國際核秩序及其面臨的挑戰(zhàn)

王　輝

[內(nèi)容提要] 核武器的出現(xiàn)給人類帶來前所未有的戰(zhàn)爭威脅。在國際社會共同努力下，逐步形成了一系列以核裁軍與核軍控、禁止使用核武器、防止核擴散為主要內(nèi)容的國際規(guī)范與制度安排，有效影響了主權(quán)國家的核活動，避免了核戰(zhàn)爭的爆發(fā)，控制了核武器國家的數(shù)量。21世紀以來，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生重大變化。人類進入了核技術(shù)與導彈技術(shù)加速擴散的新時期，伊朗核能力穩(wěn)步增長，朝鮮突破核不擴散機制成功獲得核武器，非國家行為體成為核技術(shù)與核材料擴散的重要主體。特朗普上臺后，全面否定了奧巴馬倡導的“無核世界”政策主張。提出發(fā)展強大導彈防御系統(tǒng)，研發(fā)新型戰(zhàn)略武器；制造低當量核彈；退出伊朗核協(xié)議。特朗普的政策調(diào)整弱化了“核禁忌”規(guī)范和防止核擴散機制，開啟了新一輪核武技術(shù)競賽，沖擊了大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，凸顯了國際核秩序的歷史局限性。

冷戰(zhàn)時期，美蘇雙方曾投入大量資源展開激烈的核軍備競賽，將世界推向核戰(zhàn)爭邊緣。為了避免人類的毀滅，國際社會試圖通過國際規(guī)范、國際制度和道德觀念對主權(quán)國家的核活動加以約束，逐步建立了以核不擴散機制與核軍備控制為核心的國際核秩序。隨著核能利用需求的增加，核技術(shù)和核材料擴散給人類帶來的威脅與日俱增，有核國家圍繞核武器升級與現(xiàn)代化已延伸到多個新興技術(shù)領(lǐng)域。目前的國際核秩序很大程度上是兩極格局下的產(chǎn)物。在21世紀第二個10年將要結(jié)束之際，國際戰(zhàn)略環(huán)境發(fā)生了巨大變化。美國實力相對下降削弱了其主導和塑造國際戰(zhàn)略環(huán)境的能力與意愿。長期占據(jù)主導地位的西方自由秩序日益陷入危機當中，凸顯了現(xiàn)存核秩序的歷史局限性。在這種大背景下，國際核裁軍與軍控、核不擴散機制面臨哪些挑戰(zhàn)，其驅(qū)動因素是什么？本文嘗試對這些問題做出回答。

一

自核武器誕生以來，核戰(zhàn)爭陰影始終籠罩著世界。為了避免核戰(zhàn)爭，緩解核武器無序競賽帶來的壓力，國際社會開始嘗試對主權(quán)國家的核活動、核武器的制造與使用進行規(guī)范。最終在核軍備發(fā)展、核武器使用原則、核不擴散三個方面達成基本共識，在此基礎上不斷完善與發(fā)展，大體上形成相對穩(wěn)定的國際核秩序。

第一，美蘇圍繞核軍備形成“確保相互摧毀”共識。在20世紀六七十年代，美蘇的核武庫呈現(xiàn)爆炸式膨脹，美蘇核武器的數(shù)量已經(jīng)遠超過各自國家安全的需要，雙方毫無節(jié)制的核武競賽，不僅給兩國帶來了沉重的經(jīng)濟負擔，也使核戰(zhàn)爭成為人類社會所面對的最大威脅。美蘇擁有核武器數(shù)量僅具有象征意義，而雙方相互之間并無安全感，于是產(chǎn)生了相互克制的需求。由于美蘇擁有龐大的核武庫，都無法在首輪攻擊中消滅對方的核武器，雙方最終在“確保相互摧毀”概念上達成共識，開始通過軍控談判限制核軍備發(fā)展。

自20世紀70年代以來，美國和蘇聯(lián)(俄羅斯)先后簽訂了多個軍控與核裁軍協(xié)議。1972年，美蘇簽署了《反彈道導彈條約》，試圖通過控制戰(zhàn)略防御武器的發(fā)展來避免刺激戰(zhàn)略進攻性核武器的軍備競賽。1974年，美蘇又簽訂《美蘇關(guān)于限制反彈道導彈防御系統(tǒng)條約議定書》，規(guī)定雙方只能在本國首都周圍或一個洲際導彈基地周圍建立反導系統(tǒng)。這兩個條約的簽訂，意味著美蘇放棄了防御性戰(zhàn)略核武器競賽，僅依靠進攻性核力量來維持“相互確保催毀”。在進攻性戰(zhàn)略武器方面，美蘇于1987年12月簽署了第一個核裁軍條約——《美蘇關(guān)于銷毀中程和中短程導彈條約》(簡稱《美蘇中導條約》)。1991年7月，美蘇簽署了《美蘇關(guān)于削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(START -Ⅰ)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯經(jīng)濟嚴重衰退，無力與美國進行核武器競爭，核戰(zhàn)爭的風險大大降低。核武器在國家安全防衛(wèi)中的作用顯著減弱。1993年1月，《美俄關(guān)于進一步削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》(START -Ⅱ)簽署，規(guī)定美俄將其部署的戰(zhàn)略核彈頭各自削減到3000～3500枚。*Amy F．Woolf，Mary Beth Nikitin and Paul K．Kerr，Arms Control and Nonproliferation: A Catalog of Treaties and Agreements, Congressional Research Service Report,RL33865, February 20,2013, p.10.這些條約強化了核均勢基礎上的戰(zhàn)略穩(wěn)定。此后，雙方采取了一系列行動，逐步銷毀或減少核武器部署的數(shù)量。截止到20世紀90年代中期，美國在歐洲部署的核武器數(shù)量由 70 年代冷戰(zhàn)峰值時的 7000多枚下降到不足1000枚，削減了約85%。*Amy F. Woolf, Nonstrategic Nuclear Weapons, Congressional Research Service 7-5700，F(xiàn)ebruary 23, 2015,RL32572，p.9.冷戰(zhàn)后，美俄承認彼此具有相互摧毀的核反擊能力。由于當時沒有導彈防御體系，消除了不確定性，確保了相互威懾的穩(wěn)定。“確保相互摧毀”概念成為第一個核時代戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石。

第二，國際社會形成了核武器“禁忌”原則。美蘇核裁軍條約中雖然有核武器數(shù)量和質(zhì)量方面的限制措施，但其主要目標是通過提高威脅穩(wěn)定性降低核戰(zhàn)爭風險，而非為徹底消除核武器的威脅。作為可以毀滅人類的核武器，自其產(chǎn)生以來就存在政治與道德問題，即核武器的毀滅性與戰(zhàn)爭目標之間的關(guān)系。核戰(zhàn)爭的后果可能是使受戰(zhàn)爭波及的國家作為一個可供人類生存的社會不復存在。為了人類的生存，國家必須努力避免核沖突。如果國家間的沖突無法消除，人們必須努力尋求某種限制，禁止任何一個核大國最大限度地使用軍事能力。由于沒有核武器使用的限制性規(guī)范，美蘇緊張的軍事對抗引發(fā)核戰(zhàn)爭風險成為人們廣泛關(guān)注的焦點。人們普遍認為在危機中使用核武器的領(lǐng)導人是不負責任的，呼吁禁止使用核武器。20世紀60年代，有人提出“有限使用核武器”的主張，試圖從理論上探索把核武器的使用限制在戰(zhàn)場上或軍事目標上。*[美] 亨利·基辛格著，胡利平等譯：《世界秩序》，中信出版社，2015年版，第437頁。由于核武器的巨大破壞力，一旦越過核戰(zhàn)爭門檻，就無法阻止對手突破限制讓戰(zhàn)爭升級到人類無法承受的程度。鑒于美蘇雙方都有規(guī)模巨大的核武庫，雙方都放棄了這種嘗試。到20世紀80年代中期，核武器“禁忌”得到了廣泛的接受。

“核禁忌”經(jīng)歷了一個從無到有并被廣泛接受的過程。正如著名學者托馬斯·謝林所言，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，人類沒有再次使用核武器，這是“一個巨大的成就”。*Thomas C. Schelling，“A Half-Century Without Nuclear War,”https://journals.gmu.edu/PPPQ/article/view/338/266.(上網(wǎng)時間：2018年5月19日)盡管各國沒有就核武器“禁忌”問題展開過正式談判，也沒有達成正式條約，但禁止使用核武器的思想已經(jīng)得到廣泛接受。作為一種道德規(guī)范，“核禁忌”成為影響決策過程的關(guān)鍵因素，使得決策者選擇使用核武器時面臨巨大的道德壓力。*Nina Tannenwald, The Nuclear Taboo, Cambridge: Cambridge University Press, 2007,p.365．有核國家承諾不首先使用核武器政策實際上是“核禁忌”原則的補充和發(fā)展。核武器是足以毀滅人類的武器，但也限制了戰(zhàn)爭的范圍。核武器逐步失去了軍事價值，演變?yōu)橐环N威懾手段和政治工具。美蘇雙方都曾陷入擁有龐大核武庫卻不能使用的困境，常規(guī)力量反而扮演了關(guān)鍵角色。核威懾取代核戰(zhàn)爭成為國家戰(zhàn)略的基礎，有核國家普遍尋求在確保相互摧毀基礎上建立威懾。

第三，建立起核不擴散機制。在20世紀五六十年代，英國、法國和中國先后打破了美蘇對核武器的壟斷。由于沒有限制性措施，人們普遍預期將有更多的國家制造出核武器。鑒于核武器的巨大殺傷力，核武器擴散必然增加核沖突的風險，最終也會危及美蘇兩國。盡管當時美蘇幾乎在所有方面都存在分歧，但在核不擴散問題上雙方立場一致。在美蘇和其他國家的共同推動下，1968年簽署了《不擴散核武器條約》。其核心內(nèi)容有三：一是擁有核武器的國家不將核武器擴散到其他國家；二是無核武國家在履行《不擴散核武器條約》義務的前提下有權(quán)和平利用核技術(shù)；三是擁有核武的國家需切實采取行動削減核武器，直至消除核武器。防止核武器擴散、推動核裁軍、促進和平利用核能成為了《不擴散核武器條約》的三大支柱，其所確立的基本規(guī)則和機制保障成為國際核秩序的基礎。

核不擴散規(guī)范的存在，使得試圖發(fā)展核武器的國家背負沉重的政治和道義負擔，減緩了核武器擴散的速度。在核不擴散機制運行大約40年的時間里，大約60個國家開發(fā)了核能或運行了研究反應堆，至少有30個國家已經(jīng)掌握了核工業(yè)和科學的知識，能夠?qū)嵤┖宋淦黜椖俊５钦嬲龘碛泻宋淦鞯膰覕?shù)量只有9個，大大低于人們原來的預期。*[美]布魯斯·瓊斯、卡洛斯·帕斯夸爾、斯蒂芬·斯特德曼著，秦亞青等譯：《權(quán)力與責任：構(gòu)建跨國威脅時代的國際秩序》，世界知識出版社，2009年版，第99頁。核規(guī)范與機制的存在也進一步推動了核裁軍。2010年4月，美俄簽署了《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，規(guī)定美俄雙方各自部署的核彈頭應削減至1550枚以下，戰(zhàn)略武器運轉(zhuǎn)工具應削減至800件以下。

自《不擴散核武器條約》生效以來，共有189個國家簽署了該項條約，作為國際核不擴散機制主要執(zhí)行機構(gòu)的國際原子能機構(gòu)目前也擁有151個成員國，其覆蓋面之廣、簽約國之多，表明該條約獲得了國際社會的廣泛認同，具有高度的普遍性和合法性。1995年，《不擴散核武器條約》獲得了無限制的延期，幾乎所有成員國都對不擴散做出了再次承諾。聯(lián)合國大會于1996年9月以壓倒性多數(shù)通過了《全面禁止核試驗條約》?！?·11”事件后，美國開始高度重視大規(guī)模殺傷性武器擴散及核恐怖主義問題。為此，美國強化和完善了核不擴散機制，2005年簽訂了旨在加強各國出口管制以及打擊非國家行為體核擴散的《制止核恐怖主義行為公約》，*Gareth Evans, Tanya Ogilvie-White and Ramesh Thakur，Nuclear Weapons : The State of Play 2015, Canberra: Australian National University, 2015, p.173.2006 年簽訂了《打擊核恐怖主義全球倡議》條約。2009年，奧巴馬政府提出“無核世界”倡議。美國兩黨之間達成“三不”共識，即不制造新的核彈頭、不賦予核武器新的軍事任務、不為現(xiàn)有核武器提供新的軍事能力。2010年4月在美國召開了首次有各國領(lǐng)導人參加的核安全峰會，非國家行為體核擴散和核安全問題成為受到高度關(guān)注的議題。堅持防止核武器擴散的基本原則，建立和加強敏感物項和及時的出口管制機制成為各國普遍接受的理念和規(guī)則。

二

進入21世紀以來，隨著各國對核能需求的不斷增長，對獲取核技術(shù)的追求日益呈上升趨勢。人類進入了彈道導彈和大規(guī)模殺傷性武器加速擴散的第二個核時代。*Paul Bracken, “The Second Nuclear Age,” Foreign Affairs, January/February, 2000, pp. 146-156.地區(qū)層面的核對峙與核擴散趨勢明顯，核恐怖主義的活躍使國家安全面臨威脅的性質(zhì)發(fā)生變化。隨著北約東擴的持續(xù)推進，美俄在導彈防御問題上矛盾升級。2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，美國與俄羅斯開始輪番展示核力量，冷戰(zhàn)時期的核對抗似又重新出現(xiàn)。在技術(shù)和政治因素的共同作用下，原有的核裁軍與核軍控進程、禁止使用核武器原則、防止核擴散機制面臨沖擊。

第一，美俄間的戰(zhàn)略穩(wěn)定受到?jīng)_擊。美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的基礎是承認彼此具有相互摧毀的核反擊能力，雙方保持穩(wěn)定的威懾關(guān)系。大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定很大程度上取決于政治環(huán)境。烏克蘭危機成為美俄關(guān)系的轉(zhuǎn)折點。北約領(lǐng)導人認為歐洲的安全環(huán)境發(fā)生重大改變，重新把俄羅斯視為西方的假想敵。在這種情況下，美俄兩國的核軍控政策均出現(xiàn)倒退，雙方戰(zhàn)略重心重返軍事安全軌道，重新提升核武器在國家安全戰(zhàn)略中的地位，雙方展開了研發(fā)新型戰(zhàn)略武器的競爭，嚴重沖擊了美俄間的戰(zhàn)略穩(wěn)定。在后冷戰(zhàn)時期，面對北約明顯的常規(guī)力量優(yōu)勢，俄羅斯經(jīng)常展示其核力量，聲稱要動用非戰(zhàn)略性核武器應對北約常規(guī)力量優(yōu)勢。烏克蘭危機爆發(fā)后，北約開始認真對待與俄羅斯發(fā)生核沖突的問題。2015年6月，在布魯塞爾北約防長會議上，北約領(lǐng)導人在冷戰(zhàn)后首次討論加強聯(lián)盟核威懾能力，標志著核武器議題再次被納入北約重要議事日程。2016 年 5月，羅馬尼亞宣布宙斯盾反導系統(tǒng)正式開始運行。7月，北約宣布已完成彈道導彈防御作戰(zhàn)能力初級階段任務。*“Ballistic Missile Defence,”https://www.nato.int/cps/en/natolive/topics_49635.htm (上網(wǎng)時間：2018年4月30日)

俄羅斯認為北約的行動對俄羅斯國家安全構(gòu)成了直接威脅，指責北約的行為破壞了雙方間的戰(zhàn)略穩(wěn)定，聲稱要動用核武器來保護其核心利益和價值觀。2014年12月，俄羅斯在其新版軍事學說中，將美國反導系統(tǒng)以及北約東擴列為俄羅斯面臨的主要外部安全威脅。*王松亭、王亮：“2014年俄羅斯聯(lián)邦軍事學說評析”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2015年第3期，第69頁。普京在俄杜馬國防委員會的講話中稱，美國的導彈防御系統(tǒng)計劃以及北約在東歐逐步加強的活動，破壞了美俄戰(zhàn)略力量平衡，正在將以前雙方在戰(zhàn)略核武器限制與裁減領(lǐng)域所達成的全部協(xié)議化為烏有。*“Russian Nuclear Forces, 2015,” https://thebulletin.org/2015/may/russian-nuclear-forces-20158299.(上網(wǎng)時間：2018年4月21日)俄羅斯采取一系列措施加大對核力量的投入。2016年，俄武裝力量把維持戰(zhàn)略核力量作為首要任務。目標是把攻擊潛力提高到“敵人不可接受的損失的水平”。*“俄視維持核力量為2016年首要任務”, http://www.chinanews.com/mil/2015/12-15/7670847.shtml.(上網(wǎng)時間：2018年4月22日)俄羅斯動用核武器的政策宣示對歐洲核均勢產(chǎn)生了復雜的影響?！皼_突升級風險”降低了與北約發(fā)動常規(guī)戰(zhàn)爭的可能性，但戰(zhàn)爭一旦爆發(fā)，后果難以預料。2018年3月1日，普京在國情咨文報告中強調(diào)，不容許美國打破美俄之間的核力量平衡，保持兩國間的核力量平衡不僅關(guān)系到俄羅斯的國家安全，也關(guān)系到整個世界的戰(zhàn)略平衡和安全。*“Vladimir Putin’s Annual State of the Nation Address，” http://tass.com/politics/992080.(上網(wǎng)時間：2018年4月16日)普京表示，西方的制裁并不能遏制俄羅斯的軍事發(fā)展，俄羅斯將發(fā)展最新武器系統(tǒng)。普京新簽署的新版俄羅斯《軍事裝備發(fā)展綱要》中，確定了未來10年俄羅斯軍事裝備升級和更新計劃，包括建造新的航母綜合體。俄羅斯測試了目前反導系統(tǒng)難以攔截的新型核動力巡航導彈。

伴隨美俄在中東激烈的地緣博弈，雙方矛盾升級，美國對國際戰(zhàn)略環(huán)境的判斷發(fā)生變化。美國國防部2018年1月公布了新版《國防戰(zhàn)略報告》。報告指出，在日益復雜的全球安全環(huán)境下，美國必須清醒評估安全威脅和戰(zhàn)爭規(guī)則的變化并制定應對之策。*“Summary of the 2018 National Defense Strategy,”https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-StrategySummary.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年4月16日)2月，美國國防部發(fā)布《核態(tài)勢評估報告》，對核武政策進行了重大調(diào)整。報告指出，大國間沖突是未來美國的主要安全挑戰(zhàn)，美軍必須加快行動以保持軍力優(yōu)勢，為“下一場大國全面戰(zhàn)爭”做準備。*“Nuclear Posture Review Report 2018,”https://media.defense.gov/2018/Feb/02/2001872886/-1/-1/1/2018-NUCLEAR-POSTURE-REVIEW-FINAL-REPORT.PDF.(上網(wǎng)時間：2018年4月26日)美國內(nèi)有輿論稱，美國冷戰(zhàn)后最大的歷史錯誤是未重視美俄之間可能爆發(fā)核戰(zhàn)爭的問題。冷戰(zhàn)后，隨著造成東西方核緊張態(tài)勢的意識形態(tài)誘因的消失，華盛頓認為世界爆發(fā)核沖突的可能性極小。針對俄羅斯的核威脅，美國歷屆政府都沒有采取措施來積極防范。然而，美俄爆發(fā)核戰(zhàn)爭的可能性的確在增大。*“Why on Earth Would Russia Attack the Baltics?”http://nationalinterest.org/blog/the-buzz/why-earth-would-russia-attack-the-baltics-15139.(上網(wǎng)時間：2018年5月14日)為此，美國需要大幅度增加軍費開支，加大在核力量建設方面的投入。特朗普政府最近提出2019 財年涉及國家安全預算達7160 億美元，其中國防預算為6861 億美元。*Defense Department of the United States, “Defense Budget Overview -United States Department of Defense Fiscal Year 2019 Budget Request,” https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/ FY2019-Budget-Request-Overview-Book.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年5月15日)這些經(jīng)費將被用來增強美國武裝力量、導彈防御和戰(zhàn)備等，以增加美國核打擊能力、航空和網(wǎng)絡空間的實力。美國國防部官員表示，計劃在未來5年投資4850萬美元用于研發(fā)新型低當量核彈頭。*“Budget of the United States Government, Fiscal Year 2019,”https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/02/Addendum-to-the-FY-2019-Budget.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年5月18日)

第二，核武器“禁忌”原則受到考驗。禁止核武器使用已成為國家間的一種道德規(guī)范，在某種程度上主要核大國都已經(jīng)接受這種規(guī)范。冷戰(zhàn)的經(jīng)驗證明核威懾是有效的，核武器主要是一種威懾手段和政治工具。然而，幾十年來有核國家對核武器的升級改造以及研發(fā)新型核武器的活動從未停止。隨著技術(shù)的進步，制造小型、低當量、高精度的核武器成本越來越低。以美俄為代表的核大國越來越難以抵制誘惑，加大投入制造小型高效的核武器。隨著國際戰(zhàn)略環(huán)境的改變，核武器“禁忌”原則日益面臨挑戰(zhàn)。

特朗普政府在2018年《核態(tài)勢評估報告》中提出，美國將發(fā)揮核武器優(yōu)勢，提高其反應能力和打擊速度，同時研發(fā)低當量、小型核武器及其載運工具。美軍將發(fā)展由海基發(fā)射的低當量核武器，改進部分潛射彈道導彈，使其可以搭載低當量核武器，未來將發(fā)展可攜帶核彈頭的艦載巡航導彈。*“Nuclear Posture Review Report 2018”.這表明特朗普政府試圖放寬核武器的使用條件，意味著美國認同了俄羅斯在常規(guī)沖突中“有限使用核武”的政策。國際社會普遍認為，這是降低核武器使用門檻的危險舉動。2018年3月1日，普京在杜馬發(fā)表國情咨文演講時中表示，對俄羅斯及其盟國使用核武器，不論是中等當量還是小當量，俄軍都將其視為對俄羅斯的核襲擊，并立即予以反擊。*“Vladimir Putin’s Annual State of the Nation Address”.

第三，地區(qū)層面的核對峙與核擴散難以抑制。在冷戰(zhàn)時期，核武器與核威懾主要集中在全球?qū)用?。在后冷?zhàn)時代，核態(tài)勢發(fā)展的重要趨勢是地區(qū)層面的核威懾與核擴散。除了20世紀90年代印度和巴基斯坦相繼獲得核武器后，中東地區(qū)的伊朗和東北亞的朝鮮也開始發(fā)展核武器。在東北亞地區(qū)，朝鮮不顧國際社會普遍反對，持續(xù)進行核試驗和導彈試射。2017年2月12日，朝鮮試射一枚地對地中遠程戰(zhàn)略彈道導彈。7月4日美國獨立日當天，朝鮮試射了洲際彈道導彈。8月，朝鮮再次試射導彈，并威脅向美軍基地關(guān)島發(fā)射導彈。9月2日，朝鮮進行了第六次核試驗。11月29日，朝鮮成功地進行了“火星-15”洲際彈道導彈發(fā)射，國際上普遍認為這枚導彈的射程超過13000公里，打擊范圍可覆蓋美國全境。這表明朝鮮的核導能力已經(jīng)有了長足進展，朝鮮已具備初步的核威懾能力。朝鮮發(fā)展核武器帶來的挑戰(zhàn)是，當一國違反或拒絕承認國際防擴散機制的合法性時，并沒有明確的國際機制來強制其改變。如果國際社會不能有效回應朝鮮的挑戰(zhàn)，則意味著國際核不擴散機制出現(xiàn)了“致命性”的松動。東北亞地區(qū)未來可能會出現(xiàn)新的核擴散與核對峙。雖然到目前為止，日本和韓國都沒有制造核武器的強烈意愿，但無論從潛在意圖還是現(xiàn)實能力看，日本、韓國擁核的潛在危險都是未來東北亞地區(qū)核擴散的重大課題。

在中東地區(qū)，中東和平與伊朗核問題糾纏在一起。伊朗核能力的穩(wěn)步增長，引起了美國中東盟友的強烈不安。伊朗一旦擁有核武器，必將帶來核武器擴散的連鎖反應，將徹底改變當前的核不擴散體系。2015年，伊朗核問題取得歷史性突破，最終達成框架協(xié)議。伊朗將大大削減離心機數(shù)量和低濃縮鈾的庫存量，并且在15年內(nèi)不再新建其他濃縮設施。*“The Iranian Nuclear Issue Agreement?The Comprehensive Joint Action Plan,” http://www.freshfields.com/uploadedFiles/SiteWide/Knowledge/Briefing_Atomabkommen%20Iran.pdf. (上網(wǎng)時間：2018年4月5日)伊核協(xié)議的重要意義在于，它緩解了中東核擴散危機，把伊朗獲得足夠的武器級鈾以制造核武的時間延后了若干年，為國際社會解決中東問題贏得了時間。但是，2018年5月9日，特朗普不顧國際社會的反對，單方面宣布美國退出伊朗核協(xié)議，恢復對伊朗進行“最高級別”制裁。雖然目前伊朗還留在協(xié)議中，保持與伊核協(xié)議其他各方磋商，但無法排除伊朗重啟核武計劃的前景。這將引起中東地區(qū)國家的連鎖反應。沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾表示，“如果伊朗發(fā)展核武器，沙特也將尋求發(fā)展裝備自己的核武力量”。*“Saudi Arabia Will Develop Nuclear Bomb if Iran Does,”http://www.breitbart.com/national-security/2018/03/15/saudi-crown-prince-develop-nuclear-bomb-iran-does/ (上網(wǎng)時間：2018年5月10日)

核武器在地區(qū)層面的擴散必然會極大影響地區(qū)均勢以及安全形勢，并引發(fā)一系列交替升級的反制行動。在兩極格局之下，核威懾發(fā)揮了穩(wěn)定的作用，美蘇兩國對核武器將給自己帶來的損失的評估相當清晰。但隨著核武器擴散到越來越多的國家，威懾關(guān)系日趨復雜，誰威懾誰越來越難以確定。如果核擴散國家對非核國家使用核武器，核大國如何采取措施來阻止戰(zhàn)爭尚不得而知，核威懾的可靠性也越來越低。這將導致相對穩(wěn)定的核秩序陷入動蕩之中。

第四，非國家行為體核擴散的挑戰(zhàn)。在冷戰(zhàn)時期，核擴散只是主權(quán)國家面臨的問題。傳統(tǒng)的軍控和防擴散體系均假定主權(quán)國家是從事核擴散的主要力量，非國家行為體在核擴散中所扮演的角色，以及如何應對非國家行為體從事核擴散活動并沒有納入國際制度安排。在后冷戰(zhàn)時期，非國家行為體成為核技術(shù)與核材料擴散中的重要成員，在購買、竊取、走私核材料或核武器活動中扮演了重要角色。過去，美俄都出現(xiàn)過高濃縮鈾被盜的核保安事故，巴基斯坦曾有“核走私網(wǎng)絡”事件?；亟M織和“伊斯蘭國”等恐怖組織都對掌握核技術(shù)與核武器表現(xiàn)出強烈興趣。這導致核擴散與恐怖主義相結(jié)合的潛在風險大幅度增加。

“9·11”事件后，雖然非國家行為體涉足核擴散的威脅得到國際社會的重視，針對包括恐怖組織在內(nèi)的非國家行為體擴散規(guī)范缺失問題，國際社會制定了一系列增進核安全和打擊核恐怖主義的國際規(guī)則和倡議。但與過去面臨的問題不同，要有效阻止非國家行為體從事核擴散活動，必須同時在國家和國際層面加強防范與合作。由于各國受到恐怖威脅程度不同，或者受到技術(shù)、資金等因素制約，各國在防控非國家行為體核擴散問題上投入的資源存在很大差異。目前多數(shù)國家所采取的措施、手段基本是修補之前的漏洞之舉。恐怖分子或跨國犯罪分子獲得核材料、獲得核或放射性材料的可能無法排除。如果恐怖分子要發(fā)動對世界的非對稱性戰(zhàn)爭，那么核武器就是最具殺傷力的手段。與主權(quán)國家不同，恐怖組織既不受國際核不擴散機制約束，也不受有核國家核威懾的制約。對恐怖組織而言，目標決定一切。只要能達到其追求的極端后果，可以挑戰(zhàn)任何道德底線。這成為核擴散領(lǐng)域的一個新挑戰(zhàn)。

三

國際核秩序中所包含的對核戰(zhàn)爭的看法、對核武器作用的認知、大國間的戰(zhàn)略穩(wěn)定、防止核擴散等，都是形成于冷戰(zhàn)時期的技術(shù)條件與兩極對抗的基礎上。當今國際體系進入加速轉(zhuǎn)型的新時代，技術(shù)的突破驅(qū)動了核武器的發(fā)展與擴散，大國地緣競爭沖擊戰(zhàn)略穩(wěn)定。政治與技術(shù)因素是驅(qū)動國際核秩序變革的主要動力，核不擴散機制自身缺陷也影響了國際核秩序穩(wěn)定。歸納起來，國際核秩序動蕩的深層原因有以下幾點。

第一，美國作為主要核大國，其戰(zhàn)略與政策沖擊著國際核秩序。作為國際核規(guī)范與機制的主要倡導者與維護者，美國戰(zhàn)略思維的變化對國際核秩序產(chǎn)生較大影響。在奧巴馬時期，美國提出“無核世界”倡議，試圖找到一條消除核武器的道路，說服其他國家減少對核武器的依賴。但美國始終把核武器作為維持其霸權(quán)地位的支柱力量，一直保持著常規(guī)與核武器方面的優(yōu)勢，也從未停止過對核武庫的更新?lián)Q代。美國的軍事戰(zhàn)略、安全理論及北大西洋公約組織成員的防衛(wèi)戰(zhàn)略概念，均以核威懾作為其安全戰(zhàn)略的基礎。核武器在美國戰(zhàn)略中的地位以及對核武現(xiàn)代化的追求，難以弱化其他有核國家對核武的依賴。維護全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定是推進國際核裁軍進程的基礎，美國單方面強化反導彈能力的努力，削弱了核大國維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的共識。特朗普上臺后，提出世界已進入大國競爭的時代，大國間沖突是未來美國的主要安全挑戰(zhàn)，美國將奉行“以實力求和平”政策，加大對核武器現(xiàn)代化的投入。這對國際核秩序造成嚴重沖擊。

美國的單邊主義政策驅(qū)動了地區(qū)核擴散。作為當今世界唯一的超級大國，美國擁有超強的核與常規(guī)軍事力量。出于意識形態(tài)與地緣戰(zhàn)略的考慮，美國長期對一些國家推行敵視政策，致使它們受到強大的軍事壓力。美國拒絕對無核國家提供具有法律約束力的安全保證，因此難以讓安全受到威脅的國家放棄擁核動機。朝鮮、伊朗等國家為降低自身安全的脆弱性，“擁有可靠的核威懾”就成為符合邏輯的政策選擇。朝核問題之所以形成困局，根本原因就在于美國長期對朝推行敵對政策，不愿解決朝鮮的合理安全關(guān)切，朝鮮長期處于敵對國家的包圍之中。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，朝鮮的孤立感和危機感日趨強烈。美國對朝奉行的經(jīng)濟制裁、軍事施壓政策，加劇了朝鮮的不安全感。因此，朝鮮把發(fā)展核武視為其生存的關(guān)鍵和打破孤立的途徑。在中東地區(qū)，美國的安全威脅成為推動伊朗發(fā)展核武器的重要因素。自從伊朗發(fā)生伊斯蘭革命后，美國長期對伊朗推行敵視政策，對伊朗安全構(gòu)成威脅，伊朗因此走上了發(fā)展核武器的道路。美國以伊朗發(fā)展導彈為借口，單方退出伊核協(xié)議并對伊朗進行經(jīng)濟制裁，這不能從根本上消除伊朗擁核的政治動機。

第二，新技術(shù)的發(fā)展推動了國際核秩序的變革。目前，世界大國之間軍事力量正處在一個新的發(fā)展和變革進程中，隨著新型武器不斷涌現(xiàn)，核與非核之間的界限趨于模糊。各國圍繞核武器的軍事技術(shù)競賽和軍備發(fā)展已經(jīng)超出了核武器系統(tǒng)本身，開始輻射到太空、導彈智能化、高超聲速技術(shù)、人工智能技術(shù)、無人技術(shù)、網(wǎng)絡空間等多個新興軍事技術(shù)領(lǐng)域，由此產(chǎn)生核武器的網(wǎng)絡安全、戰(zhàn)略預警設施安全等問題。以美俄為代表的核大國競相研發(fā)先進的新型戰(zhàn)略武器，推動了核秩序變革。2017年5月，美國首次洲際彈道導彈攔截試驗取得成功，凸顯其戰(zhàn)略預警感知能力提升。7月，美國海軍在波斯灣成功進行激光武器試驗，精準打擊了一架無人機。2017年4 月 15 日，俄國防部稱，新型“鋯石”高超音速反艦導彈完成了一次高達 8倍音速(8馬赫)飛行速度的測試，這極大增加了美國反導系統(tǒng)的攔截難度。2018年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京用多媒體展示了多款新的高超音速武器，其中包括新一代液體重型洲際彈道導彈“薩爾瑪特”(RS-28)、核動力巡航導彈、可達10倍音速的高超音速導彈“匕首”、“前鋒”高超音速滑翔器、水下潛航器以及激光武器等。*“Vladimir Putin’s Annual State of the Nation Address”.2018年1月，美國在《國防戰(zhàn)略報告》中指出，隨著先進計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動化、機器人、定向能、生物等新技術(shù)的加速度發(fā)展，美國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境正在發(fā)生巨大變化，美國必須保持軍事技術(shù)優(yōu)勢。*“Summary of the 2018 National Defense Strategy,” https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-National-Defense-StrategySummary.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年4月16日)目前，新技術(shù)競賽趨勢不可阻擋，主權(quán)國家在這些新領(lǐng)域還沒有制定相關(guān)的規(guī)范和機制，這將導致原有規(guī)則的改變，將推動人類進入新的核時代。

第三，核不擴散機制自身有明顯的局限性?，F(xiàn)有的國際防核擴散機制建立于第一個核時代，存在有核國家和無核國家的利益矛盾與歧視性安排。國際防核擴散機制是走向全面禁止和徹底銷毀核武器最終目標的一個過渡性安排。無核國家承諾不尋求核武器，以換取和平利用核能的技術(shù)，有核國家承諾進行核裁軍，最終達成全面徹底裁減核武器條約。但是，有核國家為鞏固自身核優(yōu)勢，兌現(xiàn)承諾方面進展緩慢，卻要求無核國家接受更嚴格的防擴散義務和保障監(jiān)督機制，激起了無核國家普遍的不滿。實際上，實力相對弱小的無核國家難以有效推動核裁軍進程，削弱了防止核武器擴散和削減核武器方面的共識。國際防核擴散機制的不公平性、不合理性實際上固化了國家在核領(lǐng)域的不平等地位。*李少軍：“論核不擴散體制”，《世界經(jīng)濟與政治》2001年第1期，第39頁。有核國家和無核國家的紛爭卻隨著時間的發(fā)展不斷激化。2017年3月27日，在聯(lián)合國舉行的《禁止核武器條約》談判中，條約的支持者認為，多年來在《不擴散核武器條約》框架的多邊核裁軍幾乎沒有取得任何進展。如果通過《禁止核武器條約》，最終會迫使核武器國家和其他依賴核威懾的國家遵守新的全球規(guī)范，但條約卻遭到了有核國家的一致反對。*George Perkovich, “The Nuclear Ban Treaty: What would Follow?” https://carnegieendowment.org/2017/05/31/nuclear-ban-treaty-what-would-follow-pub-70136.(上網(wǎng)時間：2018年3月18日)另外，美國在核擴散問題上歷來執(zhí)行雙重標準，加劇了核不擴散機制的不公正性，破壞了核不擴散機制的原則與規(guī)范。

結(jié)　語

國際核秩序很大程度是冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)，對于防止核擴散、維持大國之間的戰(zhàn)略平衡、防止核沖突與核戰(zhàn)爭發(fā)揮了積極作用。當代以導彈防御系統(tǒng)為代表的技術(shù)突破，將會極大改變核大國間原有的博弈規(guī)則。大國間的威懾關(guān)系仍將維持脆弱平衡的局面，但在新的技術(shù)條件下，新型戰(zhàn)略攻防手段不斷發(fā)展，過去幾十年來持續(xù)進行的美蘇(俄羅斯)核裁軍模式將難以為繼。未來有核國家間的競爭將長期存在，核擴散也不會停止。核能項目形成隱形核擴散威脅，新的防擴散壓力增加。隨著全球禁止核武器運動的興起，有核國家與無核國家間矛盾將會進一步擴大。國際核軍控與核不擴散體系都將面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。能否形成穩(wěn)定的新核秩序，取決于大國的戰(zhàn)略選擇、核武的現(xiàn)代化競賽、有限使用核武器的可能性以及擁有核武器行為體的數(shù)量。在新的核規(guī)范與秩序形成之前，國際社會仍然需要堅持在現(xiàn)有規(guī)范與機制下加強合作，并推動現(xiàn)有機制變革，使之能夠迎接新挑戰(zhàn)?！?/p>