“跨區(qū)管轄”能否擴(kuò)寬司法救濟(jì)渠道
——以西安鐵路運(yùn)輸兩級法院為例

◎劉 遐王 方

行政案件數(shù)量的上升，既說明了個體的權(quán)利保障意識日益增強(qiáng)也說明了司法救濟(jì)渠道日漸暢通

2016年1月，西安鐵路運(yùn)輸兩級法院試點(diǎn)“跨行政區(qū)劃集中管轄”改革。兩年多來，西鐵兩級法院公正、高效地審理了大量行政案件，尤其是妥善處理了一批涉食品藥品安全、醫(yī)療及社會保障、拆遷補(bǔ)償、公安行政管理等涉民生案件，對社會關(guān)注度高、群眾影響面大的積案進(jìn)行了有效化解。行政訴訟中告狀難、審理難、執(zhí)行難的“三難”問題已得到有效解決，人民群眾切實(shí)感受到了公平正義。

研判跨區(qū)后案件特點(diǎn)受案數(shù)量、民生案件行政機(jī)關(guān)敗訴均上升

★受案數(shù)量逐年上升

2017年，西鐵兩級法院共受理各類案件5745件，較2016年增加2058件，較2015年增加4497件。其中行政案件受理總數(shù)為3373件，較2016年增加1280件。行政案件數(shù)量的上升，既說明了個體的權(quán)利保障意識日益增強(qiáng)，也說明了司法救濟(jì)渠道日漸暢通。

★民生案件比重上升

行政案件類型多樣，涉及行政管理領(lǐng)域眾多，社會關(guān)注度高的涉及民生領(lǐng)域案件比重較大，同時呈現(xiàn)出相對集中的態(tài)勢。其中，房屋征收拆遷類占22.95%，公安行政管理類占17.04%，勞動與社會保障類占7.56%，工商類占7.20%，食品藥品監(jiān)督類占6.55%。以上數(shù)據(jù)說明，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人民群眾法治意識不斷提高，涉及民生領(lǐng)域矛盾多發(fā)，此類行政案件仍是當(dāng)前乃至今后一段時期行政審判工作的重中之重。

行政機(jī)關(guān)敗訴率略有上升

2016年，西鐵兩級法院共審結(jié)一審行政案件1678件。其中，實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴268件，敗訴率達(dá)15.97%；2017年，西鐵兩級法院共審結(jié)一審行政案件2704件，其中，實(shí)體判決行政機(jī)關(guān)敗訴386件，平均敗訴率14.28%。

提高辦案技巧能力把準(zhǔn)審判高點(diǎn)、增強(qiáng)法律技巧杜絕暗箱操作

★以庭審為行政審判制高點(diǎn)

確立庭審為整個行政審判活動的制高點(diǎn)與中心，行政訴訟活動完全圍繞此進(jìn)行，在庭審過程中優(yōu)化訴訟程序，提高司法效率，重大審判程序均在庭審中完成，權(quán)力陽光運(yùn)作，有效杜絕了當(dāng)事人“暗箱操作”的臆測，對判決結(jié)果更信服，從而加強(qiáng)了司法權(quán)威性，提升了司法公信力。

★社會良知融于司法過程

2017年，人民陪審員參加合議審理案件占西鐵兩級法院一審結(jié)案總數(shù)的88.21%，通過社會化、大眾化的人民陪審員與職業(yè)化、專業(yè)化法官相互配合審理行政案件，將社會公眾的良知和善惡標(biāo)準(zhǔn)、是非觀念融于司法過程中，實(shí)現(xiàn)司法工作向社會延伸，取得社會效果與法律效果的統(tǒng)一。

★解決行政爭議多元化

西鐵中院在全省第一個建立了與省、市、區(qū)政法委、維穩(wěn)辦、信訪局和法制辦的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，與行政機(jī)關(guān)建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和重大案件函告制度，全年共通過協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)化解行政糾紛63件。

★從源頭上預(yù)防爭議

行政審判人員主動向行政執(zhí)法部門通報審判執(zhí)行情況，針對行政機(jī)關(guān)在具體行政行為中反映出的不合法不規(guī)范等問題，提出行之有效的整改意見，督促、協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和減少爭議。

增強(qiáng)百姓司法獲得感形成“百姓敢告、敢訴法官敢審、敢判”

★基本解決“立案難”問題

西鐵兩級法院堅(jiān)持“有案必立，有訴必理”。改造建成了集立案登記、訴調(diào)對接、信訪投訴、信息查詢等多項(xiàng)功能于一體的訴訟服務(wù)中心，因地制宜拓展立案庭辦公場所，增設(shè)服務(wù)窗口，完善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)功能。材料補(bǔ)正工作嚴(yán)格規(guī)范，“一次性告知”制度落實(shí)到位。立案工作立足于高效便民，采取現(xiàn)場立案、巡回立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、上門立案等方式，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

★徹底解決“主客場”問題

行政審判始終堅(jiān)持嚴(yán)格司法審查，助推行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和依法行政水平不斷提升，取得良好的法律效果和社會評價。多數(shù)群眾認(rèn)為鐵路法院是跨區(qū)劃的法院，不容易受到干擾，審判結(jié)果更容易接受。人民群眾在行政訴訟中的司法獲得感、認(rèn)同感和滿意度明顯增強(qiáng)，充分彰顯了跨行政區(qū)劃法院的司法公信力。

★致力減少“執(zhí)法犯法”問題

通過行政案件的審理、工作座談、司法建議、上門協(xié)調(diào)等方式，向行政機(jī)關(guān)直接反饋執(zhí)法過程中存在的問題，督促行政機(jī)關(guān)提高依法行政、規(guī)范行政，從源頭上減少行政訴訟的發(fā)生。?