漣源：“三治”融合助力脫貧攻堅

曾陽劍

習(xí)近平總書記指出，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命；農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、鄉(xiāng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村不僅是最基本的治理單元，也是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村治理的好壞和脫貧攻堅的成敗決定著鄉(xiāng)村社會的發(fā)展、振興、繁榮和穩(wěn)定，也體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。基于此，2017年以來，湖南省漣源市政法系統(tǒng)在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將鄉(xiāng)村治理與脫貧攻堅深度融合，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，在全市決勝脫貧攻堅中不斷發(fā)揮著助攻和催化的職能作用。今年漣源市在湖南省扶貧工作動員大會上獲通報表揚，排名從省一類貧困縣中倒數(shù)第二躍升至第四，一舉邁進(jìn)省先進(jìn)行列，打了一場漂亮的“翻身仗”。

以法治為保障，在法潤人心上求實效

無論是德治還是自治，都要通過法治來規(guī)范和保障，從而確保良好鄉(xiāng)村社會秩序的建立和維護(hù)。漣源市把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，創(chuàng)新性開展“法治扶貧”工作,將“七五”普法與脫貧攻堅等重點工作相結(jié)合，以148個貧困村為重點，開展了“千村萬戶”消防安全宣傳教育培訓(xùn)活動和未成年人（鄉(xiāng)村留守兒童）“責(zé)任·關(guān)愛”保護(hù)主題月活動，舉辦了 “一月一主題”的送法下鄉(xiāng)系列活動，并依法打擊各類違法犯罪行為，取得了良好的政治效果、法律效果和社會效果，使敬畏法律、信仰法律、尊重司法成為鄉(xiāng)民基本取向；以安置幫教家庭中的76戶建檔立卡貧困戶為重點，采取了扶志、扶技、扶資的“三扶”措施，構(gòu)建了政府、監(jiān)獄、鄉(xiāng)村、家庭、社會齊發(fā)力、全覆蓋的安幫格局，讓幫教對象重新走向新生,得到了中央部委、省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和多家主流媒體的推介；充分運用法治手段,對脫貧攻堅工作中的違法犯罪活動,堅持精準(zhǔn)打擊、有效打擊，同時對法度之外、情理之中的訴求,堅持以人為本,探索建立信訪救助基金,建立健全司法救助制度,積極開展對鄉(xiāng)村未成年人、婦女、老年人、殘疾人及軍人的特色法律援助，特別是對貧困地區(qū)和群眾的法律援助,有效防止因案返貧、因案致貧；健全完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，搭建聯(lián)村聯(lián)戶的法律服務(wù)平臺，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功開展法治服務(wù)“五個一”活動，嚴(yán)格依法規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，推動鄉(xiāng)村形成了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍，法治力量正在不斷浸潤貧困群眾的心靈。

“大兒子、二兒子早在多年前因患疾病英年早逝，連僅有的一個年紀(jì)最小的兒子也在一場糾紛中被人用利器殺死”，這是發(fā)生在漣源市建檔立卡貧困戶陽老漢身上的真實故事，該起殺人案件隨即被起訴到漣源市檢察院，但因突如其來的變故，老人一時之間沒能接受處理結(jié)果，在多次到上級檢察機(jī)關(guān)上訪無果后，陽老漢情緒一度失控……最終，省市縣三級檢察官集體聯(lián)動，釋法說理，以情動人，漣源市檢察院為陽老漢爭取到了刑事司法救助金，通過真情幫扶解開了貧困老人心中的死結(jié)。

據(jù)漣源市檢察院負(fù)責(zé)人介紹，該院控申科對刑事附帶民事案件賠償不到位，因喪失執(zhí)行條件造成生活困難的當(dāng)事人或貧困戶給予司法救助，解決其生產(chǎn)生活的實際困難，這一實際舉措不僅彰顯了法治的力量，推動了法治在貧困地區(qū)的前進(jìn)，樹立了法治在貧困地區(qū)的權(quán)威，也在一定程度上解決了部分困難群眾“信訪不信法”的老大難問題，使法治力量逐漸在貧困地區(qū)深入人心。

以德治為引領(lǐng)，在德化人心上做文章

習(xí)近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！睙o論是法治還是自治，都要通過德治來體現(xiàn)和引導(dǎo)。漣源市大力推動鄉(xiāng)村文化振興，把以規(guī)立德作為凈化鄉(xiāng)村社會風(fēng)氣的治本之策，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力推進(jìn)廣播電視“戶戶通”工程，弘揚主旋律和社會正能量，積極宣傳并表彰了一批見義勇為先進(jìn)個人；積極響應(yīng)“掃黑除惡掃黃禁毒禁賭禁燃”專項行動，發(fā)動群眾積極參與“道德模范”“文明衛(wèi)生村、戶”等道德文明創(chuàng)建與評議活動，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，使社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村開花結(jié)果。

近年來，省級貧困村三甲鄉(xiāng)玉峰村大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧，因地制宜大面積種植葡萄，婁懷高速正好經(jīng)過此地。為了省時省力賣高價，不少葡農(nóng)就近在高速護(hù)欄邊公然叫賣葡萄，存在非常大的道路安全隱患。為了解決這一難題，當(dāng)?shù)攸h委政府在積極進(jìn)行法治和安全宣傳的同時，對屢教不改者依法懲處，但收效不大。2017年市綜治辦聽取匯報后，在牽頭加大宣傳和懲處力度的同時，在該村思想道德文化建設(shè)上另辟蹊徑，不斷豐富鄉(xiāng)村法治文化生活，使風(fēng)清氣正、向善守法的輿論導(dǎo)向推動自我教化，形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，并幫助引導(dǎo)其依法發(fā)展壯大葡萄產(chǎn)業(yè)，切實讓葡農(nóng)享受到了德治釋放的巨大紅利，有效杜絕了違法售賣葡萄的行為。目前，該村葡萄種植面積已達(dá)3000余畝，成為帶動群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。今年漣源市委政府乘勢而上，大力推行“文化旅游+古村落（民居）+葡萄產(chǎn)業(yè)”大融合，將于8月18至19日在此舉辦主題為“山水圍城·古韻三甲”的“湖南漣源·三甲葡萄旅游文化節(jié)”，進(jìn)一步助推了脫貧攻堅。

據(jù)悉，2017年以來，漣源政法系統(tǒng)積極策應(yīng)鄉(xiāng)村德治工程，不斷注入“法治因子”，并以點帶面，在13個結(jié)對扶貧村試點,將村綜治中心與村法治文化陣地建設(shè)等工作緊密結(jié)合，精心打造六畝塘鎮(zhèn)扶珂村、安平鎮(zhèn)金峰村、金石鎮(zhèn)黃石村法治文化園，全市法治文化踴躍開展，社會治理呈現(xiàn)新的面貌。

以自治為核心，在自凈人心上下功夫

無論是德治還是法治，都要通過自治來實現(xiàn)和推進(jìn)。漣源市大力踐行以人民為中心，加強(qiáng)村兩委班子建設(shè)，舉辦了全市村支兩委人員法制培訓(xùn)班,發(fā)揮好黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，使其真正成為鄉(xiāng)村治安的“巡邏員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、法規(guī)政策的“宣傳員”；讓鄉(xiāng)民充分發(fā)揮“主人翁”精神，自覺遵守村規(guī)民約，加入群防群治組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治安的良性發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，依托基層組織大力開展創(chuàng)建平安、民主法治、無涉毒人員、無刑事治安案件、無邪教、無非法上訪、無治安災(zāi)害事故、無民間矛盾糾紛、無黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象等活動，引導(dǎo)村規(guī)民約、移風(fēng)易俗等鄉(xiāng)村自治文化建設(shè)，提高了鄉(xiāng)民自我教育管理、自我約束的意識和能力，減少了各類違法犯罪、社會丑惡現(xiàn)象和安全事故的發(fā)生，從源頭上確保了鄉(xiāng)村風(fēng)清氣正、充滿活力、安定有序。全市呈現(xiàn)出刑事破案、破現(xiàn)行案件、刑拘、逮捕、起訴“五上升”和刑事、治安、交通、消防、求助類警情“五下降”的良好局面。

據(jù)了解，為進(jìn)一步強(qiáng)化貧困地區(qū)自治工作，漣源市政法系統(tǒng)充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，大力推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，建立健全“一村一治安隊”工作機(jī)制，并在今年預(yù)建成50%的村治安隊中，將貧困村優(yōu)先納入，進(jìn)一步完善貧困地區(qū)治安防控體系，創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)公共安全監(jiān)管，形成“派出所聯(lián)鄉(xiāng)民警管理為主體、以駐村協(xié)警和行政村治安隊員為主力”的“一村一治安隊”警務(wù)運行模式。

2017年12月7日，對于漣源市金石鎮(zhèn)黃石村來說是歷史性的一天，漣源市法律工作者協(xié)會會長吳海平正式被聘用為黃石村法律顧問，成為這個古老而又貧困的山村里第一位“法律人”，免費為村民提供法律服務(wù)，成為村民自治的堅強(qiáng)后盾。2017年以來，漣源市完善“一村一法律顧問”模式，注重向貧困地區(qū)傾斜，保障貧困地區(qū)群眾平等享有基本公共法律服務(wù)，優(yōu)先在貧困村建成了覆蓋全市村（社區(qū)）的法律服務(wù)站點，很好地為村民“自治”保駕護(hù)航，且因其標(biāo)準(zhǔn)高、速度快，還代表婁底在省司法廳作經(jīng)驗介紹，成為婁底的樣板。