中國的周邊戰(zhàn)略與對(duì)美關(guān)系

時(shí)殷弘

(中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、南京大學(xué)政府管理學(xué)院特邀教授)

2016年9月杭州G20峰會(huì)后，特別是2017年以來，中國以全面的面貌，在東亞及西太平洋這一廣大區(qū)域內(nèi)展現(xiàn)了新的溫和化態(tài)勢，有效而顯著地改善了周邊關(guān)系，造就了十多年來中國周邊外交的最大成績。

首先，與過去相比，中國政府對(duì)步步升級(jí)的朝鮮核導(dǎo)彈研發(fā)采取了空前嚴(yán)厲的態(tài)度，在短時(shí)間內(nèi)施加了大規(guī)模制裁，這是以前從未做過的。其中很大一部分原因是要爭取良性的中美關(guān)系。不僅如此，中國在南海的行為顯著溫和化，也更積極地改善與東盟及其成員國(特別是越南、菲律賓和馬來西亞)的關(guān)系，加大加快了與東盟協(xié)商《南海行為準(zhǔn)則》的努力，以穩(wěn)定海上局勢和增進(jìn)中國外交影響。

大致同時(shí)，中日關(guān)系出現(xiàn)顯著改善跡象，在日本政府改變先前有關(guān)立場、做出肯定中國“一帶一路”倡議的明確表示后，習(xí)近平主席于2017年5月16日會(huì)見日本自民黨干事長二階俊博，指出中日雙方應(yīng)當(dāng)在四個(gè)政治文件和四點(diǎn)原則共識(shí)基礎(chǔ)上改善兩國關(guān)系。不足兩周后，中國國務(wù)委員楊潔篪與日本國家安全保障局長谷內(nèi)正太郎在日本會(huì)面，提出當(dāng)前中日關(guān)系既面臨新的機(jī)遇，亦存在突出挑戰(zhàn)，日方在歷史和臺(tái)灣問題上應(yīng)言而有信，按規(guī)矩辦事，在南海問題上則應(yīng)謹(jǐn)言慎行。此后至今，中日關(guān)系的改善雖有風(fēng)波，但大致只是小風(fēng)波，總的進(jìn)程是穩(wěn)步向前?？梢哉J(rèn)為，只要日本政府如此行事，只要中日兩國各自大致保持在已經(jīng)確定的軌道內(nèi)，兩國間多年未有的正式的最高級(jí)互訪和會(huì)晤在不久的未來很有可能實(shí)現(xiàn)。

令人相當(dāng)鼓舞的是，中共十九大前后，中國在東亞西太平洋戰(zhàn)略態(tài)勢的溫和化不僅在繼續(xù)，而且得到加強(qiáng)。中國與新加坡的關(guān)系從2017年9月起迅速改善。中新關(guān)系回暖的原因是新加坡收斂甚或取消了與臺(tái)灣的軍訓(xùn)合作，同時(shí)南海形勢的顯著緩解使之不需很明顯地在南海爭端中站在美國一邊。2017年8月底，中國與印度經(jīng)過復(fù)雜的談判，幾乎突然在具有戰(zhàn)略重要性的洞朗地區(qū)各自后撤部隊(duì)，從而結(jié)束(或更精確地說是暫停)了持續(xù)兩個(gè)多月的嚴(yán)重軍事對(duì)峙。2017年10月30日，中韓關(guān)系持續(xù)嚴(yán)重緊張的局面開始改觀，中國政府在中共十九大閉幕后不久，將在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)與中韓關(guān)系的廣大而多樣的其余方面“脫鉤”，或者說實(shí)際上放棄了一項(xiàng)大約施行了一年半但無直接效果的政策。中國是一個(gè)被普遍認(rèn)作行將浮現(xiàn)的超級(jí)強(qiáng)國，在一個(gè)很大程度上是由于特朗普的“美國第一”(或曰疏離世界)傾向而出現(xiàn)的歷史性機(jī)遇時(shí)期，愿意對(duì)一個(gè)較小國家做出一項(xiàng)重要讓步，這本身就令人“心頭一亮”。到2018年3月底金正恩訪問北京，中朝關(guān)系驟然大幅度升溫，中國周邊關(guān)系的改善已在短短一年多時(shí)間里臻至全面。

形勢從不完美，探求永無止境。當(dāng)前和未來一段時(shí)間，中國對(duì)外戰(zhàn)略的首要困難壓倒性地表現(xiàn)在朝鮮問題和中美貿(mào)易對(duì)抗上。在前一個(gè)問題上，中國近15年大致一直面對(duì)困境，而近幾年來尤甚。一貫堅(jiān)持并努力謀求半島穩(wěn)定和平的中國為何連連受挫？坦率地說，中國對(duì)朝鮮旨在爭取穩(wěn)定的和平和朝鮮無核化的影響力，被同屬中國對(duì)外政策的一個(gè)成分所抵消，那就是中國愈益廣泛、嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁，而這轉(zhuǎn)過來促使朝鮮愈益對(duì)華懷抱敵意。即使朝方主要為與韓美兩國首腦談判交易而急劇改善對(duì)華關(guān)系，中國幾乎極廣泛和極嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁這一要害問題照樣存在，因而必須予以緩解。中國對(duì)美國的影響力也在很大程度上被抵消，有力證據(jù)就是特朗普政府在整個(gè)2017年大違中國所愿，不斷且愈益激烈地發(fā)出對(duì)朝軍事打擊威脅，并且無休止地施加壓力，要中國參與對(duì)朝經(jīng)濟(jì)施壓，以致中國在接連提升對(duì)朝制裁后，已經(jīng)接近窮盡對(duì)朝經(jīng)濟(jì)壓力杠桿。至于中國對(duì)韓國的影響力，則在2017年10月底中韓達(dá)成協(xié)議之前也部分被抵消。

自金正恩2018年1月1日發(fā)出朝韓會(huì)談以討論朝鮮參加平昌冬季奧運(yùn)會(huì)的倡議以來，朝鮮問題以平壤大致掌握主動(dòng)權(quán)為首要特征，急劇和持續(xù)地發(fā)生重大變換。首先，朝韓關(guān)系和美朝關(guān)系大為緩解，特別是金正恩與文在寅實(shí)現(xiàn)最高級(jí)會(huì)晤，發(fā)表宣告結(jié)束半島南北軍事對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的《板門店宣言》，而且朝美兩國密集地商議并舉行了史上首次兩國元首會(huì)晤。由此，半島爆發(fā)大規(guī)模軍事沖突的危險(xiǎn)急速消減，以至于在可預(yù)見的未來接近于無。朝鮮非核化問題發(fā)生重大的良性變化亦成近期必然之勢。其次，金正恩戲劇性地突然訪問中國，與習(xí)近平主席舉行卓有成效的最高級(jí)會(huì)談。中朝關(guān)系由此驟然擺脫保持過久的歷史最低點(diǎn)狀態(tài)。從某種意義上說，后一項(xiàng)急劇變化出自前一項(xiàng)，而前一項(xiàng)則首先出自下述事實(shí)：朝鮮已經(jīng)擁有或非常接近擁有可實(shí)戰(zhàn)的核中程導(dǎo)彈，從而具備了在任何可以設(shè)想的一般情況下至少最低限度的核威懾。這一點(diǎn)令平壤可以從事真正的部分非核化(包括切實(shí)放棄遠(yuǎn)程核導(dǎo)彈以及切實(shí)保證不再研發(fā)核潛射導(dǎo)彈之類新型核武器)，換取它從美國得到軍事、外交和經(jīng)濟(jì)上“階段性和同步的”重要讓步?？梢哉J(rèn)為，朝鮮徹底非核化的可能性甚小，但朝鮮部分非核化和朝鮮對(duì)外政策相對(duì)和平化的前景頗可期待。在此形勢下，中國有自己的頭等要?jiǎng)?wù)：第一，堅(jiān)持中國的應(yīng)有權(quán)利和作用，擴(kuò)大和深化對(duì)朝鮮問題局勢劇變的實(shí)質(zhì)性參與，防止和阻止中國的正當(dāng)利益和關(guān)切遭到其他方面的忽視或損害；第二，維護(hù)和增進(jìn)來之不易的中朝關(guān)系改善，為此首先需要適當(dāng)?shù)卣{(diào)整對(duì)朝經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)和妥善地重筑現(xiàn)已削弱的中朝關(guān)系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

至于可能愈演愈烈的中美貿(mào)易對(duì)抗，則不僅需要“治標(biāo)”性質(zhì)的綜合對(duì)策，即堅(jiān)決有力的貿(mào)易報(bào)復(fù)威脅與談判妥協(xié)意愿相結(jié)合，也需要有“治本”性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略決心，后者在一定意義上遠(yuǎn)更重要和深刻。必須認(rèn)識(shí)到，全球既有秩序，至少是大致自由和開放的全球貿(mào)易秩序，已經(jīng)或正在失去在發(fā)達(dá)世界內(nèi)的很大部分國內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)，甚或政治基礎(chǔ)。這就表明，既有的全球化要揚(yáng)長棄短、改造更新，從而獲得真正的可持續(xù)性，就不僅需要像中國政府已經(jīng)反復(fù)提倡的那樣，在比較有利于發(fā)展中國家的方向上變得比較公正，比較均衡，而且需要多少考慮發(fā)達(dá)國家愈益增強(qiáng)的抱怨甚而憤怒并作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便爭取全球化在這些國家內(nèi)部恢復(fù)必不可少的那部分社會(huì)和政治基礎(chǔ)。這后一點(diǎn)，是中國多年來一直認(rèn)識(shí)不足、舉措過慢過微的，而現(xiàn)今我們正在就此面臨急劇的沖擊和考驗(yàn)，首先是幾乎急劇到來的中美貿(mào)易對(duì)抗。粗略地說，這個(gè)世界的問題不但是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家的共同富裕問題，也是中國與其余國家的共同富裕問題和發(fā)達(dá)國家內(nèi)部的共同富裕問題。中國不做一定程度的適當(dāng)調(diào)整，對(duì)中國有利的全球化就不大可能持續(xù)下去。

2018年4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇開幕式上發(fā)表了意義重大的主旨演講，其中宣告了中國政府在“治本”意義上決定采取的一系列重大舉措，包括大幅度放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。中國確實(shí)需要多少考慮發(fā)達(dá)國家愈益增強(qiáng)的憤怒而作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便爭取既有的全球化在這些國家內(nèi)部恢復(fù)社會(huì)和政治基礎(chǔ)。以此同時(shí)，這樣的重大舉措也大有利于中國本身的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的高質(zhì)量發(fā)展。就近期和中期來看，特朗普是個(gè)殘忍的戰(zhàn)略家和精明的戰(zhàn)術(shù)家，階段性地集中在一個(gè)他發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)役上，然后經(jīng)過時(shí)間不長的休戰(zhàn)，又集中在同樣是他發(fā)動(dòng)的又一個(gè)戰(zhàn)役上。他的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)是施加空前程度的壓力和空前程度的威脅，間或又給對(duì)方“甜棗”吃，其目的都是為在一個(gè)接一個(gè)的戰(zhàn)役中獲得盡可能大的利得。中國現(xiàn)在必須在對(duì)美經(jīng)貿(mào)問題上做出一些讓步。更重要的是，這些讓步貫徹得妥當(dāng)，會(huì)大有利于中國自己的高質(zhì)量發(fā)展。不僅如此，當(dāng)前的國際和國內(nèi)局勢還告訴我們，中國需要通過真正大力度和持久的調(diào)結(jié)構(gòu)和全面深化改革，爭取實(shí)質(zhì)性地大大開發(fā)中國潛能依然巨大的國內(nèi)市場和國內(nèi)資源，從而相應(yīng)地減小中國對(duì)外部市場、外部資源和外部技術(shù)的依賴程度。 ○