勇立潮頭開拓進取 海南必將讓世人刮目相看

文｜吳士存

（作者系中國南海研究院院長、中國-東南亞南海研究中心理事會主席）

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話（以下簡稱講話）中，要求海南堅持開放為先，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，推動形成全面開放新格局。連續(xù)使用的四個“開放”，為海南下一步發(fā)展確立了更高的戰(zhàn)略定位、指明了全新的發(fā)展方向，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代海南在擴大開放方面闖出一條在全國可復(fù)制可推廣新路的殷切期望。隨后公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）就新時代全面深化改革開放為海南描繪了一幅未來發(fā)展的絢麗藍圖，同時為實現(xiàn)這一雄偉目標(biāo)制定了具體的時間表和路線圖。

全面深化改革開放，海南的擔(dān)當(dāng)特殊使命光榮

海南新一輪全面深化改革開放，是黨中央、國務(wù)院深謀遠慮，著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局作出的重大決策，這一重大戰(zhàn)略舉措再次向國際社會昭示我國“對外開放的大門不會關(guān)閉”，同時彰顯了我國積極推進經(jīng)濟全球化、堅定致力于和平發(fā)展的堅定意志和決心。

海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)乃至最終建成自由貿(mào)易港，是中國更深、更快融入國際貿(mào)易體系與全球價值鏈的必然選擇。當(dāng)前全球經(jīng)濟增長依然乏力并充滿不確定性，“逆全球化”思潮泛起，貿(mào)易保護主義和單邊主義盛行。中國致力于推進經(jīng)濟全球化，引領(lǐng)其向更加包容和普惠的方向發(fā)展，已成為滾滾濁浪當(dāng)中的一股清流。在此背景下，海南自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新與實踐探索，不僅是中國新一輪改革開放路線圖中極具里程碑意義的一座燈塔，也向國際社會進一步展示了中國領(lǐng)導(dǎo)人和決策層的全球視野和開放形象，無疑將進一步提升國際社會對中國未來發(fā)展樂觀前景和引領(lǐng)全球化進程的信心。

改革開放事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。在新時代中國改革開放再出發(fā)、海南經(jīng)濟特區(qū)進入而立之年的重要歷史節(jié)點上，黨中央賦予海南全面深化改革開放的新使命可謂適逢其時，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對避免掉入“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”的兩個陷阱，使我國在和平的國際環(huán)境和開放的國際經(jīng)濟格局中順利成長為全球大國和世界強國具有十分重大的長遠戰(zhàn)略意義。

黨中央、國務(wù)院支持海南在全面深化改革開放方面先行先試，既是對海南黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和海南人民的高度信任，同時也為海南提供了千載難逢的發(fā)展機遇?！吨笇?dǎo)意見》明確海南未來發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，其中“全面深化改革開放試驗區(qū)”的定位，要求海南大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新形勢，實行更加主動的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟新體制，這一定位對海南在新一輪改革開放中的使命擔(dān)當(dāng)是不言而喻的；而“國際旅游消費中心”的定位，恰恰與海南原有的國際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合；“國家生態(tài)文明試驗區(qū)”定位，與海南熱帶島嶼環(huán)境的獨特性以及海南多年來在生態(tài)環(huán)境保護方面所做的成功探索密不可分；“國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”“海洋強國”和“軍民融合發(fā)展”等定位，則意味著海南將在黨和國家整體內(nèi)外戰(zhàn)略的實施中承載一系列重大而特殊的使命。此外，海南對外開放新舉措，特別是自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)與推進“一帶一路”建設(shè)的聯(lián)動效應(yīng)也令人期待。

海南完全具備承擔(dān)中央賦予其重大使命重大任務(wù)的有利條件

習(xí)近平總書記在講話中指出，海南“具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢”。

30年的艱辛探索，正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，為海南進一步推進改革、擴大開放提供了重要啟示和寶貴的精神財富。和其他經(jīng)濟特區(qū)一樣，海南從建省辦經(jīng)濟特區(qū)伊始就扮演著我國改革開放開路先鋒的角色。30年來，海南經(jīng)濟實力大幅提升，已從一個年生產(chǎn)總值不足60億元的邊陲海島發(fā)展成為年生產(chǎn)總值4462.54億元的中外聞名的旅游勝地，新型工業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨樹一幟，通訊、航空航運、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。同時，我們也看到，自1990年代以來，對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴造成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型緩慢，新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，傳統(tǒng)制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高新技術(shù)人才匱乏等制約海南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的困境，上述經(jīng)驗和教訓(xùn)應(yīng)成為我們在新一輪改革開放的偉大實踐中鼓舞斗志的啟示和避免錯誤的警鐘。

作為相對獨立的地理單元，海南有條件能夠保障中央賦予海南的各項政策得到有效的實施而不必?fù)?dān)憂可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。相對獨立的島嶼經(jīng)濟體，有利于海南建設(shè)全方位、高水平的中國特色自由貿(mào)易港并在政策允許的范圍內(nèi)發(fā)揮更大自主權(quán)，逐步將自身建設(shè)成為名副其實的中國“改革開放新高地”。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，海南作為全國唯一熱帶島嶼所具有的生態(tài)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和地理區(qū)位優(yōu)勢，再加上中央賦予海南的“四大戰(zhàn)略定位”優(yōu)勢，優(yōu)勢疊加，將使海南的優(yōu)勢無與倫比。

海南地處南海之濱，扼連接太平洋與印度洋之要沖，并與東南亞諸多新興國家地緣相近、人文相通。世界海洋文明演進和大國崛起的歷史經(jīng)驗表明，海洋是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟起飛初期對外交往和打造開放型經(jīng)濟體的重要依托和載體。改革開放以來，東南亞國家和地區(qū)一直是我國周邊外交的優(yōu)先方向和推進對外開放的重要地區(qū)。在新一輪改革開放的大潮中，海南完全有條件充分利用其特殊地位，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，通過倡導(dǎo)和實施“泛南海經(jīng)濟合作”，以海洋合作為切入口，并逐步推進，全面提升中國與東南亞國家的全方位、寬領(lǐng)域的合作水平，以此邁出“把海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要開放門戶”的第一步。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是唯一一個省級經(jīng)濟特區(qū)。與國內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)和單一城市經(jīng)濟體相比，海南以單一省級行政區(qū)劃整體上在更大地理空間范圍內(nèi)建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，其建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗和最終的成功將會在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的帶動效應(yīng)、示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，所謂的“可復(fù)制性”和“可推廣性”也就是從這個意義上講的。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，海南大有可為

海南全面深化對外開放、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，簡單地說就是要讓一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的各類要素都能在遵循市場規(guī)律的基礎(chǔ)上、讓市場有效配置資源的條件下自由流動起來，就是要讓國內(nèi)參與經(jīng)濟全球化進程的一切要素出得去，讓有利于經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的外部要素，包括貨物、資金、人員等進得來，通過上述要素的充分自由流動，實現(xiàn)資源高效率、高效益的優(yōu)化配置，滿足要素報酬遞增和利益最大化的需要。綜觀國際上的各類自貿(mào)區(qū)，其不外乎根據(jù)不同區(qū)位優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展水平，大致劃分為自由港型、工貿(mào)結(jié)合型、貿(mào)易型、出口加工型、保稅倉儲型等多種類型，但無論何種類型的自貿(mào)區(qū)，其本質(zhì)特征無一不是貨物、服務(wù)、金融和人員的自由流動。

與其它類型的自貿(mào)區(qū)相比，自由貿(mào)易港被視為目前國際上開放水平最高的經(jīng)濟特區(qū)，其在政策上自由度更高，在市場準(zhǔn)入方面門檻更低，在投融資方面也更為便利。由此可見，作為最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港的建設(shè)對所在地區(qū)的經(jīng)濟運行的體制和制度設(shè)計、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府管理能力，以及專業(yè)化、高技能的勞動力大軍都提出了很高的特殊要求。

此前，我國已在全國范圍內(nèi)建立了11個自由貿(mào)易試驗區(qū)。相對而言，海南的發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，起點不能說很高，困難和挑戰(zhàn)并重。當(dāng)前海南全省上下正按照省委書記劉賜貴的要求，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的精髓要義，學(xué)深學(xué)透各自貿(mào)區(qū)的先進經(jīng)驗，深入調(diào)查研究，制訂具體方案，有序有力有效推進各項任務(wù)落實。因此，對于自貿(mào)試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，既要站在更高起點上謀劃和推進改革，也要認(rèn)識到任務(wù)的長期性與艱巨性，通過潛心研究海南省情和國際通行的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港這一高水平開放新形態(tài)，尋找突破口和著力點，時不我待地全面深化改革開放。

第一，以進一步解放思想為突破口，掃除一切不利于全面深化改革開放的思想觀念和體制機制障礙?！叭嫔罨母镩_放試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，尤其是自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計為海南沖破現(xiàn)有一切阻礙改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的固有觀念和體制機制束縛提供了契機和“尚方寶劍”。海南全省上下應(yīng)統(tǒng)一思想、形成共識，通過在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高水平對外開放、改革創(chuàng)新體制機制等方所進行大膽探索和試驗，做到讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，逐步形成制度成熟、規(guī)范有序、運行高效的自由貿(mào)易區(qū)（港）政策和制度體系。

第二，從理論和政策上厘清改革與開放的關(guān)系，只有改革與開放同步推進、相輔相成，海南才能最終到達勝利的彼岸。進一步深化改革開放是決定未來中國命運的不二選擇,也是當(dāng)代中國發(fā)展進步、順利崛起的不竭動力源泉。就二者關(guān)系而言，改革是為了更好更有序地開放，開放也無疑會促進改革進一步深化，兩者相輔相成、缺一不可?；仡櫸覈母镩_放的歷史進程，無論是改革開放初期以深圳為代表的經(jīng)濟特區(qū)，還是后來設(shè)立的上海浦東、天津濱海等新區(qū),雖然各自肩負(fù)的使命不同,但無一不是體現(xiàn)和展示了“以開放促改革,以改革促發(fā)展”的基本理念和大膽實踐。海南作為相對落后和缺乏市場腹地的島嶼經(jīng)濟體，擴大對外開放是海南發(fā)展的必由之路；同樣，海南要打造未來中國特色自由貿(mào)易港，也必然要改革和掃除一切阻礙開放的體制機制和陳規(guī)舊俗。

第三，要把“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神落實到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部和海南人的行動中去。全面深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港非一朝一夕之功，這一前所未有的壯舉和崇高使命要求我們來不得半點的“急功近利”心態(tài)和不切實際的幻想，而是要腳踏實地、埋頭苦干，時刻保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，和時不我待的精神狀態(tài)，致力于在改善營商環(huán)境、吸引高端緊缺人才、提升政府和社會公共服務(wù)的國際化水準(zhǔn)等方面取得讓人們看得見摸得著的實質(zhì)性成果。

第四，要以制度創(chuàng)新為抓手，把海南打造成我國開放層次最高、營商環(huán)境最優(yōu)、聚集人才的優(yōu)勢最強的新特區(qū)、新標(biāo)桿、新高地。建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港，需要破除一切不利于深度開放的思想觀念和體制機制，這涉及到各種既得利益的調(diào)整和新的用人制度的形成，對很多人來說這無疑是一場“革命”。同時，形成更加成熟、更加穩(wěn)定和透明的的制度體系，我們還要逐步探索高度自由化和高度便利化的貿(mào)易與投資政策，以及與此相關(guān)的土地使用政策、用工政策、外籍人士的長期就業(yè)和居留政策、市場準(zhǔn)入前的國民待遇加負(fù)面清單政策，甚至符合未來海南自貿(mào)區(qū)（港）特點的公共服務(wù)政策等。這些政策設(shè)計伊始就應(yīng)該牢記：海南的制度創(chuàng)新應(yīng)作為將來建設(shè)其他自由港或者高度開放的內(nèi)地自貿(mào)區(qū)參考、借鑒和推廣的“海南經(jīng)驗”這一重要使命。

第五，采用“拿來主義”和自我探索相結(jié)合的辦法，是現(xiàn)階段加速推進海南全面深化改革開放的可行路徑。結(jié)合海南自身特點，有針對性、有選擇地學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗，不失為當(dāng)下海南此類經(jīng)驗不足、人才匱乏和急需“成果效應(yīng)”示范的一個可行而便捷的路徑。國際上的自由貿(mào)易港形態(tài)各異、多種多樣，既有香港、新加坡等功能復(fù)合型的“整體自由港”，也有迪拜、倫敦模式的“腹地自貿(mào)港”。海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易區(qū)（港），可在充分考慮自身特點的基礎(chǔ)上，借鑒香港、新加坡、迪拜等地的成功經(jīng)驗和實踐，建設(shè)初期以提高行政審批效率、推動投融資和貿(mào)易自由化、營造良好的監(jiān)管和賦稅環(huán)境、完善商事爭端解決機制、便利人員與服務(wù)自由流動等領(lǐng)域的改革與制度創(chuàng)新為著力點，逐步達到建設(shè)全方位、高水平開放的港城融合型自由貿(mào)易港的最終目標(biāo)。

第六，抓住決定海南改革開放成敗的“牛鼻子”不放松。在關(guān)鍵因素、關(guān)鍵制度、關(guān)鍵障礙、關(guān)鍵領(lǐng)域上精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。海南全面改革外開放的最終成功，高水平、高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍、一流的人才支撐、優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境和完備的公共服務(wù)體系等就是關(guān)鍵，并且是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

這項事業(yè)前無古人，光榮而艱巨。我們惟有像習(xí)近平總書記要求的以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，按照劉賜貴同志最近在廣東調(diào)研時所強調(diào)的，以舍我其誰的使命感和只爭朝夕的緊迫感，進一步發(fā)揚特區(qū)精神，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，更好擔(dān)當(dāng)起新時代改革開放的新使命。惟其如此，海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的一張靚麗名片便指日可待。H