民主立法，讓立法的民生底色更鮮艷
——菏澤市人大常委會(huì)推進(jìn)民生領(lǐng)域立法工作紀(jì)實(shí)

民主立法是立法的靈魂。去年以來(lái)，菏澤市人大常委會(huì)堅(jiān)持把“滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高度關(guān)注民生領(lǐng)域立法，堅(jiān)持為民發(fā)聲發(fā)力，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，著力解決好人民群眾的新需求新期盼，切實(shí)發(fā)揮了立法的引領(lǐng)和保障作用。

問(wèn)需于民，找準(zhǔn)立法方向

民之所欲，法之所系。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，人民群眾對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面的立法期望越來(lái)越高，在期待能共享改革發(fā)展的成果同時(shí)，也期待自身權(quán)益能夠得到法律的保障。菏澤市人大常委會(huì)緊緊抓住人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，把科學(xué)合理確定立法項(xiàng)目作為民主立法的首要前提，將立法項(xiàng)目的選擇權(quán)交給群眾。從去年下半年開(kāi)始，通過(guò)在《菏澤日?qǐng)?bào)》、菏澤人大網(wǎng)站、主流新聞媒體、微信公眾號(hào)等媒體平臺(tái)發(fā)布公告消息，向社會(huì)公開(kāi)征集立法建議項(xiàng)目。廣大群眾積極響應(yīng)，通過(guò)電話、電子郵件、評(píng)論留言和信件等多種形式，共提出意見(jiàn)建議600余條。市人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)梳理匯總發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)規(guī)范供熱用熱行為、解決物業(yè)管理難題、加強(qiáng)污染防治工作等問(wèn)題反映比較強(qiáng)烈、呼聲比較高。后經(jīng)各方協(xié)商溝通、反復(fù)研究論證，常委會(huì)綜合確定了相關(guān)法規(guī)項(xiàng)目。這一過(guò)程充分凝聚了群眾的智慧和力量，實(shí)現(xiàn)了由群眾來(lái)“點(diǎn)菜”，為立法工作的開(kāi)展指明了民意方向。

問(wèn)計(jì)于民，增強(qiáng)立法底氣

千難萬(wàn)難，問(wèn)計(jì)于民就不難。立法工作只有發(fā)揮好人民群眾的主體作用，廣泛征集民意、聽(tīng)取民聲、集中民智，“把法立在群眾心坎上”，才能確保所立之法是良法。在起草法規(guī)案時(shí)，菏澤市人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在全省率先建立起“問(wèn)題清單銷號(hào)制”，對(duì)需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，列出問(wèn)題清單，逐一登記在冊(cè)，逐一研究論證，逐一銷號(hào)解決，通過(guò)查找問(wèn)題、剖析問(wèn)題、解決問(wèn)題，把人民群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上升到法律規(guī)范的高度。在審議修改法規(guī)案時(shí)，最大限度擴(kuò)大社會(huì)參與度，切實(shí)把群眾的新需求新期盼落實(shí)到工作中、融入到法規(guī)里、體現(xiàn)到條文上，讓法規(guī)成為增進(jìn)人民福祉、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的最大公約數(shù)。通過(guò)積極搭建開(kāi)門立法平臺(tái)，拓寬公眾參與立法渠道，打通了立法與民意之間的最后一公里，使立法更具民意基礎(chǔ)、更接地氣。一年來(lái)，菏澤市人大常委會(huì)共審議制定了《菏澤市供熱條例》《菏澤市物業(yè)管理?xiàng)l例》兩部民生領(lǐng)域重要法規(guī)?！逗蕽墒泄釛l例》已于2017年12月2日公布實(shí)施。該《條例》的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了供熱用熱行為，維護(hù)了供用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)了供熱事業(yè)健康發(fā)展。《菏澤市物業(yè)管理?xiàng)l例》已獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于5月1日開(kāi)始實(shí)施?！稐l例》的實(shí)施必將為破解物業(yè)管理難題、規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)、維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定提供有力的法治保障。

問(wèn)效于民，檢驗(yàn)立法質(zhì)量

問(wèn)效于民是檢驗(yàn)立法質(zhì)量的試金石。為實(shí)現(xiàn)“法之必行”，菏澤市人大常委會(huì)堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民的利益作為立法工作的價(jià)值追求和最終目標(biāo)，注重做好立法工作與監(jiān)督法規(guī)實(shí)施的銜接，在全省最先將獲得立法權(quán)后頒布實(shí)施的法規(guī)列為常委會(huì)執(zhí)法檢查內(nèi)容。2017年，菏澤市人大常委會(huì)共組織開(kāi)展了兩部民生領(lǐng)域法規(guī)的執(zhí)法檢查，開(kāi)展的關(guān)于《菏澤市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的執(zhí)法檢查，對(duì)城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行“大檢查”，全力助推了省級(jí)文明城市創(chuàng)建工作；開(kāi)展的大氣污染防治“一法兩條例”檢查，就社會(huì)普遍關(guān)注的“散亂污”企業(yè)清理取締、拆遷工地和建筑工地?fù)P塵污染治理、煤炭清潔生產(chǎn)利用、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)督管理等問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，進(jìn)一步監(jiān)督各級(jí)政府及有關(guān)部門依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)菏澤市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，加快推進(jìn)菏澤市生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。通過(guò)監(jiān)督法規(guī)的貫徹實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)了惠民生、解民憂、紓民困。