別是在國(guó)家治理方面口碑甚好,在居住和投資條件上是世人想往之地。瑞士的出口產(chǎn)品,創(chuàng)新潛力和瑞士國(guó)民在海外均有良好形象,但在體育、文化和旅游方面仍有改進(jìn)余地?!?/p>

    我們現(xiàn)在承擔(dān)對(duì)外文化交流或國(guó)際傳播等公共外交任務(wù)的機(jī)構(gòu)不少,工作開展非?;钴S,成果也日見顯現(xiàn),但站在駐外使領(lǐng)館的角度看,有時(shí)讓人感到缺少一個(gè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃,各部門通氣不夠,缺少國(guó)際認(rèn)可的知名品牌項(xiàng)目。例如有時(shí)在某一特定時(shí)段,國(guó)內(nèi)各部門會(huì)同時(shí)推出類似項(xiàng)目,而有時(shí)則一個(gè)也不來(lái),讓使領(lǐng)館時(shí)而應(yīng)接不暇,時(shí)而“無(wú)米下鍋”。建議向瑞士學(xué)習(xí),在對(duì)公共外交等外宣工作立法之時(shí),既要有總體戰(zhàn)略目標(biāo),又要有階段性的戰(zhàn)略規(guī)劃,統(tǒng)籌安排各類海外項(xiàng)目,同時(shí)對(duì)培育多年的品牌不要輕易放棄,要堅(jiān)持做下去,形成具有特定中華文化含義的標(biāo)志,創(chuàng)出國(guó)際知名度和認(rèn)知度。

    第三,對(duì)公共外交立法有助于提高全社會(huì)公共外交意識(shí),集中力量辦大事。

    “瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”官網(wǎng)及國(guó)會(huì)相關(guān)法案中指出,“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)與瑞士駐外機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門以及瑞士境內(nèi)外私人團(tuán)體合作,開展海外傳播。”這其中有幾層含義,第一,瑞士公共外交的主體是“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”及外交部駐外機(jī)構(gòu);第二,瑞士聯(lián)邦政府各部門和各州政府也是這一工作的積極參與者;第三,私營(yíng)機(jī)構(gòu)與個(gè)人也參加政府主導(dǎo)的公共外交項(xiàng)目。根據(jù)本人觀察,瑞士政府各部門和社會(huì)各界在這個(gè)問題上認(rèn)識(shí)比較一致,實(shí)際操作中對(duì)接良好。在一些大的國(guó)際公關(guān)場(chǎng)合,如奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì),瑞士一直將其作為公共外交的重點(diǎn),首先從聯(lián)邦層面有專項(xiàng)撥款,不必從職能部門的日常預(yù)算中“擠牙膏”,其次是各部門配合較為順暢,對(duì)于“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”牽頭的項(xiàng)目,瑞士駐處機(jī)構(gòu)和瑞士國(guó)家旅游局、瑞士文化基金會(huì)等聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以及相關(guān)地方州政府都積極參與和配合。特別值得一提的是,在幾乎所有瑞士政府開展的公共外交活動(dòng)中,都可以看到眾多瑞士大企業(yè)(包括私企)的有力贊助,比如瑞士航空(Swissair)、瑞士鐵路(SBB)、瑞士信貸集團(tuán)(Credit Suisse)、瑞銀集團(tuán)(UBS)、諾華制藥(Novartis)、羅氏制藥(Roche)、雀巢集團(tuán)(Nestle)以及為數(shù)眾多的知名高級(jí)鐘表公司等。以2015年意大利米蘭世博會(huì)為例,瑞士圍繞該屆世博會(huì)的公共外交投入來(lái)自聯(lián)邦政府、地方政府(與意大利交界的提契諾州)和社會(huì)贊助,比例大致為各占三分之一。本人曾多次就此向“瑞士國(guó)家形象委員會(huì)”的官員求證,這些贊助是“拉”來(lái)的嗎?他們是自愿出資贊助的嗎?如何能讓這些企業(yè)參與到國(guó)家項(xiàng)目中來(lái)?對(duì)于這些問題,他們先是報(bào)以微笑,似乎這并不是什么問題,然后說(shuō)這是國(guó)會(huì)立法中規(guī)定的企業(yè)責(zé)任,當(dāng)然主辦方也要考慮到其正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)回報(bào),在宣介中為其留出展示空間。

    或許這正是我們的短板。一講到國(guó)家的公共外交活動(dòng)和項(xiàng)目,好像天經(jīng)地義就國(guó)家出錢,國(guó)家部門操辦,社會(huì)各界參與度很低,找到企業(yè)贊助時(shí)很像是“化緣”。特別是國(guó)企這一塊,在談到企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí),往往局限于向?yàn)?zāi)區(qū)募捐、建希望小學(xué),很少有人能想到通過公共外交來(lái)傳播中華文化,樹立中國(guó)海外形象也是國(guó)企義不容辭的責(zé)任。

    在這方面,外交部已先行一步。在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上,王毅同志宣布,“2018年,領(lǐng)保工作將在打造海外平安體系的道路上繼續(xù)前行。我在這里宣布三個(gè)利民的好消息:第一是外交部正在推進(jìn)領(lǐng)事保護(hù)與協(xié)助的立法工作,將在兩會(huì)之后向社會(huì)公開征求意見,歡迎大家踴躍參與,提出寶貴意見?!边@一表述,糾正了認(rèn)為領(lǐng)事保護(hù)僅是外交部領(lǐng)事部門專責(zé)的誤解(在國(guó)外丟了護(hù)照找使領(lǐng)館領(lǐng)事部門即可解決,但撤僑呢?國(guó)家或公民個(gè)人在海外利益的保護(hù)呢?),對(duì)于從國(guó)家立法層面加強(qiáng)領(lǐng)保工作,并在全社會(huì)建立領(lǐng)保意識(shí)有極重要的意義。

    綜上所述,筆者認(rèn)為很有必要在中央的統(tǒng)籌之下,盡早為我們的公共外交工作在國(guó)家層面予以立法,使這項(xiàng)工作在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各政府部門形成合力,社會(huì)各界廣泛積極參與,讓中國(guó)的國(guó)家利益得到更好保護(hù),中華文化得到更廣泛傳播,中國(guó)的聲音傳遍全球,中國(guó)的國(guó)家形象更加為世人認(rèn)可,以此為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。

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