大國競(jìng)逐新軍事革命與國際安全體系的未來

馮玉軍 陳 宇

[內(nèi)容提要] 伴隨著第四次科技革命的浪潮，一場(chǎng)世界性的軍事革命正緊鑼密鼓展開。美國、俄羅斯、中國等主要大國競(jìng)相追趕新軍事革命浪潮，加速新軍事技術(shù)與裝備的研發(fā)與部署。這對(duì)國際安全體系產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致既有裁軍與軍控體系加速崩塌、大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、世界動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)上升。國際安全的未來既取決于技術(shù)革命的廣度、深度與速度，也有賴于大國能否在關(guān)鍵問題上管控分歧、避免沖突，構(gòu)建起一個(gè)適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)與新趨勢(shì)的國際安全新體系。在這一過程中，中國應(yīng)當(dāng)也必須發(fā)揮更大且更具建設(shè)性的作用，這不僅有利于維護(hù)世界和平與發(fā)展，也是中國奠定在未來國際體系中地位的必由之路。

近些年來，世界新軍事革命迅猛發(fā)展，各主要大國加緊開發(fā)新型軍事技術(shù)和軍事裝備，一場(chǎng)新型軍備競(jìng)賽隱然若現(xiàn)。這對(duì)國際安全體系構(gòu)成了深刻影響，導(dǎo)致既有軍控體系加速崩塌、大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、地區(qū)沖突頻發(fā)，世界動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)上升。國際安全體系的未來將取決于技術(shù)發(fā)展的前景和大國是否能進(jìn)行有效的合作。隨著中國在國際安全體系中地位與影響的日益提升，未來應(yīng)發(fā)揮更大作用并承擔(dān)更多責(zé)任，以“新安全觀”不斷參與和引領(lǐng)國際安全合作規(guī)則與機(jī)制構(gòu)建，推動(dòng)國際安全體系更新與轉(zhuǎn)型，以使其能更好地維護(hù)國際安全與世界和平。

一、大國爭(zhēng)相追趕世界新軍事革命浪潮

當(dāng)前的世界新軍事革命源自21世紀(jì)以來的第四次科技革命。這場(chǎng)科技革命以人工智能、清潔能源、量子信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)以及生物技術(shù)為主的全新技術(shù)革命。這些領(lǐng)域也構(gòu)成了世界新軍事革命的主要方面，但新軍事革命不局限于這些領(lǐng)域，一些過去已經(jīng)很重要的軍事科技領(lǐng)域發(fā)展也出現(xiàn)了新的特征，同樣屬于新軍事革命的范疇?？偟膩砜?，大國是世界新軍事革命的主角，其中領(lǐng)頭羊是美國，而俄、中等大國也在努力跟上美國的步伐。這場(chǎng)新軍事革命的發(fā)展呈現(xiàn)出全方位、跨越式的特征，一些領(lǐng)域即將取得突破性進(jìn)展，從而重塑未來戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和國際安全格局。大國圍繞在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)尤其值得關(guān)注：

(一)重新重視發(fā)展核力量，并加速推進(jìn)核力量的現(xiàn)代化。伴隨冷戰(zhàn)的結(jié)束，美蘇兩個(gè)大國一度在核競(jìng)爭(zhēng)方面“收縮戰(zhàn)線”，特別是三個(gè)削減戰(zhàn)略武器條約大幅削減了核武庫。但近些年，隨著大國競(jìng)爭(zhēng)的加劇，核國家又開始比拼核力量。一個(gè)突出的特征是，由于數(shù)量受限，美俄將提升核武器質(zhì)量作為重點(diǎn)。

特朗普上臺(tái)后，美國的核政策變得更具進(jìn)攻性。2018年初公布的美國新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》報(bào)告要求推動(dòng)核武器、核基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)載系統(tǒng)的現(xiàn)代化，大力發(fā)展新型小威力戰(zhàn)術(shù)核武器，并放寬了核武使用條件，準(zhǔn)備用核武器應(yīng)對(duì) “非核戰(zhàn)略攻擊”。[注]U.S. Department of Defense, “2018 Nuclear Posture Review,” February, 2017, https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872877/-1/-1/1/EXECUTIVE-SUMMARY.PDF.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月20日)美國將在未來30年更新其“三位一體”核武庫，部署“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇、新一代戰(zhàn)略轟炸機(jī)B21、新型洲際彈道導(dǎo)彈、新型空射彈道導(dǎo)彈等。

為了維持對(duì)美戰(zhàn)略平衡，財(cái)政捉襟見肘的俄羅斯也把軍備建設(shè)重心放在核力量現(xiàn)代化上。普京連任后表示，俄鞏固武裝力量的優(yōu)先方向是戰(zhàn)略核盾牌和空天軍。[注]《Путин: Россия продолжит укреплять свои Вооруженные силы》, ТАСС, 23 февраля, 2017, http://tass.ru/armiya-i-opk/4048082.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月22日)俄《2018-2025年國家武器裝備計(jì)劃》的首要方向就是發(fā)展戰(zhàn)略核力量。[注]《Минобороны рассказало о приоритетах программы вооружений》, Военное обозрение,31 октября 2017, https://topwar.ru/128546-minoborony-rasskazalo-o-prioritetah-programmy-vooruzheniy.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月22日)根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)估，俄重整核力量的工作大約完成了一半[注]“Threats to Muclear Stability - Not So MAD”, The Economist - Special Report: The Future of War, January 27 - February 2, 2018, p.12.：陸基方面，批量生產(chǎn)亞爾斯新型洲際導(dǎo)彈，井式的“薩爾馬特”洲際導(dǎo)彈也在2017年底進(jìn)行了首次試射，“邊界”公路機(jī)動(dòng)戰(zhàn)略導(dǎo)彈已完成5次試射；空基方面，升級(jí)后的首架圖-160M2戰(zhàn)略轟炸機(jī)于2017年底下線，并在2018年1月成功試飛，計(jì)劃2023年開始批量裝備；?；矫?，已有3艘最新型的“北風(fēng)之神”戰(zhàn)略核潛艇交付海軍，5艘正在建造，[注]《Источник: Россия построит еще шесть атомных стратегических подлодок класса “Борей-А”》, ТАСС, 21 мая2018, http://tass.ru/armiya-i-opk/5218417http://tass.ru/armiya-i-opk/5218417.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月23日)最新型的“布拉瓦”海基洲際導(dǎo)彈的試射成功率也在不斷提高。

除俄美外，中國、巴基斯坦、印度等核國家也在努力實(shí)現(xiàn)核武庫的現(xiàn)代化。[注]“Threats to Nuclear Stability - Not So MAD”.

(二)加緊研發(fā)新型反導(dǎo)系統(tǒng)，試圖抵消對(duì)手的戰(zhàn)略進(jìn)攻能力。美國是反導(dǎo)領(lǐng)域的翹楚，經(jīng)過幾十年發(fā)展，已擁有世界上最全面的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。近年來，美國試圖把國內(nèi)的反導(dǎo)系統(tǒng)擴(kuò)展到全球，以抵消俄羅斯等對(duì)手的戰(zhàn)略進(jìn)攻能力，打破現(xiàn)有戰(zhàn)略平衡。2004年，美國在阿拉斯加部署陸基攔截導(dǎo)彈。2010年，美國決定在歐洲分階段部署反導(dǎo)系統(tǒng)，2016年啟動(dòng)位于羅馬尼亞的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并在波蘭開建第二個(gè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，計(jì)劃2018年內(nèi)啟用。2012年，美國又提出建設(shè)亞太反導(dǎo)系統(tǒng)，并在2017年借助朝鮮半島局勢(shì)緊張?jiān)陧n國部署“薩德”系統(tǒng)?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)估認(rèn)為，美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)尚無力應(yīng)付洲際導(dǎo)彈的大規(guī)模攻擊，但正在進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改進(jìn)。[注]同上注。2017年7月，美國成功進(jìn)行洲際導(dǎo)彈攔截測(cè)試。

其他國家的反導(dǎo)能力雖與美國有很大差距，但也努力試圖追上美國的腳步。當(dāng)前俄羅斯總體上沿用蘇聯(lián)時(shí)期部署在莫斯科周邊的A-135導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但也積極研發(fā)第三代反導(dǎo)系統(tǒng)A-235。A-235系統(tǒng)將由51T6遠(yuǎn)程攔截彈、58R6中程攔截彈和53T6M近程攔截彈三層防御體系構(gòu)成，射高可達(dá)800～1000公里、射程1000～1500公里、射速超過20馬赫。其中，作為關(guān)鍵組件的53T6M攔截彈已多次成功試射。俄發(fā)展反導(dǎo)能力的另一個(gè)重要措施是整合反導(dǎo)和防空系統(tǒng)，形成“高低搭配”的空天防御布局，因此正加快部署S-400防空系統(tǒng)，并加緊研發(fā)S-500系統(tǒng)。

(三)爭(zhēng)相研發(fā)高超音速武器，以求打破戰(zhàn)略平衡。大國熱衷高超音速武器的原因在于，這種武器可以較低成本達(dá)到類似天基動(dòng)能武器的效果，輕易穿越反導(dǎo)系統(tǒng)，打破戰(zhàn)略平衡。美國是高超音速武器概念的發(fā)明者，早在20世紀(jì)60年代就試驗(yàn)了超燃沖壓發(fā)動(dòng)機(jī)，速度達(dá)到7.3馬赫。2002年，美國推出“常規(guī)快速全球打擊”計(jì)劃,加快了高超音速武器的研發(fā)步伐，謀求在1小時(shí)內(nèi)高精度打擊全球任意目標(biāo)。美國正在研發(fā)的項(xiàng)目包括空軍“高超音速打擊武器”(HSSW)、空軍和國防高級(jí)研究計(jì)劃局“高超音速吸氣式武器”(HAWC)和“戰(zhàn)術(shù)助推滑翔器”(TBG)、陸軍“先進(jìn)高超音速武器”(AHW)等。這些項(xiàng)目已積累不少成果，并在試驗(yàn)中取得了部分成功。美《防務(wù)內(nèi)情》網(wǎng)報(bào)道，美國防部承諾將在2018～2022 財(cái)年間率先給歐洲司令部和太平洋司令部裝備高超音速武器，以形成一定的“常規(guī)快速全球打擊”能力。[注]Jason Sherman, “DOD Promises ‘Certain’ Conventional Prompt Global Strike Capabilities for EUCOM, PACOM, ”Inside Defense, February 22, 2017, https://insidedefense.com/daily-news/dod-promises-certain-conventional-prompt-global-strike-capabilities-eucom-pacom.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月29日)

俄羅斯也將其列入《2018-2025年國家武器裝備計(jì)劃》重點(diǎn)，并取得不少成果。2018年7月，俄國防部確認(rèn)，速度可達(dá)20馬赫的“先鋒”超高音速飛行器已開始批量生產(chǎn)，速度可達(dá)10馬赫的“匕首”高超音速巡航導(dǎo)彈已投入戰(zhàn)斗值班。[注]《Минобороны впервые опубликовало видео с новейшим оружием》, РИА Новости, 17 июля 2018, https://ria.ru/arms/20180719/1524954261.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月26日)中國也在研發(fā)高超音速武器。2014年1月，中國國防部證實(shí)正在研制高超音速飛行器。[注]“國防部回應(yīng)‘中國試射超高速導(dǎo)彈’”，載《南方都市報(bào)》，2014年1月16日，第A23版。2017年底，美國《國家利益》雜志網(wǎng)站報(bào)道，中國的高超音速飛行器東風(fēng)-ZF已成功完成7次試射，速度在5～10馬赫之間。[注]Dave Majumdar, “Nuclear War: Could China’s Mach 10 Hypersonic Weapons Unleash the Unthinkable?” The National Interest, November 16, 2017, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/nuclear-war-could-chinas-mach-10-hypersonic-weapons-unleash-23228.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月29日)

(四)不斷鞏固網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，積極實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)理念。美國很早就開始研究網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)。1993年，蘭德公司的阿奎拉(John Arquilla)和羅費(fèi)(David Ronfeldt)發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)就要來了》一文，探討了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的概念和作戰(zhàn)理念。[注]John Arquilla and David Ronfeldt, “Cyberwar Is Coming!” Comparative Strategy, Vol. 12, No. 2, Spring 1993, pp. 141-165.2009年，美軍成立網(wǎng)絡(luò)司令部，并在2011年和2015年推出了《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》和《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》報(bào)告，明確了網(wǎng)軍的任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。2016年10月，美國防部宣稱，網(wǎng)絡(luò)司令部所屬的133支行動(dòng)部隊(duì)均已具備初步作戰(zhàn)能力，到2018年規(guī)模將擴(kuò)充至6200人。[注]U.S. Department of Defense, “All Cyber Mission Force Teams Achieve Initial Operating Capability,” October 24, 2016, https://www.defense.gov/News/Article/Article/984663/all-cyber-mission-force-teams-achieve-initial-operating-capability.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月2日)2017年8月，特朗普宣布，美軍網(wǎng)絡(luò)司令部將升格為美軍第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與中央司令部等主要作戰(zhàn)司令部相同。[注]The White House, “Statement by President Donald J. Trump on the Elevation of Cyber Command, ” August 18, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-elevation-cyber-command/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月2日)2012年以來，北約每年都舉行世界上規(guī)模最大、技術(shù)最前沿的“鎖定盾牌”(Locked Shields)網(wǎng)絡(luò)攻防演習(xí)。

俄羅斯2000年就出臺(tái)《信息安全學(xué)說》，2013年又發(fā)布《2020年前國際信息安全領(lǐng)域國家政策框架》。2017年2月，俄國防部長(zhǎng)紹伊古稱俄軍已經(jīng)建成信息作戰(zhàn)部隊(duì)。[注]Иван Петров, 《Шойгу объявил о создании войск информационных операций》, Российская газета, 22 февраля 2017, https://rg.ru/2017/02/22/shojgu-obiavil-o-sozdanii-vojsk-informacionnyh-operacij.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月2日)《生意人報(bào)》披露，俄網(wǎng)軍約有1000人，每年預(yù)算3億美元，擁有大型“僵尸網(wǎng)絡(luò)”、無線通訊干擾器、網(wǎng)絡(luò)邏輯炸彈等多種攻擊手段。[注]Мария Коломыченко, 《В интернет ввели кибервойска-Аналитики оценили количество хакеров на госслужбе》, Коммерсантъ, №2, 10 января 2017, стр. 1.

除美俄外，許多國家都在網(wǎng)絡(luò)軍事力量建設(shè)領(lǐng)域投入重金。以色列有10多個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)小組。美官員稱，著名的“震網(wǎng)”和“火焰”病毒就是由以、美共同開發(fā)。[注]Ellen Nakashima, Greg Miller and Julie Tate, “U.S., Israel Developed Flame Computer Virus to Slow Iranian Nuclear Efforts, Officials Say,” The Washington Post, June 19, 2012, https://www.washingtonpost.com/world/national-security/us-israel-developed-computer-virus-to-slow-iranian-nuclear-efforts-officials-say/2012/06/19/gJQA6xBPoV_story.html?noredirect=on&utm_term=.9457ffe83567.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月2日)

隨著各國擴(kuò)充網(wǎng)軍力量，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)也逐步從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)。1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍通過病毒攻擊使伊拉克防空系統(tǒng)癱瘓，這是在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)手段的最早已知案例，同樣手段也被利用在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中。2008年俄格沖突中，俄軍對(duì)格實(shí)施了網(wǎng)絡(luò)攻擊，配合了軍事行動(dòng)。近年來，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不再限于輔助傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而是單獨(dú)發(fā)揮重要作用。美運(yùn)用“震網(wǎng)”和“火焰”病毒，重創(chuàng)伊朗鈾濃縮系統(tǒng)。2016年來，美、英、德、法、荷等國指責(zé)俄用黑客攻擊影響選舉，成為俄與西方間最敏感的話題。

(五)大力推動(dòng)人工智能的軍事應(yīng)用，未來取得突破性進(jìn)展的可能性上升。近年來，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和深度學(xué)習(xí)技術(shù)日新月異，人工智能技術(shù)取得重大進(jìn)展。各大國爭(zhēng)相搶灘，意圖占據(jù)技術(shù)高地，并將其運(yùn)用于軍事領(lǐng)域。美國國防高級(jí)研究計(jì)劃局2007年推出“深綠(Deep Green)”計(jì)劃，啟動(dòng)大量研究項(xiàng)目，旨在建立智能指揮控制系統(tǒng)。2014年，美提出“第三次抵消戰(zhàn)略”，將自主武器、機(jī)器人、新型導(dǎo)彈等前沿技術(shù)作為反制未來數(shù)十年威脅的關(guān)鍵，[注]“Secretary of Defense Speech - Reagan National Defense Forum Keynote,” U.S. Department of Defense, November 15, 2014, https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech-View/Article/606635/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月2日)特別是要加速推進(jìn)主戰(zhàn)裝備及作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)使用人工智能技術(shù)，并與新的作戰(zhàn)概念相結(jié)合，支持美軍行動(dòng)。美無人機(jī)數(shù)量已超過有人戰(zhàn)機(jī)，并努力提升無人機(jī)的智能化水平，已成功研制能自主發(fā)現(xiàn)和摧毀目標(biāo)的無人機(jī)。[注]Matthew Rosenberg and John Markoff, “At Heart of U.S. Strategy, Weapons That Can Think,”The New York Times, October 26, 2016, Page A1.“第三次抵消戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)師、時(shí)任副防長(zhǎng)羅伯特·沃克(Robert Work)組建了一支算法戰(zhàn)隊(duì)伍，研究如何使用人工智能搜捕恐怖分子,定位朝鮮的移動(dòng)導(dǎo)彈發(fā)射平臺(tái)。[注]“Military Robotics: War at Cyperspeed,” The Economist- Special Report: The Future of War, January 27 - February 2, 2018, p.14.

其他國家也在加緊發(fā)展人工智能技術(shù)。2017年7月，中國發(fā)布人工智能發(fā)展規(guī)劃，稱其是支撐未來經(jīng)濟(jì)和軍事的革命性技術(shù)，目標(biāo)在2030年達(dá)到世界領(lǐng)先水平，特別要“推動(dòng)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的人工智能軍民融合格局”,“促進(jìn)人工智能技術(shù)軍民雙向轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化新一代人工智能技術(shù)對(duì)指揮決策、軍事推演、國防裝備等的有力支撐?！盵注]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》，中華人民共和國中央人民政府，2017年07月20日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-07/20/content_5211996.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)俄也將人工智能作為軍事跨越式發(fā)展的途徑。普京認(rèn)為：“人工智能是未來。誰能成為這個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，誰就能成為世界主宰?！盵注]《Путин: лидер в сфере искусственного интеллекта станет властелином мира》, РИА Новости, 1 ноября 2017, https://ria.ru/technology/20170901/1501566046.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)俄認(rèn)真吸取了俄格戰(zhàn)爭(zhēng)中無人設(shè)備發(fā)展滯后的教訓(xùn)，積極研發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)器人、智能導(dǎo)彈、智能指揮系統(tǒng)，已有俄戰(zhàn)斗機(jī)器人被應(yīng)用到敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)。[注]“Russia Mulls Sending Uran-9 Combat Robots to Syria, ”Sputniknews,January 9, 2017, https://sputniknews.com/russia/201701091049401239-russia-syria-robots/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)

二、大國競(jìng)逐世界新軍事革命的影響

隨著世界新軍事革命的不斷推進(jìn)及大國對(duì)安全威脅認(rèn)知的變化，世界主要大國競(jìng)相加大軍備發(fā)展力度，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈，既有國際安全體系面臨空前挑戰(zhàn)。

(一)既有裁軍和軍備控制體系面臨重大挑戰(zhàn)。隨著新技術(shù)、新武器、新作戰(zhàn)理念的迅速發(fā)展，許多簽署于冷戰(zhàn)時(shí)期的國際裁軍與軍控協(xié)議要么被撕毀，要么名存實(shí)亡，要么行將失效，這為國際安全的未來蒙上了一層陰影。

一是《反導(dǎo)條約》早已失去約束力。2001年美國單方面退出《反導(dǎo)條約》后，積極在本土、歐洲和亞太地區(qū)部署反導(dǎo)體系。2017年5月，美軍成功進(jìn)行了全球首次洲際導(dǎo)彈攔截試驗(yàn)，運(yùn)用陸基攔截彈(GBI)直接擊毀來襲導(dǎo)彈。美軍正擴(kuò)充GBI部署規(guī)模，2017年年底已達(dá)到44枚，未來將增加到100枚以上，從而極大削弱潛在對(duì)手的核威懾能力、特別是二次核反擊能力，使全球戰(zhàn)略穩(wěn)定加速失衡。二是美俄核裁軍協(xié)議延期難度大?！兜谌A段削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》將于2021年到期，如雙方同意還可再延長(zhǎng)5年。但特朗普政府對(duì)核武的熱衷使條約前景堪憂。普京在與特朗普首次通話時(shí)就要求將該條約延長(zhǎng)5年，但被特拒絕。[注]Jonathan Landay, David Rohde, “Exclusive: In Call with Putin, Trump Denounced Obama-Era Nuclear Arms Treaty - Sources, ”The Reuters,February 10, 2017, https://www.reuters.com/article/us-usa-trump-putin-idUSKBN15O2A5.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月10日)美新版《核態(tài)勢(shì)評(píng)估》認(rèn)為，雖然削減核武器的長(zhǎng)期任務(wù)依然存在，但美需要延長(zhǎng)現(xiàn)有核彈頭的壽命，研發(fā)制造新的核彈頭。[注]“2018 Nuclear Posture Review, ”U.S. Department of Defense, February, 2017, https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872877/-1/-1/1/EXECUTIVE-SUMMARY.PDF.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月20日)美俄關(guān)系的惡化也使雙方軍事交流陷于停滯，缺乏溝通管道和政治意志，并在履約問題上相互指責(zé)。2018年7月16日的俄美峰會(huì)上，普京交給特朗普一份有關(guān)維護(hù)國際戰(zhàn)略穩(wěn)定問題的清單，但尚未見實(shí)質(zhì)進(jìn)展。三是《中導(dǎo)條約》長(zhǎng)期名存實(shí)亡并將遭遇被撕毀的命運(yùn)。多年來，俄美雙方都指責(zé)對(duì)方違約。美指責(zé)俄發(fā)展SSC-8陸基巡航導(dǎo)彈、將“口徑”巡航導(dǎo)彈改裝為地面發(fā)射、在加里寧格勒部署能改裝為中程導(dǎo)彈的“伊斯坎德爾”導(dǎo)彈。[注]趙玉明：“《中導(dǎo)條約》30年：美俄都想廢了它?”《世界知識(shí)》，2018年第6期，第31頁。俄則指責(zé)美反導(dǎo)靶彈可輕易改裝為中程彈道導(dǎo)彈、“死神”等無人機(jī)應(yīng)被視為陸基巡航導(dǎo)彈、部署在羅馬尼亞的“宙斯盾”能從地面發(fā)射巡航導(dǎo)彈。[注]同上注。此外，當(dāng)今擁有中短程彈道導(dǎo)彈的國家越來越多，加上層出不窮的新技術(shù)，《中導(dǎo)條約》存在的基礎(chǔ)不斷受到侵蝕。2018年10月20日，特朗普宣布美國將退出《中導(dǎo)條約》。12月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧稱，如果俄在60天期限內(nèi)“繼續(xù)違反”《中導(dǎo)條約》，美將暫停履行條約規(guī)定的義務(wù)并啟動(dòng)“半年通知期”，隨后正式退出條約。這一美蘇兩國簽署于1987年的裁軍協(xié)議被徹底撕毀后，將使既有的國際裁軍與軍控體系再遭重?fù)簟Ｋ氖恰逗瞬粩U(kuò)散條約》屢遭挑戰(zhàn)。印度、巴基斯坦、以色列、朝鮮等國都已成為事實(shí)上的核國家。如果一個(gè)不負(fù)責(zé)任的國家擁有了核武器，后果將難以預(yù)料；而一旦核材料乃至核武器落入恐怖主義分子手中，威脅更不容小覷。

(二)軍備競(jìng)賽重又浮現(xiàn)，且具有顯著的非對(duì)稱特點(diǎn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國紛紛調(diào)降軍費(fèi)，聚焦發(fā)展。但隨著大國競(jìng)爭(zhēng)加劇和新軍事革命發(fā)展，近年來大國對(duì)軍事的投入又重新呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)評(píng)估，2017年全球軍費(fèi)達(dá)1.739萬億美元，同比增長(zhǎng)1.1%，是1999年來首度顯著增長(zhǎng)，為冷戰(zhàn)結(jié)束后最高水平。[注]Dr Nan Tian, Dr Aude Fleurant, Alexandra Kuimova, Pieter D. Wezeman and Siemon T. Wezeman,“Trends in World Military Expenditure, 2017, ”SIPRI, May 2018,https://sipri.org/sites/default/files/2018-04/sipri_fs_1805_milex_2017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月20日)簡(jiǎn)氏信息集團(tuán)預(yù)測(cè)，2018年世界軍費(fèi)總額將達(dá)到1.67萬億美元，比2017年增長(zhǎng)3.3%，將是冷戰(zhàn)結(jié)束后的最高峰。[注]Zachary Keck, “Report: In 2018, Global Defense Spending Will Reach Highest Level Since Cold War, ”The National Interest,December 23, 2017, http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/report-2018-global-defense-spending-will-reach-highest-level-23763.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年5月25日)盡管兩家機(jī)構(gòu)的評(píng)估數(shù)值有出入，但都認(rèn)為世界軍費(fèi)正快速增長(zhǎng)，超越冷戰(zhàn)后峰值。

美國是這場(chǎng)隱形軍備競(jìng)賽的主要推動(dòng)力。特朗普上臺(tái)后重拾里根時(shí)期“以實(shí)力求和平”理念，大幅增加國防開支。2018年財(cái)年，美國軍費(fèi)預(yù)算大幅增至6920億美元，創(chuàng)近年新高，[注]The White House, “President Donald J. Trump will Make the American Military Great Again,” December 12, 2017, https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-will-make-american-military-great/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月29日)2019年財(cái)年的軍事預(yù)算則進(jìn)一步增長(zhǎng)至7170億美元。[注]“$717 Billion Budget Critical to Rebuilding, Restoring Readiness, Pentagon Officials Say, ”U.S. Department of Defense, https://dod.defense.gov/News/Article/Article/1591131/717-billion-budget-critical-to-rebuilding-restoring-readiness-pentagon-official/.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年11月30日)中國軍事現(xiàn)代化進(jìn)程也在提速，據(jù)SIPRI評(píng)估，中國2017年的軍費(fèi)開支為2280億美元，近十年增長(zhǎng)了110%。[注]Dr. Nan Tian, Dr Aude Fleurant, Alexandra Kuimova, Pieter D. Wezeman and Siemon T. Wezeman,“Trends in World Military Expenditure, 2017”.排在第三、第四和第五的沙特阿拉伯、俄羅斯和印度的軍費(fèi)也快速提升，近10年增幅分別達(dá)到34%、36%和45%。[注]同上注。

值得注意的是，這場(chǎng)軍備競(jìng)賽具有顯著的非對(duì)稱特征。財(cái)政相對(duì)充裕的美國投入巨資發(fā)展各領(lǐng)域軍備，以求在兵力投送、核力量升級(jí)、反導(dǎo)建設(shè)、太空布局和網(wǎng)絡(luò)實(shí)戰(zhàn)化等全方面重塑美國戰(zhàn)略威懾體系。相對(duì)而言，俄經(jīng)濟(jì)較為困難，但仍試圖與美不對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)，著力發(fā)展核打擊能力，避免美單方面獲得核優(yōu)勢(shì)，維持戰(zhàn)略均勢(shì)，同時(shí)積極研發(fā)高超音速武器等前沿科技，爭(zhēng)取在新軍事革命中不落伍。2018年3月，普京在發(fā)表國情咨文時(shí)展示了“薩爾馬特”洲際導(dǎo)彈、核動(dòng)力巡航導(dǎo)彈、機(jī)載高超音速巡航導(dǎo)彈、“先鋒”高超音速飛行器和水下潛航器等新型軍備，并稱這是對(duì)美退出《反導(dǎo)條約》、無限制追求單方面軍事優(yōu)勢(shì)的回應(yīng)。[注]Послание Президента Федеральному Собранию, 1 марта 2018, http://kremlin.ru/events/president/news/56957.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月1日)也有一些西方學(xué)者認(rèn)為，中國試圖在整體軍力和科技相對(duì)落后的情況下，通過重點(diǎn)研發(fā)高超音速武器、反衛(wèi)星武器、電磁脈沖武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器等新型軍備來獲得對(duì)美國的不對(duì)稱軍事優(yōu)勢(shì)。[注]Larry M. Wortzel, “Is America Prepared to Battle China in an Asymmetric War?” The National Interest, November 18, 2017, http://nationalinterest.org/feature/america-prepared-battle-china-asymmetric-war-23260?page=show.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月1日)

(三)全球反恐進(jìn)入間歇期，大國戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生變化，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)回潮?！?·11”后，反恐一度成為國際安全領(lǐng)域的主要議程，一定程度上弱化了大國傳統(tǒng)地緣競(jìng)爭(zhēng)。然而，隨著“伊斯蘭國”潰敗，大國紛紛調(diào)整戰(zhàn)略，重新把大國競(jìng)爭(zhēng)擺到重要位置。美國新版《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“國家間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，而非恐怖主義，現(xiàn)已成為美國家安全的首要憂患”，并把中俄定為“修正主義國家”。[注]The White House, “National Security Strategy of the United States of America, ” December 2017, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905-2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月1日)俄羅斯新版《國家安全戰(zhàn)略》《軍事學(xué)說》也用尖銳的詞匯批評(píng)美國和北約，并強(qiáng)調(diào)國家間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“武力因素在國際關(guān)系中的地位并未下降”。[注]Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 “О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации”, 31 декабря 2015, http://kremlin.ru/acts/news/51129.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月3日)

新軍事革命是大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的主要推動(dòng)力量之一。大國爭(zhēng)相研發(fā)新型武器，競(jìng)爭(zhēng)“火藥味”漸濃。俄美都在敘利亞試驗(yàn)最新軍事裝備，推高了擦槍走火風(fēng)險(xiǎn)。2018年初美軍在敘重創(chuàng)俄雇傭軍，使兩國面臨古巴導(dǎo)彈危機(jī)后最大的直接對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)。俄美等大國不斷更新核武庫和反導(dǎo)力量，使全球戰(zhàn)略失衡風(fēng)險(xiǎn)日益上升。特別是美國的戰(zhàn)略威懾體系不再局限于核武器，而是拓展到高超音速武器、反導(dǎo)武器、反衛(wèi)星武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)等領(lǐng)域，追求首次突擊就能摧毀對(duì)方主要工業(yè)中心、戰(zhàn)略武器基地，使對(duì)方喪失核反擊能力，在短期內(nèi)取得戰(zhàn)爭(zhēng)勝利。[注]羅曦：“美國戰(zhàn)略威懾體系的調(diào)整與中美戰(zhàn)略穩(wěn)定性”，《國際關(guān)系研究》，2017 年第 6 期，第33頁。有分析認(rèn)為，高超音速武器與先進(jìn)反導(dǎo)力量的結(jié)合將嚴(yán)重破壞戰(zhàn)略穩(wěn)定。[注]“The New Battlegrounds”, The Economist - Special Report: The Future of War, January 27 - February 2, 2018, p.4.

(四)國際熱點(diǎn)有增無減，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”日益成為國家間爭(zhēng)奪的重要形式。隨著軍事科技、軍事理論的發(fā)展及全球化的深入，大國越來越可以通過代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、情報(bào)戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、制裁戰(zhàn)等手段展開充分競(jìng)爭(zhēng)，從而產(chǎn)生一種戰(zhàn)爭(zhēng)界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。2015年版的美《國家軍事戰(zhàn)略》明確提出“混合沖突”概念，認(rèn)為常規(guī)軍隊(duì)以非國家行為體身份展開的行動(dòng)將成為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的新模式，這種沖突將傳統(tǒng)戰(zhàn)斗行動(dòng)同非常規(guī)戰(zhàn)斗行動(dòng)相結(jié)合，通過創(chuàng)造更大的不確定性來掌握主動(dòng)權(quán)。[注]U.S. Department of Defense, “National Military Strategy,” July 1, 2015,http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Publications/National_Military_Strategy_2015.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月20日)近年來多次成功運(yùn)用“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”策略的俄軍總參謀長(zhǎng)格拉西莫夫撰文強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)則已經(jīng)改變，利用非軍事手段達(dá)成政治和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性增加了”，“廣泛使用這些手段，再加上‘隱蔽的軍事手段’，它們的威力甚至可能會(huì)超過武器的力量?！盵注]Герасимов Валерий., 《Ценность науки в предвидении: Новые вызовы требуют переосмыслить формы и способы ведения боевых действий》. Военно-промышленный?курьер, 26 февраля 2013, https://vpk-news.ru/articles/14632.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月1日)事實(shí)上，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”并非什么新生事物，它如同“特洛伊木馬”詭計(jì)一樣古老。但在當(dāng)今技術(shù)條件下，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”規(guī)模更大、速度更快、強(qiáng)度更高，其對(duì)地區(qū)與國際安全也帶來了新的挑戰(zhàn)。

一方面，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”可以部分實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)的效果，使大國對(duì)抗的門檻大大降低。大國在烏克蘭、敘利亞、阿富汗等地頻繁使用“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”手段，展開激烈地緣競(jìng)爭(zhēng)。俄軍事專家西夫科夫認(rèn)為，俄與西方已陷入深度對(duì)抗，西方明白無法對(duì)俄展開傳統(tǒng)形式的入侵，因此只能通過“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。[注]Анатолий Молчанов, Россия ответит ядерным ударом на вторжение НАТО, Геополитика, 27 октября 2017, http://geo-politica.info/rossiya-otvetit-yadernym-udarom-na-vtorzhenie-nato.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月10日)格拉西莫夫系統(tǒng)闡述了俄軍對(duì)“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的認(rèn)知與應(yīng)對(duì)舉措，表示俄將全力防范“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。[注]Ирина Нагорных, “Цветным революциям” ответят по законам гибридных войн, Военные теоретики готовы разработать концепцию “мягкой силы”, Коммерсантъ, 1 марта 2016,стр. 3.而促使美國將“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”理論納入國家軍事戰(zhàn)略的重要原因在于，美認(rèn)定俄2014年在克里米亞及此后烏東地區(qū)的軍事行動(dòng)屬于“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”，因此美軍必須調(diào)整戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)這一現(xiàn)實(shí)威脅。

另一方面，“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”手段多游走在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣，推升了傳統(tǒng)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。俄與西方的代理人戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)隨時(shí)可能擦槍走火，引發(fā)大國間意外的軍事沖突。還有分析認(rèn)為，在極端情況下，核武器的指揮控制系統(tǒng)可能遭到網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)或衛(wèi)星“致盲”攻擊，使核力量暫時(shí)喪失能力。遭受這種攻擊的國家將面臨艱難抉擇，要么失去對(duì)核武器的控制權(quán)，要么立即動(dòng)用核武器。[注]“The Next War,” The Economist, January 27 - February 2, 2018, p.9.最麻煩的是，襲擊者的身份可能是模糊的，從而使遭襲一方?jīng)]有把握如何做出反應(yīng)。[注]“The New Battlegrounds, ”The Economist - Special Report: The Future of War, January 27 - February 2, 2018, p.4.這無疑將對(duì)國際安全體系構(gòu)成十分嚴(yán)峻的威脅。

三、國際安全體系的未來

隨著新軍事革命的推進(jìn)和大國戰(zhàn)略關(guān)系的新變化，國際安全體系面臨著諸多挑戰(zhàn)，也存在重構(gòu)的可能。其前景取決于以下因素。

一是技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散的速度與范圍。這是新軍事革命發(fā)展的最重要變量，也將對(duì)國際安全體系的未來產(chǎn)生根本影響。首先，新軍事革命將成為“熱核時(shí)代”后的又一次重大突破，若一國率先取得決定性的技術(shù)突破，將在未來的國際安全體系中占據(jù)絕對(duì)主動(dòng)，其他國家將很難用數(shù)量堆砌或戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)來彌補(bǔ)差距。其次，研發(fā)新技術(shù)需要巨額且長(zhǎng)期的資金投入，當(dāng)前人工智能研究的成果多出自互聯(lián)網(wǎng)巨頭，它們實(shí)際上掌控了人工智能領(lǐng)域的重要話語權(quán)。美國在研發(fā)尖端軍事技術(shù)時(shí)積極與私人企業(yè)合作，中國也推出了“軍民融合”戰(zhàn)略。大型企業(yè)、企業(yè)主將擁有更強(qiáng)的軍事政策影響力，甚至自身就能擁有武力，對(duì)國際安全體系產(chǎn)生重要影響。最后，一些仍然有強(qiáng)大破壞力，但不再尖端的技術(shù)可能被更多國際行為體掌握。核武器技術(shù)門檻的降低使越來越多的國家試圖擁核，恐怖組織等非國家行為體獲得核武器的風(fēng)險(xiǎn)也顯著提升。

二是大國關(guān)系是進(jìn)一步對(duì)抗還是謀求合作。大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇是國際安全體系遭遇挑戰(zhàn)的重要原因。一方面，雖然行為主體日益多元，但大國憑借強(qiáng)大的綜合實(shí)力，仍在國際安全體系中占據(jù)舉足輕重的地位。另一方面，大國的競(jìng)爭(zhēng)往往在地緣斷層線造成沖突，烏東戰(zhàn)亂、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)等就是明證。國際安全體系的未來，很大程度上取決于大國是合作還是進(jìn)一步敵對(duì)。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，需要大國制止地區(qū)沖突，完善軍控體系；在新安全領(lǐng)域，需要大國主持創(chuàng)設(shè)新的規(guī)則。但如果一些大國繼續(xù)相互敵對(duì)，將使國際安全體系更加動(dòng)蕩。

既然在冷戰(zhàn)高峰時(shí)能達(dá)成軍控協(xié)議，那么當(dāng)下，中、美、俄等大國當(dāng)然也可以相互協(xié)作、避免沖突，完善國際安全體系。大國應(yīng)客觀理性看待彼此戰(zhàn)略意圖，尊重彼此利益和關(guān)切，通過對(duì)話而非對(duì)抗的方式妥善處理矛盾和分歧，建立“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的新型大國關(guān)系。

三是新的裁軍與軍備控制體系能否建立。當(dāng)前，既有軍控體系已千瘡百孔，而網(wǎng)絡(luò)、太空等“新邊疆”還存在諸多“安全真空”。美俄中等大國在高超音速武器、空天武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人工智能等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，都試圖率先實(shí)現(xiàn)突破，打破戰(zhàn)略均勢(shì)。許多有識(shí)之士對(duì)此表示擔(dān)憂。物理學(xué)家斯蒂芬·霍金(Stephen Hawking)認(rèn)為，人工智能的發(fā)展“要么是人類歷史上最好的事，要么是最糟的”。[注]“Stephen Hawking: AI Will Be ‘either Best or Worst Thing’ for Humanity,” The Guardian, October 19, 2016,https://www.theguardian.com/science/2016/oct/19/stephen-hawking-ai-best-or-worst-thing-for-humanity-cambridge.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年6月15日)科技大亨埃隆·馬斯克(Elon Musk)警告，人工智能的軍備競(jìng)賽可能成為第三次世界大戰(zhàn)的起因。[注]“Elon Musk Says AI Could Lead to Third World War , ”The Guardian, September 4, 2017, https://www.theguardian.com/technology/2017/sep/04/elon-musk-ai-third-world-war-vladimir-putin.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)普林斯頓大學(xué)生物倫理學(xué)教授彼得·辛格(Peter Singer)也認(rèn)為，爭(zhēng)奪人工智能領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)將推動(dòng)一場(chǎng)危險(xiǎn)的軍備競(jìng)賽，關(guān)鍵在于這種競(jìng)賽能否得到遏制，能否制定控制自主武器的規(guī)則。[注]“Military Robotics: War at Cyperspeed,” p.15.

國際安全體系的未來有賴于各國共同努力。在核安全領(lǐng)域，大國應(yīng)當(dāng)一道阻止核技術(shù)和材料進(jìn)一步擴(kuò)散，落入恐怖分子手中，努力防止新的核國家出現(xiàn)。還應(yīng)限制核軍備的“質(zhì)量”，對(duì)大國的核武現(xiàn)代化做出約束。在新技術(shù)方面，目前針對(duì)自主武器軍備控制的動(dòng)議已經(jīng)提上聯(lián)合國軍控機(jī)制的議程，并得到部分國家支持。然而，大國推動(dòng)自主武器軍控的意愿并不強(qiáng)烈。分析認(rèn)為，自主武器軍控在可預(yù)見的未來將難達(dá)成實(shí)質(zhì)突破，較有可能的是通過非約束性方式塑造一定的國際規(guī)范。[注]劉楊鉞：“全球安全治理視域下的自主武器軍備控制”，《國際安全研究》，2018年第2期，第49頁。類似問題在其他新技術(shù)領(lǐng)域同樣存在，當(dāng)給予高度重視。

總之，大國應(yīng)汲取“二十年危機(jī)”的教訓(xùn)，當(dāng)時(shí)的《華盛頓海軍協(xié)定》《白里安—?jiǎng)P洛格公約》雖規(guī)定了軍備的規(guī)模，并對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行為進(jìn)行了規(guī)范和限制，但過于籠統(tǒng)且缺乏約束力，并沒有阻止軍備競(jìng)賽的升溫和二戰(zhàn)爆發(fā)。未來，無論是傳統(tǒng)武器還是新型武器的軍備控制都應(yīng)有明確國際條約約束，并建立有力的約束機(jī)制，這樣才能保證國際安全體系的穩(wěn)固，為人類共同的未來打下基礎(chǔ)。

四是如何避免地區(qū)沖突演化為大國直接對(duì)抗。大國已經(jīng)深度卷入地區(qū)沖突當(dāng)中。在敘利亞，俄美不僅分別支持當(dāng)?shù)貏?shì)力，還有兩國的軍事人員和雇傭兵直接參與行動(dòng)。2018年2月美軍的軍事行動(dòng)至少導(dǎo)致上百名俄雇傭兵身亡。[注]Neil Hauer ,“Russia’s Mercenary Debacle in Syria: Is the Kremlin Losing Control?” Foreign Affairs, February 26, 2018, https://www.foreignaffairs.com/articles/syria/2018-02-26/russias-mercenary-debacle-syria.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月15日)同樣，來自美國的情報(bào)人員和雇傭兵也廣泛活躍在敘戰(zhàn)場(chǎng)上?？梢?，一些地區(qū)沖突已經(jīng)成了大國博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，越來越成為大國爭(zhēng)奪的“新常態(tài)”。不僅如此，當(dāng)前俄美關(guān)系甚至可能比冷戰(zhàn)時(shí)期更加危險(xiǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)有許多規(guī)則和溝通渠道，而現(xiàn)在多已失效。地區(qū)沖突與大國的卷入將為國際安全體系的未來帶來巨大的不確定性。大國應(yīng)避免過度卷入地區(qū)沖突，抑制利用“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”博弈的沖動(dòng)，修復(fù)溝通渠道，避免地區(qū)沖突演化為大國直接對(duì)抗。

四、中國的戰(zhàn)略選擇

隨著國力的不斷提升，中國無論是在新軍事革命的發(fā)展、還是在國際安全體系的重構(gòu)中，都不再只是被動(dòng)的客體。在這場(chǎng)大變局中，崛起中的中國應(yīng)當(dāng)做出正確的戰(zhàn)略選擇，積極參與國際合作，成為國際安全體系改革與重構(gòu)的參與者、塑造者和引領(lǐng)者。

(一)把握好軍事現(xiàn)代化與軍事政策透明度之間的平衡。大國間保持合理的軍事透明度是防止猜疑和誤判的有效方式。盡管美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)劍拔弩張地進(jìn)行軍備競(jìng)賽，但在古巴導(dǎo)彈危機(jī)后，為避免因誤判而發(fā)生沖突，雙方對(duì)加強(qiáng)軍事透明度做出了一些努力。特別是20 世紀(jì)70 年代，歐安會(huì)達(dá)成了《赫爾辛基最后文件》,涉及軍事透明度的事項(xiàng)包括提前通報(bào)重大軍事行動(dòng)、交換軍事信息、增加軍事交流、公開軍費(fèi)開支等。事實(shí)證明，這些措施有助于防止美蘇軍事競(jìng)爭(zhēng)失控，在當(dāng)前大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。

改革開放以來，中國的軍事透明度水平不斷提高，初步建立起軍事透明制度。但仍有一些西方國家對(duì)中國的軍事透明度橫加指責(zé)，質(zhì)疑中國軍費(fèi)數(shù)據(jù)、認(rèn)為中國核力量現(xiàn)代化以及研發(fā)新型武器不透明。這些質(zhì)疑不乏意識(shí)形態(tài)色彩，有些甚至毫無根據(jù)，但仍值得重視，因?yàn)樵诖髧鴳?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下，任何誤判都可能導(dǎo)致災(zāi)難性的結(jié)果。為避免他國對(duì)中國和平發(fā)展的意圖產(chǎn)生誤解與誤判，中國應(yīng)把握好軍事現(xiàn)代化與軍事透明度之間的平衡，在推動(dòng)軍事現(xiàn)代化的同時(shí)，繼續(xù)不斷提升軍事透明度水平，促進(jìn)外界對(duì)中國軍事戰(zhàn)略、軍費(fèi)投入、軍隊(duì)體制、規(guī)模數(shù)量、裝備發(fā)展的合理了解。

(二)堅(jiān)持不結(jié)盟政策，獨(dú)立自主應(yīng)對(duì)國際安全挑戰(zhàn)。在當(dāng)前大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈、世界新軍事革命風(fēng)起云涌的大背景下，中國運(yùn)籌國際戰(zhàn)略布局的難度也在加大。有學(xué)者提出，“隨著國際安全體系的日益兩極化，中國應(yīng)放棄不結(jié)盟政策，特別是應(yīng)該與俄羅斯結(jié)盟?！盵注]閻學(xué)通：“俄羅斯可靠嗎”，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2012年第3期；易心：“專訪閻學(xué)通(上)安全領(lǐng)域兩極化趨勢(shì)已凸顯”，鳳凰大參考，2016年7月3日，http://pit.ifeng.com/dacankao/zhuanfangyi/1.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月2日)誠然，與俄結(jié)盟或許在表面上有助于對(duì)沖美國壓力，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不利于中國的國家利益，也無助于世界的和平與穩(wěn)定。

首先，結(jié)盟會(huì)極大壓縮中國外交和國防政策的空間。當(dāng)前俄與西方間存在深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。俄視北約為冷戰(zhàn)產(chǎn)物，認(rèn)為其東擴(kuò)壓縮俄的戰(zhàn)略空間，對(duì)俄安全構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)；美歐則認(rèn)為俄無權(quán)干涉要求“入約”的國家獨(dú)立自主的選擇，特別是烏克蘭危機(jī)后，北約成員國更將俄視為威脅歐洲安全的現(xiàn)實(shí)威脅，加大了在東歐的前沿軍事部署。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)、烏克蘭危機(jī)等的根源都是俄與西方在地緣斷層線上的矛盾，這也決定了雙方關(guān)系很難實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)圜?，F(xiàn)有沖突尚未解決，俄與西方未來仍可能出現(xiàn)新的沖突點(diǎn)。在這種情況下，中國與俄結(jié)盟無疑十分危險(xiǎn)，甚至可能面臨無法預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，當(dāng)前的俄羅斯難以扮演優(yōu)質(zhì)的軍事盟友角色。俄帝國外交傳統(tǒng)深厚，政策靈活性很強(qiáng)，近代外交史表明俄不是一個(gè)“值得依賴的盟友”，與其結(jié)盟將極大考驗(yàn)中國的運(yùn)籌能力。事實(shí)上，烏危機(jī)后，俄傳統(tǒng)盟友哈薩克斯坦、白俄羅斯等對(duì)其擔(dān)心與日俱增，逐漸拉開了與其距離。同時(shí)，俄國際戰(zhàn)略觀陳舊，極端重視勢(shì)力范圍、地緣博弈，與中國倡導(dǎo)的人類命運(yùn)共同體理念相悖。再則，當(dāng)前俄軍事力量雖然仍居世界前列，但由于國力衰退，其軍力總體呈頹勢(shì)，與俄結(jié)盟對(duì)維護(hù)安全的助力有限。

最后，與俄結(jié)盟會(huì)把國際安全體系推向兩極對(duì)抗的深淵。西方已將俄劃到對(duì)立面，對(duì)中國的誤判也在上升。若中俄結(jié)盟，將使得世界重回兩極對(duì)抗，這不但無助于完善國際安全體系，還可能使世界陷入進(jìn)一步的動(dòng)蕩。

因此，未來中國仍應(yīng)堅(jiān)持不結(jié)盟政策，特別是與俄羅斯要結(jié)伴而不結(jié)盟，這符合中國的國家利益，也有助于大國協(xié)調(diào)，共同克服國際安全變局帶來的挑戰(zhàn)。

(三)把握好捍衛(wèi)國家核心利益與承擔(dān)國際責(zé)任之間的平衡。中國正日益走近世界舞臺(tái)的中央，而這個(gè)舞臺(tái)并不平靜，這對(duì)中國的外交和安全政策提出了新的任務(wù)。

一方面要堅(jiān)定捍衛(wèi)國家核心利益，鞏固關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵地區(qū)的國防能力，“扭住能打仗、打勝仗這個(gè)關(guān)鍵”[注]“習(xí)近平：強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向全面提高新時(shí)代打贏能力”，新華網(wǎng)，2017年11月03日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2017-11/03/c_1121903813.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月3日)。另一方面，要勇于承擔(dān)國際安全責(zé)任，遵守國際法的基本準(zhǔn)則，提供更多公共產(chǎn)品，促進(jìn)國際安全體系的完善和發(fā)展。尤其在東北亞、東海、南海等事關(guān)中國核心利益地區(qū)與相關(guān)國家加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，管控潛在沖突，爭(zhēng)取構(gòu)建廣泛認(rèn)可的安全架構(gòu)?！按笠写蟮臉幼印?，中國要處理好維護(hù)國家利益與承擔(dān)國際責(zé)任、維護(hù)國際安全之間的平衡。在國際安全體系深度調(diào)整的今天，“負(fù)責(zé)任大國”形象的重要性絲毫不亞于國防能力建設(shè)。特別是在美俄等國大國責(zé)任感顯著降低的情況下，如果中國能成為國際安全的積極貢獻(xiàn)者，將為中國在未來國際安全體系乃至整個(gè)國際秩序中的地位打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)不斷落實(shí)好新安全觀。中國的新安全觀最早提出于1995年，之后的歷屆中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此都有闡釋。2009年9月，時(shí)任國家主席胡錦濤提出“應(yīng)堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，既維護(hù)本國安全，又尊重別國安全關(guān)切，促進(jìn)人類共同安全”。[注]《胡錦濤在第64屆聯(lián)大一般性辯論時(shí)的講話》，中華人民共和國中央人民政府，2009年09月24日，http://www.gov.cn/ldhd/2009-09/24/content_1424772.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月4日)2014年5月，習(xí)近平主席又提出“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀。[注]“習(xí)近平：積極樹立亞洲安全觀共創(chuàng)安全合作新局面”，新華網(wǎng)，2014年05月21日，http://www.xinhuanet.com/world/2014-05/21/c_126528981.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2018年7月4日)中國還發(fā)起成立上海合作組織，成為各國共同落實(shí)新安全觀的成功范例。中國的新安全觀超越了冷戰(zhàn)思維，摒棄以對(duì)抗求安全的思想，主張以合作的方式謀求共同利益和解決沖突。

在當(dāng)前世界新軍事革命風(fēng)起云涌、大國競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、軍備競(jìng)賽隱然若現(xiàn)、地區(qū)沖突愈演愈烈的情況下，這種新安全觀的價(jià)值更加凸顯，它是避免大國走向沖突、維護(hù)世界和平發(fā)展和中國國家安全的切實(shí)可行途徑。中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹新安全觀，不斷將其落到實(shí)處，在處理軍備發(fā)展、戰(zhàn)略安全關(guān)系、地區(qū)熱點(diǎn)問題等問題時(shí)要以新安全觀作為準(zhǔn)繩。同時(shí)，中國還要進(jìn)一步發(fā)展完善新安全觀，使其能夠不斷回應(yīng)時(shí)代提出的問題，并通過率先垂范、國際合作將新安全觀向全球范圍推廣，使其成為未來國際安全體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。○