脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的新要求

民進(jìn)中央主席 蔡達(dá)峰

中共十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、支持民主黨派按照中國特色社會(huì)主義參政黨要求更好履行職能，是其中重要內(nèi)容。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神，把其中有關(guān)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的內(nèi)容學(xué)懂、弄通、做實(shí)，用中共十九大精神指導(dǎo)監(jiān)督工作，監(jiān)督中共十九大精神在脫貧中的貫徹情況，提高脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平。

一、對(duì)“脫貧攻堅(jiān)”的認(rèn)識(shí)

要監(jiān)督脫貧工作，先要理解脫貧工作，要學(xué)習(xí)中共十九大報(bào)告關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的目的、任務(wù)和要求的闡述。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的目的。中共十九大報(bào)告對(duì)此有很多闡述。比如，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、初心和使命，走共同富裕道路的中國特色社會(huì)主義本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的中國特色社會(huì)主義總?cè)蝿?wù)，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民等等，這些都決定了我們黨和國家不可能無視數(shù)以千萬計(jì)的貧困人口、集中連片貧困地區(qū)的存在?？傊?，貧困落后，尤其是具有普遍性和區(qū)域性的貧困現(xiàn)象，絕不是中國特色社會(huì)主義的特征和目標(biāo)，而是挑戰(zhàn)和任務(wù)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是建設(shè)中國特色社會(huì)主義。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的成就。中共十九大報(bào)告指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，這些就是我們長(zhǎng)期沒有解決的難題，就是中共十八大以來歷史性變革的重要方面?？梢哉f，社會(huì)主要矛盾的向好轉(zhuǎn)化，離不開脫貧攻堅(jiān)的歷史性成就，而這種成就某種程度上也改善了基本國情，為新的發(fā)展增添了力量。

關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)。中共十九大報(bào)告有三處作了專門論述：一是在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略中，提出了要深入開展脫貧攻堅(jiān)；二是在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一；三是在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)中，部署了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。此外，中共十九大報(bào)告對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的領(lǐng)導(dǎo)等論述，都有與脫貧攻堅(jiān)相關(guān)的內(nèi)容，我們應(yīng)該把這些綜合起來，全面把握。

我理解，在2020年之前，它會(huì)向深度貧困聚焦，直至打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，但難度也會(huì)更大。同時(shí)，它會(huì)向縱深推進(jìn)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。它會(huì)顯得更加重要。發(fā)展不平衡不充分是社會(huì)主要矛盾的主要方面，它直接導(dǎo)致貧富差距過大。幫助相對(duì)貧困人群和地區(qū)致富的任務(wù)，依然是最強(qiáng)烈的民生之憂、最突出的民生短板，依然是促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的難點(diǎn)；它會(huì)更關(guān)注主體需要。從人民的美好生活向往出發(fā)的脫貧，從人的全面發(fā)展需要出發(fā)的脫貧，不僅指物質(zhì)文化生活，還有各種權(quán)利，還要提升智力和志氣，還要體現(xiàn)人人享有與人人盡責(zé)相結(jié)合、共享與共建相統(tǒng)一的理念；它會(huì)更講究質(zhì)量效益。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，做到脫真貧、真脫貧，縮小基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的貧富差距，就要更準(zhǔn)確地貫徹習(xí)近平總書記“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的指導(dǎo)方針，使深度貧困地區(qū)與一般貧困地區(qū)、貧困村與面上村、貧困戶與臨界戶各有機(jī)會(huì)，使“兩不愁，三保障”的標(biāo)準(zhǔn)與“一高于，一接近”有機(jī)統(tǒng)一；它會(huì)在更大格局中推進(jìn)。在針對(duì)個(gè)體的基礎(chǔ)上，脫貧將成為鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略中的重要任務(wù)，落實(shí)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面。成為社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，落實(shí)在教育、就業(yè)、社保、健康、社會(huì)治理等各領(lǐng)域。成為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要任務(wù)，落實(shí)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)中，形成全面的力量。總之，脫貧攻堅(jiān)將在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)大局中實(shí)現(xiàn)。

二、對(duì)“民主監(jiān)督”的認(rèn)識(shí)

這是黨派的基本職能，在承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督任務(wù)過程中，我們要積極探索履職方式，提高履職能力。

關(guān)于監(jiān)督的目的。監(jiān)督總是針對(duì)監(jiān)督者認(rèn)為重要的事情，越是重要的事情，越要防止行動(dòng)偏離目標(biāo)，所以需要監(jiān)督。中共中央委托我們監(jiān)督的任務(wù)，說明中共中央對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的重視，我們要理解這種重視，認(rèn)清事情的目標(biāo)或最終價(jià)值，形成我們的重視。我們自選的監(jiān)督任務(wù)，同樣要有價(jià)值判斷和現(xiàn)實(shí)判斷，選擇意義重要的事項(xiàng)。同時(shí)，要理解事情的復(fù)雜性，關(guān)注其中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。我們開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，先要理解脫貧攻堅(jiān)。理解它的目標(biāo)，才能監(jiān)督它的政策。理解它的政策，才能監(jiān)督它的做法。通過發(fā)現(xiàn)政策和做法上的偏差，提出批評(píng)和建議，最終是為了保證黨和國家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就是我們監(jiān)督的目的所在。為此，我們對(duì)監(jiān)督內(nèi)容和目標(biāo)要有充分的認(rèn)同，這是我們監(jiān)督的動(dòng)力所在。黨派的地位，有利于在監(jiān)督中保持客觀的立場(chǎng)和態(tài)度，但也容易缺乏主動(dòng)性，或者自我表現(xiàn)意識(shí)太強(qiáng)，忽視了事情的目標(biāo)。我們對(duì)監(jiān)督行為的目的要有自覺擔(dān)當(dāng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出批評(píng)和建議。黨派有責(zé)任暢所欲言，但也會(huì)缺乏主動(dòng)性，表達(dá)不充分，起不到監(jiān)督的效益。總之，不理解監(jiān)督內(nèi)容和目標(biāo)，不能充分表達(dá)，民主監(jiān)督就不能體現(xiàn)價(jià)值。

關(guān)于監(jiān)督的做法。黨派的民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，屬于政治體制和組織制度中的活動(dòng)，它需要做的工作，或具體的方式，大致有這樣幾個(gè)方面：一是制訂方案。就是對(duì)監(jiān)督活動(dòng)作出恰當(dāng)?shù)陌才?。一個(gè)事情在運(yùn)行過程中，往往有許多影響目標(biāo)的因素，包括各種主體的意識(shí)和能力、各種環(huán)節(jié)等，各種因素的影響力又有不同，這就需要監(jiān)督者事先作出判斷，選擇意義重要的、法規(guī)依據(jù)明確的、比較有監(jiān)督條件的內(nèi)容。兼顧自己的責(zé)任和能力、事情的性質(zhì)和特點(diǎn)，在監(jiān)督之前做足功課，用足精力，形成比較確定的思路和重點(diǎn)，或者是全方位的監(jiān)督，或者是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，并在監(jiān)督過程中不斷完善思路。二是掌握情況。就是設(shè)法看到或聽取事情運(yùn)行中的真實(shí)信息，這是監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作。通常做法是實(shí)地察看或調(diào)查，這是最直接的。也可以結(jié)合實(shí)際，采取網(wǎng)絡(luò)等手段，間接獲取信息。關(guān)鍵是保證信息的真實(shí)性。三是研究問題。就是將掌握的情況，對(duì)照政策決策，認(rèn)定其中的不當(dāng)之處。實(shí)際的現(xiàn)象往往很復(fù)雜，現(xiàn)象不等于問題，問題不等于原因，需要專門研究，反復(fù)核實(shí)，多次調(diào)查，從而確認(rèn)問題及其依據(jù)、原因、責(zé)任主體等。這是監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)，需要花功夫。四是形成意見。就是對(duì)發(fā)現(xiàn)的所有問題進(jìn)行梳理，選取其中最適合表達(dá)、最需要表達(dá)的內(nèi)容，在一定的議事程序下，形成監(jiān)督意見。關(guān)鍵是要提出勸導(dǎo)，包括指出錯(cuò)誤、分析原因、提出建議，幫助解決問題，這是監(jiān)督活動(dòng)的特征性價(jià)值所在。五是發(fā)表意見。就是以會(huì)議發(fā)言、書面報(bào)告等形式，把意見表達(dá)出來，這是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任的環(huán)節(jié)。意見發(fā)表以后，由被監(jiān)督方接受，形成實(shí)際效果。為此，我們要為監(jiān)督活動(dòng)提供制度保障、力量保障、條件保障。當(dāng)下，我們尤其要敢于實(shí)踐，在實(shí)踐中提高思想和實(shí)踐能力，在實(shí)踐中不斷完善制度和方式。

脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，民進(jìn)正在舉全會(huì)之力承擔(dān)這項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。我們要以中共十九大精神為指導(dǎo)，在脫貧攻堅(jiān)中深入群眾、幫助群眾，教育自己、提升自己。在民主監(jiān)督中積極思考、努力實(shí)踐，敢于作為、善于作為，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)民生改善和社會(huì)進(jìn)步盡我們的努力。