攻堅(jiān)克難奏華章 砥礪奮進(jìn)譜新篇

文｜吳川祝

（作者系樂東黎族自治縣委書記）

2018年，樂東黎族自治縣與海南共同步入“而立之年”。30年來，樂東在黨的民族政策光輝照耀下，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，歷屆縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展、社會(huì)事業(yè)大繁榮、各族人民大團(tuán)結(jié)。

30年大發(fā)展為樂東扎牢根基

過去的30年，是樂東各族人民共同當(dāng)家作主、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)的30年。樂東各族人民始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。過去的30年，是樂東經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平大幅提高的30年。樂東堅(jiān)持“保生態(tài)、打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”和“山?；?dòng)”的發(fā)展思路，經(jīng)濟(jì)快速增長。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值比1987年增長39.4倍，財(cái)政一般預(yù)算收入比1987年增長45.7倍，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比1987年增長196.6倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額比1987年增長22.3倍，城鎮(zhèn)居民人均純收入比2004年增長4.4倍，農(nóng)民人均純收入比1987年增長26.2倍。山區(qū)、沿海兩大區(qū)域科學(xué)化、差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條基本形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化“三化”工程深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系已現(xiàn)雛形。過去的30年，是樂東各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展、精神文明成果豐碩的30年?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善，民生領(lǐng)域投入不斷加大，扶貧開發(fā)整體推進(jìn)，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。樂東先后獲評(píng)國家第一批“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國香蕉產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣”“中國果菜無公害十強(qiáng)縣”等；大安鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；千家鎮(zhèn)、志仲鎮(zhèn)被國家文化部確定為“海南黎族傳統(tǒng)綿紡、麻紡工藝保護(hù)工程試點(diǎn)單位”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目”；崖州民歌被確定為國家第二批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目”。2017年6月，樂東“國家衛(wèi)生縣城”正式授牌。

今天的樂東，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步，呈現(xiàn)出一派生機(jī)勃勃、欣欣向榮的新景象。30年的巨變，充分印證了我國民族區(qū)域自治制度的旺盛生命力，充分彰顯了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步煥發(fā)的強(qiáng)大推進(jìn)力。

30年的成績值得肯定，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在。樂東的經(jīng)濟(jì)總量較小，欠發(fā)達(dá)的縣情沒有得到根本改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)占比為57.5：14.1：28.4，一產(chǎn)比重過大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，社會(huì)文明程度和居民整體素質(zhì)不夠高，人均收入差距較大等問題亟待解決。2017年，樂東出臺(tái)一系列舉措，為破解困局做了積極努力。如制定了《全縣建檔立卡黨員貧困戶幫扶實(shí)施方案》，發(fā)揮黨組織和黨員在尖峰鎮(zhèn)翁毛村委會(huì)試驗(yàn)場村脫貧工作中的模范帶頭作用，17戶貧困戶實(shí)現(xiàn)整體搬遷；開展“一鞏雙創(chuàng)”（鞏固國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建海南省文明城市、海南省園林縣城）工作，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；正式啟動(dòng)11個(gè)鎮(zhèn)墟城市化、旅游化改造。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政收支“60天大會(huì)戰(zhàn)”，重視對(duì)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)31個(gè)單位460個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，約談15人，暫停10個(gè)不適應(yīng)、不適合新發(fā)展理念的項(xiàng)目；加大對(duì)中央環(huán)保督查反饋的尚未整改結(jié)束的41個(gè)問題進(jìn)行整改；成功舉辦了“鄉(xiāng)村振興”論壇；利用2017年12月26日樂東縣慶30周年慶典活動(dòng)的時(shí)機(jī)，舉辦了招商引資推介會(huì)暨項(xiàng)目簽約儀式，同35家企業(yè)簽了包括11個(gè)鎮(zhèn)城市化和旅游化改造在內(nèi)的37個(gè)項(xiàng)目等。

全面掀起新一輪改革開放的“樂東行動(dòng)”

在中國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記親臨海南，先后到瓊海、三亞、?？谝暡熘笇?dǎo)，并立足海南實(shí)際，做出了一系列重要指示。2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，習(xí)總書記和黨中央賦予了海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大責(zé)任使命，讓海南站到了改革發(fā)展的潮頭，有助于海南經(jīng)濟(jì)形成全面、更強(qiáng)的輻射效益，對(duì)海南開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，為樂東未來發(fā)展指明了方向。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。展望未來，面對(duì)新一輪改革開放的重大機(jī)遇，根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的重大戰(zhàn)略定位，樂東將在全縣全面掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的熱潮，著重抓好以下六點(diǎn)工作：

一是全面深化改革開放。按照習(xí)總書記關(guān)于“海南要站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革，下大氣力破除體制機(jī)制弊端，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年活動(dòng)期間的系列重要講話精神、《指導(dǎo)意見》和省委省政府的工作部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，積極對(duì)標(biāo)全省12個(gè)市縣取消GDP考核評(píng)價(jià)辦法和財(cái)政事權(quán)改革，創(chuàng)新改革發(fā)展新思路。進(jìn)一步深化縣域“多規(guī)合一”改革，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)范和控制政府舉債，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，構(gòu)建高效、規(guī)范、透明、簡便的服務(wù)體系。全面落實(shí)“營改增”政策，積極應(yīng)對(duì)新一輪分稅制財(cái)政體制改革，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)決算公開。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)察體制改革、公立醫(yī)院改革、規(guī)劃管理體制改革、教育文化改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，早謀劃、早安排、早部署、早落實(shí)，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生效。

二是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照習(xí)總書記“推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感”要求，把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深貧村莊，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)再發(fā)力，高質(zhì)量抓好脫貧工作。用好產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)攻克“空殼村”難題。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。落實(shí)黨政干部責(zé)任制，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，積極主動(dòng)作為，履職盡責(zé)。強(qiáng)化基層黨建和選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子干部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。辦好脫貧致富電視夜校，扶志與扶智并重，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識(shí)和能力。貫徹扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)年要求，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實(shí)“五個(gè)絕對(duì)不允許”，嚴(yán)懲扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照習(xí)總書記“要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風(fēng)情的精品小鎮(zhèn)”要求，堅(jiān)決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動(dòng)融入“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。同時(shí)，根據(jù)《指導(dǎo)意見》“系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平”的要求，以“一鞏雙創(chuàng)”（即鞏固國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)省級(jí)文明城市、創(chuàng)省級(jí)園林縣城）為總抓手，突出11個(gè)鎮(zhèn)墟城市化旅游化改造，推進(jìn)樂東縣志仲鄉(xiāng)村振興起步區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)旅結(jié)合的田園綜合體，加快推進(jìn)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的特色鄉(xiāng)村名片，做大做強(qiáng)做優(yōu)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。按照習(xí)總書記“做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”“加強(qiáng)國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)”要求，做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，依托“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”平臺(tái)，發(fā)揮樂東地處熱帶的地理優(yōu)勢和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持推進(jìn)熱帶農(nóng)副產(chǎn)品品牌化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑿б婊?，加快推進(jìn)千家熱帶農(nóng)副產(chǎn)品交易市場（拍賣交易中心）建設(shè)。發(fā)揮南繁基地資源優(yōu)勢，把基地科研人才作為發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的“智庫”，深化交流互動(dòng)，促進(jìn)南繁科研成果就地轉(zhuǎn)化，建設(shè)黃流南繁特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建海南（樂東）“南繁硅谷”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”；依托海洋資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。按照習(xí)總書記“牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念”要求，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，下大力氣推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋意見的整改落實(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)水體、農(nóng)業(yè)面源污染、建筑工地和道路揚(yáng)塵、秸稈焚燒等治理，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，植樹造“綠”，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”，確保省委七屆二次全會(huì)通過的三十條生態(tài)保護(hù)措施落地見效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中向質(zhì)量要效益，破除“房地產(chǎn)依賴癥”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是提升社會(huì)綜合治理水平。按照習(xí)總書記“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導(dǎo)航、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”要求，著重推進(jìn)“雪亮工程”、綜治中心、網(wǎng)格化治理等工程，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理精細(xì)化、社會(huì)治理現(xiàn)代化、政務(wù)服務(wù)高效化、民生服務(wù)便利化、大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)開展禁毒大會(huì)戰(zhàn)，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，大力打擊違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)更高水平的平安樂東。

七是堅(jiān)持以人民為中心。按照習(xí)總書記“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革，著力提高保障和改善民生水平”“為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行新的探索”要求，用情用心用力辦好一批直抵民心的實(shí)事好事。聚焦教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源短缺且布局不均等短板，下大力氣解決學(xué)?！耙?guī)模過小、學(xué)生過少”“擇校熱”“大班額”，群眾“看病難”“看病貴”等突出問題。不斷提高就業(yè)質(zhì)量，加大就業(yè)扶持力度，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立多主體、多渠道保障、租購并舉的住房制度，扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃,嚴(yán)格低保審批和動(dòng)態(tài)管理工作。落實(shí)“菜十條”措施，建設(shè)“菜籃子”基地，規(guī)范平價(jià)超市、平價(jià)專區(qū)管理，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售成本，穩(wěn)定和降低物價(jià)水平，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使樂東人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

八是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。按照習(xí)總書記“海南要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全面深化改革開放正確方向”要求，牢固樹立全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的理念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，營造良好的政治生態(tài)和營商環(huán)境。強(qiáng)化縣委班子領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，建立綜合考核評(píng)價(jià)體系，科學(xué)制定符合縣情發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。運(yùn)用好巡視巡察“利劍”，繼續(xù)深入整治“四風(fēng)”問題，加大整治力度，制定專項(xiàng)整治方案，全面凈化，加大約談、警示教育、問責(zé)和立案查處的力度。建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)權(quán)力清單制度，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)不力的人和事堅(jiān)決追究責(zé)任。H