特朗普政府的伊朗政策及其影響*

遲 永

[內(nèi)容提要] 自特朗普就任總統(tǒng)以來，美國政府對(duì)伊朗的外交政策出現(xiàn)巨大變化，突出表現(xiàn)在任用主張對(duì)伊強(qiáng)硬的人士、退出伊朗核問題全面協(xié)議以及在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面打壓伊朗。特朗普政府如此種種對(duì)伊朗政策之所以能夠出臺(tái)，既有特朗普本人的作用，又受美國國內(nèi)政治環(huán)境的影響，更與當(dāng)前中東地緣政治格局的變化息息相關(guān)。特朗普政府的伊朗政策將造成多方面的影響，比如引起伊朗國內(nèi)政局的動(dòng)蕩，惡化地區(qū)安全形勢(shì)，沖擊國際核不擴(kuò)散機(jī)制，擴(kuò)大美歐間的分歧，甚至增加美伊兩國爆發(fā)軍事沖突的可能。

自1979年伊朗伊斯蘭革命成功后，美國與伊朗的外交關(guān)系一直處于對(duì)立狀態(tài)，后來的伊朗核問題更是成為美伊兩國外交交鋒的核心。美國在奧巴馬政府時(shí)期曾與伊朗有過短暫的良性互動(dòng)，但2017年1月唐納德·特朗普就任總統(tǒng)后開始調(diào)整對(duì)伊朗的外交政策，采取更加針對(duì)與敵視的態(tài)度應(yīng)對(duì)伊朗問題。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，特朗普政府的各項(xiàng)伊朗政策日漸清晰，并已對(duì)美伊關(guān)系與中東地區(qū)安全局勢(shì)造成巨大沖擊。本文擬梳理特朗普政府的伊朗政策，探究其現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和歷史邏輯，并評(píng)估其可能產(chǎn)生的重要影響。

一

特朗普政府執(zhí)政以來逐步放棄奧巴馬政府時(shí)期同伊朗接觸、談判的政策，重拾以往對(duì)伊朗強(qiáng)硬甚至敵視的立場。上任之初，特朗普就開始推動(dòng)美國政府全面審查伊朗政策，并強(qiáng)調(diào)一旦得出新結(jié)論，“將明確且堅(jiān)定地應(yīng)對(duì)伊朗提出的挑戰(zhàn)”。*Rex W. Tillerson , “Secretary of State Rex Tillerson Press Availability,” https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/04/270341.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)2017年10月，特朗普及其國家安全決策團(tuán)隊(duì)完成了九個(gè)月的審議工作，制定并批準(zhǔn)了新的伊朗外交戰(zhàn)略，包括抵制伊朗的國際影響力，加強(qiáng)同中東盟國的合作，消除伊朗導(dǎo)彈及其他大規(guī)模殺性武器特別是核武器的開發(fā)計(jì)劃等。*The White House, “President Donald J. Trump’s New Strategy on Iran,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-new-strategy-iran/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)從現(xiàn)階段情況看，特朗普政府對(duì)伊朗強(qiáng)硬甚至敵視的政策大致體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是任用主張對(duì)伊強(qiáng)硬的人士。特朗普上任后組織的幕僚團(tuán)隊(duì)與外交決策官員幾乎都在奉行對(duì)伊朗強(qiáng)硬的外交路線。*Terry Atlas, “Hawkish Advisers Get Key Trump Roles,” Arms Control Today, Vol.48, No.4, May 2018, pp. 31-32.比如，前國家安全顧問約翰·博爾頓(John Robert Bolton)就是其中的代表，他曾公開撰文宣稱“盡快退出伊朗核問題全面協(xié)議應(yīng)是(特朗普總統(tǒng))最高優(yōu)先級(jí)的事務(wù)”，“即使與事實(shí)不符，假設(shè)伊朗正在遵守伊核全面協(xié)議，其也仍然有損美國國家利益”。*John Robert Bolton, “Trump Must Withdraw from Iran Nuclear Deal—Now,” http://thehill.com/blogs/pundits-blog/foreign-policy/342237-opinion-trump-must-withdraw-from-iran-nuclear-deal-now.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)博爾頓一度是特朗普政府反伊朗團(tuán)隊(duì)中的重要成員，不斷推動(dòng)特朗普的伊朗政策朝對(duì)立的方向發(fā)展。[注]Steven Feldstein, “Who Is John Bolton and What Does He Want?” Boise State University ScholarWorks, March 27, 2018, pp. 1-3.新任國務(wù)卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)更是極端的反伊朗人士，早在2016年就公開要求美國的盟國不要同伊朗進(jìn)行任何商業(yè)貿(mào)易，他認(rèn)為貿(mào)易產(chǎn)出的財(cái)富很可能會(huì)流入到伊朗核項(xiàng)目中，更可能間接成為國際恐怖主義的資金來源。[注]Mike Pompeo, “Friends Don’t Let Friends Do Business with Iran,” http://foreignpolicy.com/2016/09/20/friends-dont-let-friends-do-business-with-iran-un-general-assembly-obama/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)蓬佩奧認(rèn)為，伊朗是當(dāng)前美國的重要戰(zhàn)略威脅，更是直接對(duì)伊朗發(fā)出極具挑釁性的政策呼吁，如推動(dòng)伊朗內(nèi)部瓦解、實(shí)施外部軍事打擊等。[注]Ryan Costello, “Trump CIA Pick Hyped Facts On Iran, Downplayed Costs Of War,” https://www.huffingtonpost.com/ryan-costello/trump-cia-pick-hyped-fact_b_13181260.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)國防部長詹姆斯·馬蒂斯(James Mattis)秉持反伊朗的立場，曾多次表明美國面臨的三個(gè)威脅就是“伊朗、伊朗、伊朗”，其著名論斷就是“伊朗現(xiàn)政權(quán)是對(duì)中東穩(wěn)定與和平唯一的持久威脅”。[注]Marjorie Cohn, “James Mattis: Trump’s Military Decider,” National Lawyers Guild Review, Vol.74, No.1, Spring 2017, pp. 38-42.但是，他也多次表示，美國國防部沒有顛覆伊朗政權(quán)的想法，也沒有空襲伊朗核設(shè)施的計(jì)劃。另外，美國新聞媒體更是爆出，特朗普已經(jīng)任命對(duì)伊朗強(qiáng)硬的鷹派秘密人士作為情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要官員，專門負(fù)責(zé)組織針對(duì)伊朗的秘密行動(dòng)，用以顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)。[注]Matthew Rosenberg and Adam Goldman, “C.I.A. Names the ‘Dark Prince’ to Run Iran Operations, Signaling a Tougher Stance,” https://www.nytimes.com/2017/06/02/world/middleeast/cia-iran-dark-prince-michael-dandrea.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)上述人士不只是在迎合特朗普本人的反伊朗立場，也在積極策劃實(shí)際的政策行動(dòng)。他們的行為已經(jīng)產(chǎn)生一定的示范效應(yīng)，導(dǎo)致特朗普政府的其他成員和美國國會(huì)議員經(jīng)常提出更為激進(jìn)與強(qiáng)硬的對(duì)伊政策主張，不斷強(qiáng)化美國政府?dāng)骋曇晾实牧觥?/p>

二是退出伊朗核問題全面協(xié)議。伊朗核問題全面協(xié)議的官方正式名稱是“聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃”(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，是2015年7月14日伊朗同涉及伊朗核問題的六個(gè)主要國家簽署的重要文件。這份協(xié)議的主要內(nèi)容是，伊朗主動(dòng)放棄發(fā)展核武器，并接受相關(guān)國際機(jī)構(gòu)對(duì)其國內(nèi)核設(shè)施的嚴(yán)格監(jiān)控，換取西方國家逐步緩解與取消對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。伊朗核問題全面協(xié)議削減了美伊兩國間原有的敵對(duì)情緒，掀開了伊朗外交的新篇章，是中國等主要國家為維護(hù)地區(qū)安全和國際核不擴(kuò)散機(jī)制穩(wěn)定作出的重要貢獻(xiàn)。時(shí)任美國總統(tǒng)奧巴馬認(rèn)為，在防止伊朗獲得核武器上，這份協(xié)議遠(yuǎn)比直接軍事行動(dòng)更為有效。[注]Washington Post Staff, “Full Text: Obama Gives a Speech about the Iran Nuclear Deal,” https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2015/08/05/text-obama-gives-a-speech-about-the-iran-nuclear-deal/?utm_term=.6cafe4249b7c.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)奧巴馬因推動(dòng)協(xié)議的達(dá)成獲得全世界的普遍贊譽(yù)，他本人將這一協(xié)議視為主要的“外交政治遺產(chǎn)”。

然而，這一協(xié)議在美國國內(nèi)自始至終沒有得到全面支持。部分人士質(zhì)疑，這份協(xié)議具有嚴(yán)重缺陷，不可能阻止伊朗的“核步伐”，伊朗也很可能是在欺騙美國，執(zhí)行這一協(xié)議的最終結(jié)果將是美國不得不面對(duì)擁有核武器的伊朗。[注]Emily B. Landau, “Obama’s Legacy, a Nuclear Iran?” Middle East Quarterly, Vol.24, No.2, Spring 2017, pp. 1-13.這一協(xié)議有效期內(nèi)與協(xié)議到期后的伊朗是否還會(huì)堅(jiān)持不發(fā)展核武器，以及受這一協(xié)議影響的其他中東國家會(huì)秉持何種核政策，這些都是現(xiàn)在無法預(yù)期的。[注]Robert Einhorn and Richard Nephew, “The Iran Nuclear Deal: Prelude to Proliferation in the Middle East?” Foreign Policy at Brookings, Arms Control and Non-Proliferation Series Paper 11, May 2016, pp. v-xi.特朗普是持有這種懷疑態(tài)度的代表，在其參選總統(tǒng)期間就直言認(rèn)為伊朗核問題全面協(xié)議是“史上最愚蠢的協(xié)議”，它既沒有根除伊朗的核計(jì)劃，也根本無法阻止伊朗獲得核武器。[注]“In Final Debate, Trump Calls Iran Nuclear Deal ‘Stupidest of All Time’,” https://www.algemeiner.com/2016/10/20/in-final-debate-trump-calls-iran-nuclear-deal-stupidest-of-all-time/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)在就任總統(tǒng)后，特朗普政府圍繞這一協(xié)議的舉動(dòng)引發(fā)諸多外交事件，并最終于2018年5月8日正式宣布退出伊朗核問題全面協(xié)議。特朗普政府退出核協(xié)議的行為已經(jīng)成為其伊朗政策的重要標(biāo)志，勢(shì)必繼續(xù)衍生出一系列的負(fù)面事件。

三是重啟對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁。美國國會(huì)曾在2017年7月24日通過了《以制裁反擊美國敵人法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act)。該法案授權(quán)特朗普總統(tǒng)可以對(duì)如下伊朗對(duì)象實(shí)施制裁：伊朗的彈道導(dǎo)彈或大規(guī)模殺傷性武器項(xiàng)目；向伊朗出售或轉(zhuǎn)讓軍事裝備或提供相關(guān)技術(shù)或資金援助的行為體；伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)及其附屬的外籍人士；以及違反國際公認(rèn)人權(quán)規(guī)范的伊朗人士。[注]Joe Barnes and Robert Barron, “H.R.3364-Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act,” Public Law 115-44, August 2, 2017, pp. 888-898.不久后，特朗普本人正式簽署生效該法案，并公開表示這一法案是要向伊朗表達(dá)美國的決心，即“美國人民不會(huì)容忍他們危險(xiǎn)且破壞穩(wěn)定的行為”。[注]The White House, “Statement by President Donald J. Trump on Signing the ‘Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act’,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-signing-countering- americas-adversaries-sanctions-act/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)伊朗政府對(duì)這一制裁法案反應(yīng)強(qiáng)烈，不久后就決定增加國防預(yù)算，以加速彈道導(dǎo)彈計(jì)劃的研發(fā)進(jìn)度、增強(qiáng)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)外行動(dòng)的能力。

與此同時(shí)，特朗普政府還努力鼓動(dòng)其他國家加入制裁伊朗的陣營。比如，特朗普在參加德國漢堡舉辦的二十國集團(tuán)峰會(huì)期間，曾建議其他國家領(lǐng)導(dǎo)人“停止同資助恐怖主義的國家特別是伊朗進(jìn)行商業(yè)往來”。[注]Sarah Sanders, “Press Briefing by Principal Deputy Press Secretary Sarah Sanders and Director of Legislative Affairs Marc Short,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-principal-deputy-press-secretary-sarah-sanders-director-legislative-affairs-marc-short-071017/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)在2018年2月德國慕尼黑的安全會(huì)議上，美國國家安全顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)公開呼吁美國的盟國停止同伊朗的商業(yè)貿(mào)易，以遏制伊朗軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量的增長。[注]Andrea Shalal and Sabine Siebold, “U.S. Calls for Action to Halt Iran’s Growing ‘Network of Proxies,’” https://www.reuters.com/article/us-germany-security-usa-iran/u-s-calls-for-action-to-halt-irans-growing-network-of-proxies-idUSKCN1G10ID.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)特朗普的決策團(tuán)隊(duì)相信大幅度的經(jīng)濟(jì)制裁可以進(jìn)一步壓縮伊朗的外交活動(dòng)空間，并迫使其發(fā)生內(nèi)部危機(jī)從而自行走向崩潰；美國“必須回到告誡商業(yè)活動(dòng)遠(yuǎn)離伊朗，并將其與全球金融機(jī)構(gòu)相隔離的時(shí)代”，“確定伊朗革命衛(wèi)隊(duì)為恐怖組織并重新實(shí)施金融制裁將會(huì)大大削弱伊朗的經(jīng)濟(jì)力量”。[注]Ray Takeyh, “Taking on Iran,” National Review, December 31, 2016.

四是遏制伊朗的地區(qū)影響力。近年來，中東地區(qū)爆發(fā)的一系列地緣政治事件擾亂了地區(qū)安全形勢(shì)，造成一定的權(quán)力真空。特別是一直同伊朗關(guān)系不睦的伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)倒臺(tái)后，中東地區(qū)的地緣政治形勢(shì)客觀上有利于伊朗拓展地區(qū)影響力。特朗普政府隨之注意到伊朗不斷增長的地區(qū)影響力，計(jì)劃通過主動(dòng)遏制伊朗的地區(qū)“擴(kuò)張”行為，打擊伊朗構(gòu)建所謂從德黑蘭到貝魯特之“北方弧”(northern arch)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并重新加強(qiáng)美國及其盟友在中東地區(qū)的地緣政治影響力。

伴隨極端組織“伊斯蘭國”的逐步潰敗，特朗普政府已經(jīng)在計(jì)劃將用于打擊極端組織的軍事力量加以調(diào)整，用于遏制伊朗，如打擊親伊朗的也門胡塞武裝組織、推翻敘利亞巴沙爾現(xiàn)政府、切斷伊朗同真主黨之間的聯(lián)系等。[注]Kenneth Pollack and Bilal Y. Saab, “Countering Iran,” The Washington Quarterly, Vol.40, No.3, 2017, pp. 97-108.特朗普政府內(nèi)部的鷹派人士甚至嘗試鼓動(dòng)政府直接干預(yù)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，借此打擊伊朗在敘利亞的軍事影響力。[注]Kate Brannen, Dan De Luce and Paul McLeary, “White House Officials Push for Widening War in Syria Over Pentagon Objections,” Foreign Policy Magazine, June 17, 2017.2018年5月21日，國務(wù)卿蓬佩奧在闡述現(xiàn)階段特朗普政府的伊朗政策時(shí)更是強(qiáng)調(diào)，美國要與中東地區(qū)的盟友合作，共同抵制伊朗的“侵略”。[注]Mike Pompeo, “After the Deal: A New Iran Strategy,” https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/05/282301.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

五是煽動(dòng)伊朗國內(nèi)反政府勢(shì)力鬧事。除了軍事手段外，特朗普政府尋找針對(duì)伊朗問題的政策選項(xiàng)最為直接的就是，推動(dòng)伊朗爆發(fā)“顏色革命”，進(jìn)而顛覆伊朗現(xiàn)政權(quán)，扶持更為親美的伊朗新政府。特朗普政府籌劃支持伊朗國內(nèi)的政治反對(duì)派，以非外力介入的方式實(shí)現(xiàn)伊朗現(xiàn)政權(quán)的“自行崩潰”，實(shí)現(xiàn)所謂的“和平過渡”。比如，特朗普政府決定繼續(xù)投資“近東地區(qū)民主基金”(Near East Regional Democracy Fund)，用以專門負(fù)責(zé)資助伊朗國內(nèi)的反政府勢(shì)力，組織策劃政治滲透性活動(dòng)。[注]Stephen McInerney and Cole Bockenfeld, “The Foreign Affairs Budget: Democracy, Governance, and Human Rights in the Middle East and North Africa,” The Project on Middle East Democracy, July 2017, p. 30.2017年底伊朗多地爆發(fā)大規(guī)模的抗議活動(dòng)，特朗普本人對(duì)此事極為關(guān)注，在12月29～31日連發(fā)五條推文對(duì)伊朗國內(nèi)抗議者表示支持。美國副總統(tǒng)彭斯(Mike Pence)公開宣稱支持這次抗議活動(dòng)，并表示特朗普總統(tǒng)絕對(duì)不會(huì)坐視不管。[注]Mike Pence, “Unlike Obama, Trump will not Be Silent on Iran,” https://www.washingtonpost.com/opinions/this-time-we-will-not-be-silent-on-iran/2018/01/03/d1cfc34e-f0cc-11e7-97bf-bba379b809ab_story.html?utm_term=.eab9f6b2d4f4.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)特朗普身邊的主要官員都持類似看法。比如，蓬佩奧一直堅(jiān)持顛覆伊朗政權(quán)的立場，多次在伊朗國內(nèi)動(dòng)亂時(shí)公開發(fā)表煽動(dòng)性言論。[注]Philip Gordon, “A Vision of Trump at War: How the President Could Stumble into Conflict,” Foreign Affairs, Vol.96, No.3, May/Jun 2017, p.14.約翰·博爾頓2018年初曾面對(duì)媒體稱：“我們(美國)的目標(biāo)應(yīng)是伊朗政權(quán)更迭?！盵注]Fox & Friends, “Bolton: ‘Our Goal Should Be Regime Change in Iran’,” http://insider.foxnews.com/2018/01/01/john-bolton-trump-us-goal-should-be-regime-change-iran.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)前國務(wù)卿蒂勒森更是于2017年6月14日在國會(huì)宣稱，美國要支持“可以導(dǎo)致伊朗政府和平過渡的內(nèi)部勢(shì)力”。[注]Heather Nauert, “Peaceful Protests in Iran,” https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/12/276811.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)這類言論引起全世界的嘩然。伊朗政府對(duì)此予以嚴(yán)厲譴責(zé)，認(rèn)為特朗普政府是在實(shí)行赤裸裸的干涉主義，嚴(yán)重違反國際法準(zhǔn)則。面對(duì)洶涌而來的國際輿論壓力，包括特朗普在內(nèi)的美國政府核心決策人員話語轉(zhuǎn)向婉轉(zhuǎn)，但表達(dá)的觀點(diǎn)和立場一如既往。

特朗普的一些支持者或幕僚同樣傾向于上述政策主張。比如，美國參議院軍事事務(wù)委員會(huì)的湯姆·科頓(Tom Cotton)也曾公開表示，美國對(duì)伊朗的政策應(yīng)該是支持伊朗國內(nèi)的反對(duì)勢(shì)力，推翻伊朗現(xiàn)政府。[注]Olivia Beavers, “Cotton: US Policy Should Be Regime Change in Iran,” http://thehill.com/homenews/senate/339392-cotton-us-policy-should-be-regime-change-in-iran.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)高級(jí)研究員雷·塔基亞(Ray Takeyh)認(rèn)為：“現(xiàn)在(美國)政府的任務(wù)是研究如何利用伊朗可能出現(xiàn)的危機(jī)，消除美國最頑固的對(duì)手?！盵注]Ray Takeyh, “It’s Time to Prepare for Iran’s Political Collapse,” https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2017/07/05/its-time-to-prepare-for-irans-political-collapse/?noredirect=on&utm_term=.4fdcb229b63c.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)美國鷹派智庫捍衛(wèi)民主基金會(huì)(Foundation for the Defense of Democracies)也曾向特朗普的國家安全委員會(huì)提交了持類似觀點(diǎn)的伊朗政策備忘錄，并在白宮內(nèi)部廣泛傳閱。這份備忘錄認(rèn)為，伊朗現(xiàn)政權(quán)并不穩(wěn)定，存在自行崩潰的可能，建議特朗普政府要盡可能動(dòng)員伊朗現(xiàn)政權(quán)中的反對(duì)派，煽動(dòng)伊朗國內(nèi)的騷亂，以建立“自由民主”伊朗。[注]Michael Crowley, “Trump Allies Push White House to Consider Regime Change in Tehran,” https://www.politico.com/story/2017/06/25/trump-iran-foreign-policy-regime-change-239930.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)不過，也有研究認(rèn)為美國支持伊朗反對(duì)派的做法并不成熟，靠反對(duì)派推翻伊朗現(xiàn)政府的方式更不具備現(xiàn)實(shí)可行性。因?yàn)椋F(xiàn)在可供美國選擇支持的伊朗國內(nèi)反對(duì)派要么缺乏足夠政治資本和民眾支持，要么沒有和美國合作推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)的打算。[注]Madison Schramm and Ariane M. Tabatabai, “Why Regime Change in Iran Wouldn’t Work,” https://www.foreignaffairs.com/articles/persian-gulf/2017-07-20/why-regime-change-iran-wouldnt-work.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

二

特朗普政府之所以采取敵視伊朗的政策，既有特朗普個(gè)人因素的作用，又受美國國內(nèi)政治環(huán)境的影響，更同當(dāng)前中東地緣政治格局息息相關(guān)。其主要影響因素包括以下幾個(gè)方面。

第一，特朗普本人的反伊朗立場?，F(xiàn)階段美國政府推出的一系列反伊朗政策很大程度上源于特朗普總統(tǒng)，其個(gè)人起了十分重要的作用。自20世紀(jì)70年代末美伊兩國關(guān)系惡化后，雖然美國歷任總統(tǒng)都在伊朗問題上保持強(qiáng)硬立場，但都因主觀或客觀的因素，會(huì)保留一定的政策“回旋空間”，只有現(xiàn)今的特朗普總統(tǒng)堅(jiān)持極端的反伊朗立場。2017年10月13日晚特朗普借闡述政府的新伊朗戰(zhàn)略之機(jī)，大肆抨擊并指責(zé)伊朗，強(qiáng)調(diào)伊朗正在“全球范圍內(nèi)傳播死亡、毀滅和混亂”。[注]The White House, “Remarks by President Trump on Iran Strategy,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-iran-strategy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)有研究表明，特朗普針對(duì)伊朗問題的立場很大程度上受到美國國內(nèi)外猶太集團(tuán)的影響，這些集團(tuán)不斷在特朗普面前渲染“伊朗威脅論”，并通過注入資金等手段游說特朗普推出反伊朗政策。[注]Steven Simon, “Iran and President Trump: What Is the Endgame?” Survival, Vol.60, No.4, 2018, pp. 13-16.故而，特朗普十分關(guān)注伊朗問題，并經(jīng)常公開表明自己的反伊朗立場。他越來越明確地認(rèn)為伊朗是國際恐怖主義的支持者，曾公開講到“伊朗一直在支持全世界范圍內(nèi)的恐怖組織”，“在過去五年里，伊朗曾在五大洲25個(gè)不同國家實(shí)施過恐怖襲擊”，并直言“伊朗是當(dāng)今世界上最大的恐怖主義資助者?！盵注]Sarah Begley, “Read Donald Trump’s Speech to AIPAC,” http://time.com/4267058/donald-trump-aipac-speech-transcript/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)除了正式發(fā)言外，特朗普本人的反伊朗言論也經(jīng)常發(fā)表在其推特賬號(hào)上。截至2018年7月10日，特朗普原創(chuàng)發(fā)表和轉(zhuǎn)發(fā)的推文近38000條，其中284條包含關(guān)鍵詞“伊朗”(Iran)。[注]特朗普推特賬號(hào)相關(guān)信息,參見https://twitter.com/realDonaldTrump.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)根據(jù)具體內(nèi)容，特朗普有關(guān)伊朗問題的推文可以分為三類。一是直接抨擊伊朗在中東地區(qū)的軍事威脅與其國內(nèi)治理能力。比如，特朗普曾公開強(qiáng)調(diào)，伊朗現(xiàn)政府是“邪惡政權(quán)”，也是“當(dāng)今世界資助恐怖主義第一位的國家”。[注]2017年12月31日的推文，參見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/947588263103139841.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)二是表達(dá)對(duì)伊朗核問題全面協(xié)議的不滿，認(rèn)為其是失敗的協(xié)議。2018年5月8日，特朗普更是在推特上轉(zhuǎn)發(fā)了其正式宣布美國退出伊朗核問題全面協(xié)議的視頻新聞。[注]2018年5月8日的推文，參見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/993926510003277825.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)三是借伊朗問題打擊國內(nèi)政敵，特朗普經(jīng)常在推文中稱美國某些外交政策失效。比如，特朗普經(jīng)常以伊朗為例，諷刺前任奧巴馬總統(tǒng)以及現(xiàn)在一些反對(duì)特朗普政策的美國政要，強(qiáng)調(diào)他們的伊朗政策極其失敗，是對(duì)美國利益的極大損害。特朗普本人的反伊朗立場直接推動(dòng)了當(dāng)前美國各項(xiàng)針對(duì)伊朗政策的出臺(tái)，并不斷惡化兩國關(guān)系。

第二， 美國國內(nèi)敵視伊朗的政治氛圍。特朗普政府奉行敵視伊朗的觀念在美國國內(nèi)擁有深厚的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)前，巴列維王朝奉行親美的外交政策，伊美關(guān)系非常密切。但是，巴列維王朝陷入統(tǒng)治危機(jī)，無力解決愈演愈烈的社會(huì)矛盾。伊朗底層民眾并不親美，反而因反感巴列維王朝而對(duì)其背后勢(shì)力——美國充滿恨意。[注]范鴻達(dá)：《伊朗與美國：從朋友到仇敵》，新華出版社,2012年，第181～183頁。1979年伊朗伊斯蘭革命成功后，反美主義開始占據(jù)主流，伊朗迅速從美國的親密伙伴轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)手與敵人，革命不久后爆發(fā)的人質(zhì)危機(jī)更使得兩國關(guān)系降至冰點(diǎn)。人質(zhì)危機(jī)引發(fā)美國國內(nèi)對(duì)伊朗革命政府的強(qiáng)烈反感，至今仍是美國民眾反伊情緒的歷史根源。[注]金良祥：“美反伊政治與伊核問題前景”，《國際展望》，2014年第2期，第64頁。從那以來，美國政府不斷增加針對(duì)伊朗的制裁與打壓，并對(duì)伊朗后續(xù)政府發(fā)出政治挑釁，如接納流亡的巴列維國王、在兩伊戰(zhàn)爭中偏袒伊拉克、將伊朗列入支持恐怖主義的國家名單、支持伊朗的反政府勢(shì)力、打壓伊朗的核計(jì)劃等等。[注]Donette Murray, US Foreign Policy and Iran: American-Iranian Relations since the Islamic Revolution, Oxon, Routledge, 2010, pp.144-159.奧巴馬政府時(shí)期，美伊關(guān)系出現(xiàn)過緩和跡象，但美伊之間的矛盾并未消除，美國一直彌漫著強(qiáng)烈的反伊朗意識(shí)形態(tài)，伊朗政府仍是美國敵視的對(duì)象，對(duì)伊緩和政策難以持久。

特朗普政府將這一敵對(duì)意識(shí)形態(tài)因素推到新的高度。特朗普政府反復(fù)渲染伊朗的威脅，比如伊朗政府正在頻繁對(duì)外使用武力擴(kuò)張、在國內(nèi)最大限度地壓榨民眾等。即使伊朗在切實(shí)執(zhí)行核問題全面協(xié)議，特朗普政府中的反伊朗人士仍在強(qiáng)調(diào)：制裁解除后的國際投資與援助并沒有被伊朗政府用于改善民生，而是在資助伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的武力干涉活動(dòng)或用于進(jìn)一步發(fā)展核計(jì)劃。[注]Paul Mirengoff, “Trump Terminates U.S. Participation in Iran Nuclear Deal,” http://www.powerlineblog.com/archives/2018/05/trump-terminates-u-s-participation-in-iran-nuclear-deal.php.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)美國為了反伊朗，越來越無所不用其極。比較極端的案例發(fā)生在2017年6月8日，當(dāng)時(shí)的美國共和黨眾議員達(dá)納·羅拉巴克(Dana Rohrabacher)曾公開贊揚(yáng)極端組織“伊斯蘭國”對(duì)伊朗首都德黑蘭的恐怖襲擊，并號(hào)召美國應(yīng)同“伊斯蘭國”合作，共同針對(duì)伊朗。[注]Adrienne Mahsa Varkiani, “Republican Congressman Praises ISIS Attack in Iran, Says US Should Consider Supporting ISIS,” https://thinkprogress.org/republican-congressman-calls-isis-attack-in-tehran-a-good-thing-says-maybe-we-should-back-isis-a7e9382dbe1b/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)在這種政治氛圍下，特朗普政府很容易在國內(nèi)仇視伊朗人士的支持與鼓動(dòng)下，不斷推出反伊朗的政策，甚至可能是策劃推翻伊朗現(xiàn)政府。比如，博爾頓就曾表示特朗普政府正在重新審查美國對(duì)伊朗的政策，審查結(jié)果會(huì)確定1979年爆發(fā)的伊朗伊斯蘭革命“不會(huì)持續(xù)到其四十周年。”[注]John R. Bolton, “Iran: Regime Change Is within Reach,” https://www.gatestoneinstitute.org/10620/iran-regime-change.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

第三，伊朗在中東地區(qū)的影響力大幅上升。近年來，伊朗在中東地區(qū)影響力不斷增長，刺激特朗普政府加速出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)伊朗的政策。傳統(tǒng)上，大部分海灣阿拉伯國家同伊朗關(guān)系緊張，伊朗也處在孤立狀態(tài)，國際影響力較為有限。但是，由于美國反恐戰(zhàn)爭的客觀影響，原本同伊朗擁有對(duì)立關(guān)系的阿富汗、伊拉克等政府崩潰，由此帶來的中東亂局為伊朗改善地緣政治環(huán)境、拓展自身影響力提供了良機(jī)。美國國會(huì)研究服務(wù)局(The Congressional Research Service)有關(guān)伊朗的一份研究報(bào)告指出，伊朗在伊拉克戰(zhàn)爭后地區(qū)影響力大幅增長，比如資助反美的國際恐怖主義組織、推動(dòng)也門內(nèi)戰(zhàn)、向伊拉克新政府滲透、大力組織反以色列同盟等。[注]Kenneth Katzman, “Iran: U.S. Concerns and Policy Responses,” Congressional Research Service, RL32048, June 30, 2014, pp. 34-50.特朗普本人則認(rèn)為，伊朗正在利用本國強(qiáng)大的革命衛(wèi)隊(duì)，擴(kuò)大在黎巴嫩、阿富汗、伊拉克等國家和地區(qū)的軍事存在，“在整個(gè)中東及其他地區(qū)助長沖突、恐怖和動(dòng)亂”，嚴(yán)重?fù)p害美國在該地區(qū)的海外利益。[注]The White House, “Remarks by President Trump on Iran Strategy,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-iran-strategy/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)馬克·杜博維茨(Mark Dubowitz)鼓動(dòng)特朗普應(yīng)重拾里根政府曾經(jīng)遏制蘇聯(lián)的政策路線，全面打擊伊朗在中東的地區(qū)影響力，削弱伊朗的軍事經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，摧毀其海外聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。[注]Mark Dubowitz, “Confront Iran the Reagan Way”, https://www.wsj.com/articles/confront-iran-the-reagan-way-1499197879.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)此外，自伊朗核問題爆發(fā)以來，美國十分恐懼伊朗核能力的提升并由此在整個(gè)地區(qū)造成政治、軍事、宗教和種族關(guān)系等方面的惡果。[注]Michael Eisenstadt, “The Strategic Culture of the Islamic Republic of Iran: Religion, Expediency, and Soft Power in an Era of Disruptive Change,” MES Monographs, November 7, 2015, pp. 27-30.

現(xiàn)階段，美伊兩國的地緣政治矛盾集中體現(xiàn)在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)上。伊朗極力支持?jǐn)⒗麃喌陌蜕碃枴ぐ⑺_德政府，但后者卻是美國極端仇視的對(duì)象。美國前國務(wù)卿雷克斯·蒂勒森認(rèn)為，伊朗正在直接對(duì)敘政府實(shí)施軍事援助，如提供武器、資金、戰(zhàn)斗人員等，甚至命令伊朗革命衛(wèi)隊(duì)參與作戰(zhàn)行動(dòng)，以致不斷惡化敘內(nèi)戰(zhàn)的形勢(shì)，阻礙美國計(jì)劃中“民主”政權(quán)的建立。[注]Rex W. Tillerson, “Remarks on the Way Forward for the United States Regarding Syria”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/01/277493.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)同時(shí)，特朗普政府強(qiáng)調(diào)，伊朗正在利用介入敘內(nèi)戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，構(gòu)建所謂通向地中海的“大陸橋”，未來可能會(huì)利用自己的武裝力量威懾約旦、以色列等美國盟友，并威脅美國在波斯灣的軍事存在。[注]John Hannah, “Elephants in the Room: Does Trump Intend to Thwart Iran’s Ambitions in Syria,” https://foreignpolicy.com/2017/08/24/does-trump-intend-to-thwart-irans-ambitions-in-syria/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)一旦伊朗控制這些地區(qū)，美國及其盟友的利益將會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。美國必須采取實(shí)質(zhì)措施，阻止伊朗擴(kuò)張影響力，重新樹立美國及其盟友在本地區(qū)的權(quán)威?！懊绹诤艽蟪潭壬虾鲆暳艘晾受婈?duì)及其代理人在敘利亞的擴(kuò)張，而把重點(diǎn)放在將ISIS趕出拉卡和摩蘇爾。隨著這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，(特朗普)政府必須糾正在伊朗政策中的致命矛盾?！盵注]Frederick Kagan, “Trump Faces A Reckoning with Syria,” http://thehill.com/opinion/national-security/356568-america-faces-a-reckoning-with-syria.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

第四，伊朗在地區(qū)內(nèi)的對(duì)手國家推波助瀾。特朗普政府的伊朗政策受到了中東地區(qū)其他國家的影響，以色列和沙特兩國的作用更為突出。以色列對(duì)于伊朗在地區(qū)內(nèi)影響增長的危機(jī)感最為嚴(yán)重。伊朗對(duì)以色列毫不掩飾的敵意使得以色列極為關(guān)注伊朗的政策走向。隨著伊朗軍隊(duì)及相關(guān)軍事部署在敘利亞的逐步實(shí)施，伊朗的軍事投送能力已經(jīng)抵達(dá)以色列邊境，表明伊朗可以輕松襲擊以色列境內(nèi)的目標(biāo)。[注]Bassem Mroue and Qassim Abdul-Zahra, “Iran Extends Reach with Fight for Land Link to Mediterranean,” https://www.timesofisrael.com/iran-extends-reach-with-fight-for-land-link-to-mediterranean/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)在伊朗的軍事壓力下，以色列加強(qiáng)了同特朗普政府的對(duì)伊朗政策協(xié)調(diào)，勸說美國政府采取反對(duì)伊朗的實(shí)際行動(dòng)，限制伊朗在敘的軍事活動(dòng)，以圖使其無法挑戰(zhàn)以色列在中東地區(qū)的戰(zhàn)略地位。[注]Daniel Shapiro, “Bibi Needs Trump’s Help Countering Iran in Syria,” http://foreignpolicy.com/2018/03/04/bibi-needs-trumps-help-countering-iran-in-syria/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

基于宗教與歷史原因，沙特同樣對(duì)伊朗具有強(qiáng)烈的敵意。特別在中東地區(qū)什葉派穆斯林實(shí)力不斷增長的情況下，沙特等海灣地區(qū)的遜尼派穆斯林國家積極制衡伊朗，并著手組建針對(duì)伊朗的軍事合作機(jī)制。同時(shí)，沙特等反伊朗的遜尼派穆斯林國家還在不斷鼓動(dòng)美國特朗普政府的加入，以構(gòu)建更大范圍的反伊朗國際聯(lián)合陣線。[注]金良祥：“中東地區(qū)反伊朗力量的結(jié)盟及其脆弱性”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2017年第8期，第53～55頁。

美國國內(nèi)部分政治精英呼吁政府同以色列、沙特等國合作，共同遏制伊朗在中東地區(qū)的影響力。比如，布魯金斯學(xué)會(huì)的丹尼爾·拜曼(Daniel Byman)曾在眾議院外交委員會(huì)恐怖主義、核不擴(kuò)散和貿(mào)易小組委員會(huì)闡述，為了更好地遏制伊朗在中東地區(qū)的影響力，特朗普政府應(yīng)主動(dòng)與以色列、沙特等友好國家合作。[注]Daniel L. Byman, “Nuclear Deal Fallout: The Global Threat of Iran,” House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Terrorism, Nonproliferation, and Trade, May 24, 2017, p. 1.國防部長詹姆斯·馬蒂斯曾表示，他之所以認(rèn)為伊朗是中東地區(qū)最具威脅的國家，部分原因是其匯集了沙特、以色列、埃及等國家針對(duì)伊朗的情報(bào)與政策立場。[注]Teddy Fischer, “Full Transcript: Defense Secretary James Mattis’ Interview with The Islander,” http://mihsislander.org/2017/06/full-transcript-james-mattis-interview/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)博爾頓甚至建議，美國應(yīng)聯(lián)合以色列，直接空襲伊朗的核設(shè)施，至少要切斷伊朗核原料的來源，盡力拖延其核計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度。[注]John Bolton, “To Stop Iran’s Bomb, Bomb Iran,” https://www.nytimes.com/2015/03/26/opinion/to-stop-irans-bomb-bomb-iran.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)特朗普本人樂于改變奧巴馬政府的政策，上臺(tái)伊始就著手加強(qiáng)同以色列與沙特之間的外交關(guān)系，同兩國簽訂了大規(guī)模軍售協(xié)議、支持沙特軍事干預(yù)也門、認(rèn)可以色列有關(guān)耶路撒冷的立場等，這些事件表明特朗普已經(jīng)下定決心同這些國家聯(lián)合一致針對(duì)共同的對(duì)手國家——伊朗。[注]Joe Barnes and Robert Barron, “Trump Preparing to End Iran Nuke Deal,” Rice University’s Baker Institute for Public Policy, March 23, 2018, p. 3.

三

隨著各項(xiàng)政策的逐漸落實(shí)，特朗普政府對(duì)伊朗政策內(nèi)在的對(duì)抗性特征不斷引發(fā)爭議，在國際上掀起波瀾。由此不難推測(cè)，這一政策肯定會(huì)造成一系列的負(fù)面影響，在美國內(nèi)外尤其是在中東地區(qū)帶來很多的問題。

其一，造成伊朗國內(nèi)政局的動(dòng)蕩。美伊關(guān)系的逆轉(zhuǎn)必然會(huì)作用到伊朗國內(nèi)政局的發(fā)展。自伊朗伊斯蘭革命后，美國持續(xù)對(duì)伊朗施加武力威脅、政治滲透、經(jīng)濟(jì)制裁等。伊朗一直沒有屈服，但美國的敵對(duì)態(tài)度迫使伊朗不得不面對(duì)非常孤立的國際環(huán)境與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)倒退等問題。特別是美國多次對(duì)伊朗實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁，雖然不大可能瓦解伊朗現(xiàn)政府，但確實(shí)造成伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯，并增加了伊朗國內(nèi)政局的變數(shù)。[注]Oliver Borszik, “International Sanctions against Iran and Tehran’s Responses: Political Effects on the Targeted Regime,” Contemporary Politics , Vol.22, No.1, 2016, pp. 20-39.比如，2010年前后包括美國在內(nèi)的西方國家對(duì)伊朗的集體制裁嚴(yán)重削減伊朗的石油出口，并造成伊朗貨幣里亞爾的大幅度貶值，國內(nèi)生產(chǎn)總值大幅度下滑，進(jìn)而波及政治領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)對(duì)西方國家奉行強(qiáng)硬外交路線的伊朗總統(tǒng)馬哈茂德·艾哈邁迪-內(nèi)賈德 (Mahmoud Ahmadi-Nejad)無法解決國內(nèi)危機(jī)而在大選中落敗，高票當(dāng)選者則為秉持溫和派外交路線的魯哈尼。[注]田文林：“美國與伊朗關(guān)系緩和:神話還是現(xiàn)實(shí)？”《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2013年第10期，第39～40頁。

特朗普政府重啟對(duì)伊朗的各項(xiàng)敵視政策使美伊關(guān)系再度跌至“冰點(diǎn)”，也在一定程度上惡化了伊朗國內(nèi)形勢(shì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國重啟的經(jīng)濟(jì)制裁正在摧毀伊朗經(jīng)濟(jì)體系，加速外資流出，各種商品價(jià)格飛漲，民眾的抗議活動(dòng)不斷，以至于伊朗政府在德黑蘭專門指派若干體育場和公園作為合法抗議的活動(dòng)地點(diǎn)。[注]Thomas Erdbrink, “Iran Is Changing, but Not in Ways Trump Thinks,” https://www.nytimes.com/2018/06/25/world/middleeast/iran-trump-nuclear-deal-protests.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)伊朗的政治穩(wěn)定因此遭到?jīng)_擊?，F(xiàn)任的魯哈尼總統(tǒng)是伊朗國內(nèi)的溫和派，其政府更傾向于同西方國家展開合作，更是一直尋求同美國緩和關(guān)系。然而，特朗普政府并沒有認(rèn)可魯哈尼的外交路線，認(rèn)為無論誰執(zhí)掌伊朗政府，本質(zhì)上都是對(duì)美國的欺騙，美國不能信任魯哈尼政府的政策與態(tài)度。在特朗普政府一系列反伊朗政策的作用下，魯哈尼溫和派外交遭遇重創(chuàng)，更激起伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派勢(shì)力的攻擊，陷入內(nèi)外交困局面。2017年底，伊朗國內(nèi)80多個(gè)城市爆發(fā)大規(guī)模的抗議活動(dòng)，抗議魯哈尼政府在國內(nèi)治理上的不足。這類抗議活動(dòng)反映了伊朗國內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩，很容易為美國特朗普政府鉆空子，用以顛覆伊朗政府。

其二，惡化中東地區(qū)的安全形勢(shì)。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)飽受戰(zhàn)亂干擾，地緣政治形勢(shì)異常不穩(wěn)定。1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后，美國經(jīng)常采用經(jīng)濟(jì)制裁、軍事威脅等手段，壓制、威懾伊朗，以無限接近戰(zhàn)爭的“灰色區(qū)域戰(zhàn)略”應(yīng)對(duì)伊朗問題。[注]張帆：“訴諸灰色區(qū)域——特朗普政府伊朗新戰(zhàn)略透視”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2018年第5期，第83～107頁。美伊兩國的對(duì)立無疑使得中東地區(qū)安全形勢(shì)的進(jìn)一步復(fù)雜化。另外，伊朗還同中東其他主要國家存在民族與宗教等方面的矛盾。由此，伊朗問題同巴以沖突、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等中東其他地緣政治問題相交織，造成異常復(fù)雜難解的局面。特朗普政府對(duì)伊朗的政策使原本動(dòng)亂的中東形勢(shì)更加具有不確定性。比如，以色列、沙特等國利用特朗普政府的反伊朗態(tài)度，正在嘗試使用武力打擊親伊朗的什葉派武裝力量，并很可能升級(jí)為對(duì)伊朗的軍事打擊，釀成國際沖突。伊朗不會(huì)甘于被動(dòng)挨打，肯定會(huì)以各種形式進(jìn)行反擊。比如2018年5月9日，伊朗炮擊戈蘭高地，以武力形式回應(yīng)美國與以色列不斷高漲的敵意。

雖然特朗普政府多次批評(píng)伊朗在“惡化”中東地緣政治形勢(shì)，但實(shí)際上伊朗并沒有表現(xiàn)出所謂的威脅，反而在一直努力維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定。近年來中東地區(qū)發(fā)生的大變局迫使伊朗采取的安全政策本質(zhì)上都不具有進(jìn)攻性，更多是防御性的。比如，接受伊朗核問題全面協(xié)議、軍事打擊極端組織“伊斯蘭國”、幫助阿富汗與伊拉克建立穩(wěn)定的政府等。穩(wěn)定的中東更符合伊朗的國家安全利益，而混亂的中東必將使伊朗首先受到大規(guī)模難民潮、國際恐怖主義等方面的沖擊。正如瓦利·納瑟爾(Vali Nasr)所強(qiáng)調(diào)的，這期間的伊朗外交并非進(jìn)攻性政策，而是基于現(xiàn)實(shí)的國家利益，其遠(yuǎn)比西方人所理解的更為務(wù)實(shí)。[注]Vali Nasr, “Iran Among the Ruins: Tehran’s Advantage in a Turbulent Middle East,” Foreign Affairs, Vol.97, No.2, Mar/Apr 2018, pp. 108-118.相反，特朗普政府各項(xiàng)反伊朗政策卻極可能給中東帶來更多混亂，目前針對(duì)伊朗的軍事沖突一觸即發(fā)，地區(qū)安全危機(jī)迫在眉睫。

其三，沖擊國際核不擴(kuò)散機(jī)制。國際核不擴(kuò)散機(jī)制的穩(wěn)定是世界和平的基石。但是，近年來一系列事件不斷挑戰(zhàn)這一機(jī)制，特別是伊朗核問題的爆發(fā)，更使得核問題領(lǐng)域的全球治理呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢(shì)。在國際社會(huì)的不斷努力下，伊朗核問題全面協(xié)議得以簽署，伊朗核問題一度顯露和平解決的曙光。然而，現(xiàn)今的特朗普政府卻單方面退出該協(xié)議，它認(rèn)為該協(xié)議不能阻止伊朗核計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)有關(guān)國家投入伊朗的資金很可能已被伊朗轉(zhuǎn)用于核項(xiàng)目的開發(fā)。實(shí)際上，伊核全面協(xié)議收到了預(yù)期效果，伊朗已經(jīng)按照協(xié)議要求拆除大部分離心機(jī)，積極配合削減濃縮鈾儲(chǔ)備，移除重水反應(yīng)堆核心，并將大量核設(shè)施交由國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)管。[注]IAEA, “Verification and Monitoring in the Islamic Republic of Iran in Light of United Nations Security Council Resolution 2231 X(2015),” GOV/2016/23, May 27, 2016, pp. 1-5.英國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)美國分部的執(zhí)行董事馬克·菲茨帕特里克(Mark Fitzpatrick)曾撰文逐條批駁了流傳的有關(guān)伊朗違反協(xié)議的說法，并強(qiáng)調(diào)特朗普政府認(rèn)為的伊朗沒有遵守協(xié)議的說法完全不符合現(xiàn)實(shí)情況。[注]Mark Fitzpatrick, “Three Strikes against Claims that Iran Is Violating the Nuclear Accord,” https://www.iiss.org/en/iiss%20voices/blogsections/iiss-voices-2017-adeb/july-eb75/three-strikes-against-claims-that-iran-is-violating-the-nuclear-accord-f965.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

可以判斷，特朗普政府并非關(guān)心伊朗是否嚴(yán)格遵守核問題全面協(xié)議，而是以此為借口，尋求機(jī)會(huì)退出協(xié)議。特朗普政府的計(jì)劃是利用伊核全面協(xié)議的既有條款，加強(qiáng)對(duì)伊朗國內(nèi)核設(shè)施的檢查力度，比如在缺少明確證據(jù)的情況下，對(duì)伊朗國內(nèi)軍事基地進(jìn)行嚴(yán)格檢查。特朗普政府聲稱這種檢查是為了修復(fù)伊核全面協(xié)議中的“缺陷”，但其實(shí)質(zhì)是迫使伊朗拒絕這類檢查，由此就可以將違反協(xié)議或破壞協(xié)議的責(zé)任反推給伊朗。[注]Josh Lederman, “U.S. Seeks to Test Iran Deal with More Inspections,” https://apnews.com/721fd%20d1bf86d4c9aa8b3b18c603ea60e/AP-sources:-US-%20seeks-to-test-Iran-deal-with-more-inspections.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)美國這種極具偏見的政策很可能助推伊核全面協(xié)議走向破產(chǎn)，更可能逼迫伊朗重拾核計(jì)劃、開發(fā)核武器，逐步成為真正的擁核國家。[注]Stephen J. Cimbala, “The Trump Nuclear Posture Review Three Issues, Nine Implications,” Strategic Studies Quarterly, Vol.12, No.2, 2018, p. 12.一旦這種局面出現(xiàn)，必將使該協(xié)議已經(jīng)達(dá)成的核不擴(kuò)散成果流產(chǎn)，既不利于中東局勢(shì)的穩(wěn)定，更會(huì)對(duì)人類的共同利益——國際核不擴(kuò)散機(jī)制的穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。

其四，擴(kuò)大美歐間的分歧。自特朗普上臺(tái)后，美歐之間已經(jīng)在諸多國際問題上顯現(xiàn)分歧，在伊朗問題上突出表現(xiàn)為：歐洲希望同伊朗和解，反對(duì)特朗普政府對(duì)伊朗采取遏制與敵對(duì)的政策。[注]Peter Jenkins, “Trump’s Iran Statement: A View From Europe,” The Washington Report on Middle East Affairs, Vol.37, No.2, Mar/Apr 2018, p. 30.特朗普政府謀劃廢除伊核問題全面協(xié)議，但之前費(fèi)勁心力制定協(xié)議的歐盟主要國家則明確表示反對(duì)。[注]Jack Thompson and Oliver Thr?nert, “Trump Preparing to End Iran Nuke Deal,” CSS Policy Perspectives, Vol.5, No.4, 2017, pp. 1-2.歐盟官方強(qiáng)調(diào)，即使面對(duì)美國威脅，包括伊朗在內(nèi)的各方也仍會(huì)堅(jiān)持執(zhí)行伊核問題全面協(xié)議。[注]AFP, “EU Says All Parties Sticking to Iran Nuclear Deal,” https://www.al-monitor.com/pulse/afp/2017/08/iran-us-sanctions-eu.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)2018年7月6日，在維也納伊朗核問題外長會(huì)議上，歐盟代表發(fā)布聲明稱：將與參會(huì)各方繼續(xù)執(zhí)行伊朗核問題全面協(xié)議，并對(duì)美國的單方面撤出表示遺憾。[注]Josh Lederman, “U.S. Seeks to Test Iran Deal with More Inspections,” https://apnews.com/721fd%20d1bf86d4c9aa8b3b18c603ea60e/AP-sources:-US-%20seeks-to-test-Iran-deal-with-more-inspections.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)歐洲國家反對(duì)特朗普政府伊朗政策的主要原因是，歐盟部分國家已經(jīng)和伊朗建立了較為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在伊核問題全面協(xié)議簽訂后，歐盟部分企業(yè)與銀行就著手在伊朗進(jìn)行大規(guī)模投資。出于穩(wěn)定經(jīng)營等海外經(jīng)濟(jì)利益諸方面的考慮，歐洲國家大多不希望伊朗問題再出現(xiàn)波折。[注]Ellie Geranmayeh, “The Coming Clash: Why Iran Will Divide Europe from the United States,” European Council on Foreign Relations, October 2017, p. 3.比如，法國著名的能源集團(tuán)道達(dá)爾(Total)公司2017年向伊朗投資了50億美元，同伊朗開展能源合作。[注]Federica Mogherini, “Statement from the Joint Commission of the Joint Comprehensive Plan of Action,” https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/48076/node/48076_enl.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)一旦特朗普重啟針對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，歐盟企業(yè)為避免受到池魚之殃，十有八九不得不選擇撤出在伊投資。歐盟眾多國家也不希望中東再度爆發(fā)戰(zhàn)爭，出現(xiàn)類似于2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間“新-老”歐洲的分裂。瑞典前首相卡爾·比爾特(Carl Bildt)曾撰文警告美國：歐洲想要的是和平而不是戰(zhàn)爭，“如果特朗普追求伊朗的崩潰，他也將引發(fā)歐洲的大崩潰。”[注]Carl Bildt, “If Trump Blows up the Iran Deal, He’ll Cause a Meltdown in Europe, too,” https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2017/08/01/if-trump-blows-up-the-iran-deal-hell-cause-a-meltdown-in-europe-too/?noredirect=on&utm_term=.b67dfb7abf5e.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)

此外，美伊兩國軍事沖突的可能性在增加。有研究表明，無論是從理論還是實(shí)踐角度分析，特朗普政府對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁都不可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果，不會(huì)迫使伊朗屈服，反而會(huì)刺激伊朗尋求軍事冒險(xiǎn)行動(dòng)。[注]Emma Ashford and John Glaser, “Unforced Error: The Risks of Confrontation with Iran,” Cato Institute Policy Analysis, No. 822, 2017, p.7.特朗普政府現(xiàn)今對(duì)伊朗的敵視政策，也很有可能造成美國與伊朗之間的直接軍事沖突。現(xiàn)今美國對(duì)伊朗問題的處理方式非常類似于小布什政府2003年前后對(duì)伊拉克的政策。當(dāng)時(shí)，諸多國際相關(guān)機(jī)構(gòu)都表示沒有發(fā)現(xiàn)伊拉克政府開發(fā)并藏匿大規(guī)模殺傷性武器，但小布什政府還是在缺乏確鑿證據(jù)的情況下，僅基于濃厚意識(shí)形態(tài)色彩的判斷發(fā)動(dòng)了伊拉克戰(zhàn)爭。伊拉克戰(zhàn)爭給伊拉克本國、中東地區(qū)乃至美國自身造成的巨大損失、傷害迄今仍在繼續(xù)，難以消除。特朗普政府幾乎是在重走舊路，在不關(guān)注伊朗問題發(fā)展事實(shí)的情況下，僅基于反伊朗的意識(shí)形態(tài)就推出針對(duì)伊朗的挑釁政策，甚至直言不諱地宣稱解決伊朗核問題“唯一辦法就是推翻伊朗現(xiàn)政權(quán)本身”。[注]John R. Bolton, “Iran: Regime Change Is within Reach.”特朗普政府中的鷹派人士不斷叫囂使用武力推翻伊朗現(xiàn)政府，但并未能提出完整可行的軍事行動(dòng)計(jì)劃，更缺乏國內(nèi)外的支持。同時(shí)，伊朗不同于2003年的伊拉克，其在國家實(shí)力、對(duì)外關(guān)系等諸多方面都要強(qiáng)于當(dāng)時(shí)的伊拉克薩達(dá)姆政府。一旦美伊兩國爆發(fā)直接軍事沖突，美國無疑會(huì)付出更加高昂的代價(jià)，并極有可能陷入更大的戰(zhàn)爭泥潭。正如菲茨帕特里克所判斷的：“毫無根據(jù)的假設(shè)、錯(cuò)誤的主張和意識(shí)形態(tài)上的判斷共同推動(dòng)一種很可能導(dǎo)致中東另一場戰(zhàn)爭的沖突政策，并且這次針對(duì)的是更具內(nèi)部凝聚力的對(duì)手?！盵注]Mark Fitzpatrick, “Don’t Repeat the Iraq War False WMD Claims with Iran,” https://www.iiss.org/en/iiss%20voices/blogsections/iiss-voices-2017-adeb/august-2b48/dont-repeat-the-iraq-war-false-wmd-claims-with-iran-ee85.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年8月5日)○