廣東自貿(mào)區(qū)：先行先試，創(chuàng)造“廣東經(jīng)驗”

文｜劉龍飛

2018年1月，廣東省政府印發(fā)《廣東省人民政府關(guān)于復(fù)制推廣中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)第四批改革創(chuàng)新經(jīng)驗的通知》，在全省范圍內(nèi)推廣實施包括擴大開展內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營試點的區(qū)域范圍、跨境人民幣繳稅服務(wù)等在內(nèi)的16項新形成的廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新成果。

據(jù)了解，這是廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“廣東自貿(mào)區(qū)”）自掛牌以來推出的第四批復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。作為廣東對外開放的示范區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)成立3年來，堅持以制度創(chuàng)新為核心，積極推動在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域先行先試，已累計形成385項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，此前在全省范圍復(fù)制推廣三批共86項改革創(chuàng)新經(jīng)驗，同時有21項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在全國范圍復(fù)制推廣。

先行先試高地迸發(fā)創(chuàng)新活力

2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)。2015年4月21日，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌儀式在廣州南沙行政中心舉行。

3年來，廣州南沙、深圳前海蛇口、珠海橫琴，廣東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)構(gòu)筑起南粵貿(mào)易“金三角”。在蛇口片區(qū)，一艘艘巨輪每天從太子灣郵輪碼頭出發(fā)直抵澳大利亞；走進前海片區(qū)，高樓、塔吊林立，一個嶄新的商業(yè)口岸已初現(xiàn)雛形；清晨,廣州南沙港汽車碼頭，成片的進口汽車停放得井然有序；夜晚,珠海橫琴長隆樂園游人如織。

不斷推出改革創(chuàng)新經(jīng)驗，是廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一大特點。按照中央和省委、省政府決策部署，堅持“大膽闖、大膽試、自主改”，廣東自貿(mào)區(qū)緊緊抓住“放管服”這個牛鼻子，積極探索政府管理體制機制創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，在全國率先形成了不少試點成果和改革經(jīng)驗，為推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了廣東智慧和廣東樣本。

據(jù)統(tǒng)計，廣東自貿(mào)區(qū)掛牌以來，已經(jīng)梳理出數(shù)百條改革創(chuàng)新經(jīng)驗，成為帶動周邊地區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的“動力輸出引擎”。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計新設(shè)企業(yè)19.5萬家，央企、跨國公司和大型民企在區(qū)內(nèi)設(shè)立178家總部型企業(yè)，世界500強企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立411家企業(yè)。截至目前，廣東自貿(mào)區(qū)形成供全省借鑒的92項制度創(chuàng)新案例，3項制度創(chuàng)新案例入選全國最佳實踐案例。

中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長毛艷華指出，對外開放本身就是廣東的一大優(yōu)勢。廣東自貿(mào)區(qū)作為一個開放的平臺，是探索經(jīng)驗的“試驗田”。未來應(yīng)該高水平建設(shè)標準的投資貿(mào)易體系，在貿(mào)易、投資和金融等方面繼續(xù)加大試驗，從“對外開放”向“雙向開放”轉(zhuǎn)變。

以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險為底線

3月28日，中央全面深化改革委員會第一次會議召開，審議通過《進一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》等文件。會議強調(diào)，要認真總結(jié)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對照國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心，以防控風(fēng)險為底線，擴大開放領(lǐng)域，提升政府治理水平，加強改革系統(tǒng)集成，力爭取得更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，更好服務(wù)全國改革開放大局。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長彭澎分析，這一深改方案將推動廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展，并進一步提升與國際接軌的程度，不過，在進一步擴大開放的同時也要防范風(fēng)險。

“擴大開放的領(lǐng)域應(yīng)該包括了人流、物流和資金流。在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，廣東和香港、澳門在這三方面的流動可能會更加開放，先行一步的步伐將邁得更大?！迸砼煺f。

彭澎表示，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)在跨境金融方面有更大的作為?？缇橙嗣駧刨J款引入的人民幣資金較境內(nèi)融資成本低，可以解決內(nèi)地融資難、融資成本高的問題。不過，這也給管理提出了更高的要求。

“這次會議很明確地說了，擴大開放領(lǐng)域要以防控風(fēng)險為底線?！c心債’（香港離岸人民幣債券）現(xiàn)在有額度控制，我認為可以逐步擴大，但必須創(chuàng)新一套嚴格的管理機制；否則以后大量的款項匯進匯出，如果投向房地產(chǎn)等政策不是很鼓勵的領(lǐng)域就存在一定風(fēng)險?！迸砼煺f。H