印度東進戰(zhàn)略與印太外交

李 莉

2017年是印度開啟“東進”25周年，也是印度與東盟成為對話伙伴25周年。25年來，印度東進戰(zhàn)略的內(nèi)容和目標不斷拓展，莫迪上臺后將原來的“東向政策”(Look East，又譯“向東看”)升級為“東向行動政策”(Act East)，積極融入亞太，并在此基礎(chǔ)上展開印太外交，以凸顯印度的地緣政治新角色，即從亞洲政治的邊緣走向中心，從而在地區(qū)秩序構(gòu)建中發(fā)揮關(guān)鍵作用?！皷|向行動政策”與此前的“東向政策”究竟有哪些不同？印太外交與東進戰(zhàn)略又是怎樣的關(guān)系？本文擬通過對印度東進的發(fā)展歷程及其背后戰(zhàn)略邏輯的研究，來回答上述問題，以期為預(yù)見印度東進戰(zhàn)略及印太外交的未來走向以及印度在地區(qū)事務(wù)中可能扮演的角色提供線索。

一、“東向政策”的提出與發(fā)展

對于印度東進元年、即“東向政策”的出臺時間，學(xué)術(shù)界一直存在分歧。有人認為是1991年，即印度總理拉奧(Narasimha Rao)就任之年；有人認為是1994年，即拉奧在新加坡發(fā)表相關(guān)講話之年?，F(xiàn)在則普遍將印度與東盟成為對話伙伴的1992年作為起始之年。*David M. Malone, Does the Elephant Dance? New Delhi: Oxford University Press, 2011, p.202.在2014年升級為“東向行動政策”前，“東向政策”被公認經(jīng)歷了兩大發(fā)展階段：1992～2002年側(cè)重經(jīng)濟外交的東盟外交階段，2003～2013年經(jīng)濟與安全并重的東亞外交階段。

(一)1992年至2002年的東盟外交。1994年印度總理拉奧在新加坡發(fā)表演講，首次公開闡明印度要加強與其“東方鄰國”的關(guān)系*S. D. Muni, “India’s ‘Look East’ Policy: The Strategic Dimension”, ISAS Working Paper, No.121, February 1, 2011, p.12.，標志印度東進全面鋪開。第一，修復(fù)與東盟老成員的雙邊關(guān)系，鞏固與東盟新成員的戰(zhàn)略合作。拉奧任內(nèi)(1991～1995年)出訪新加坡、泰國、馬來西亞等國，恢復(fù)了與東盟老成員國因冷戰(zhàn)一度中斷的高層互訪和貿(mào)易聯(lián)系。*V. Jayanth, “Narasimha Rao and the ‘Look East’ Policy”, The Hindu, December 24, 2004.冷戰(zhàn)時期，印度就與越南、柬埔寨、老撾關(guān)系密切，隨著這些國家在20世紀90年代陸續(xù)加入東盟，印度更加重視與這些國家的戰(zhàn)略合作。1993年，印度與緬甸關(guān)系也實現(xiàn)正?；?。1997年緬甸加入東盟后，印度在與泰國、印度尼西亞海上接壤之外，還與東盟國家擁有了陸上邊界。

第二，加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)貿(mào)合作是這一時期印度“東向政策”的重點。據(jù)粗略統(tǒng)計，印度-東盟貿(mào)易額由1993年的29億美元增長至2001年的100億美元，約占印度對外貿(mào)易總額的12%。*Faizal Yahya, “India and Southeast Asia: Revisited”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 25, No. 1, 2003, pp.84-86.其中，新加坡、馬來西亞、印度尼西亞和泰國是四大貿(mào)易伙伴，以2000年為例，四國在東盟與印度貿(mào)易額中占比高達94%，依次為40%、25%、17%和12%。*同上。1991年前，東盟對印度投資極少，幾乎可以忽略不計，但到 2002年的11年間，其對印度累計直接投資達到40億美元，占印度這一時期所吸引外資的6.1%。*C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: The Shaping of India’ s New Foreign Policy, New Delhi: Penguin/Viking, 2003, p.212.

第三，逐漸融入地區(qū)合作機制。20世紀90年代前，印度對地區(qū)多邊主義抱持懷疑態(tài)度，但“東向政策”顯然改變了印度外交的行為方式。*G.V.C. Naidu, “India and Southeast Asia: An Analysis of the Look East Policy”, in P.V. Rao ed., India and ASEAN: Partners at Summit, Singapore: ISEAS Publishing, 2011, p.140.1992年，印度成為東盟的“部分對話伙伴”；1995年“晉升”為東盟“全面對話伙伴”；1996年加入東盟地區(qū)論壇。與此同時，印度還推動建立了次區(qū)域合作機制。1997年，印度與孟加拉國、緬甸、斯里蘭卡、泰國等成立“孟印緬斯泰經(jīng)濟合作組織”*2004年該組織更名為“環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域技術(shù)與經(jīng)濟合作組織”，英文縮寫為BIMSTEC。。2000年，印度又與泰國、緬甸、越南、老撾、柬埔寨成立“恒河——湄公河合作組織”。不過，總體而言，這一時期印度與東盟國家的關(guān)系更多體現(xiàn)在雙邊層面，多邊外交還處在較低水平。

第四，建立和發(fā)展與東盟國家的安全合作。盡管“東向政策”最初的重點是加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和機制建設(shè)，但安全合作從一開始就被提上日程，合作內(nèi)容主要涉及人員培訓(xùn)、聯(lián)合軍演和海上安全等。*P.V. Rao, “India and ASEAN: Summit Partnership”, in P.V. Rao ed., India and ASEAN: Partners at Summit, Singapore: ISEAS Publishing, 2011, p.20.例如，馬來西亞和越南軍人在印度的俄制“蘇霍伊”戰(zhàn)斗機和法制“鲉魚”級潛艇上接受培訓(xùn)。又如，印度與新加坡、印尼等國定期舉行雙邊軍演，并與新、馬、印尼等國在安達曼海域建立了兩年一度的多邊海上軍演機制，代號“米蘭”*Milan, 此處為音譯，據(jù)稱為印地語，本意為“聯(lián)合”、“統(tǒng)一”。。

(二)2003年至2013年的東亞外交。2003年，時任印度外長亞什萬特·辛哈(Yashwant Sinha)稱“東向政策”已進入新階段。他說：“印度‘東向政策’第一個階段是以東盟為中心，并主要專注于貿(mào)易和投資聯(lián)系。該政策新階段的特點在于擴大了‘東方’的定義，包括從澳大利亞到東亞的廣大地區(qū)，而東盟是其核心。新階段的變化還在于從貿(mào)易擴展到更寬泛的經(jīng)濟和安全問題，包括聯(lián)合保護海上通道的努力以及反恐上的協(xié)調(diào)行動?！?“Resurgent India in Asia”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/4744/Speech+by+External+Affairs+Minister+Shri+Yashwant+Sinha+at+Harvard+University.(上網(wǎng)時間：2017年11月20日)這表明，印度“東向政策”出現(xiàn)重大調(diào)整，由原先的東盟外交(或東南亞外交)轉(zhuǎn)化為東亞外交。第一，深化與東盟的機制性合作。2002年，印度與東盟建立年度峰會機制，這是繼東盟與中日韓后的第四個“10+1”機制，標志著印度成為幾乎與中日韓平行的東盟伙伴。*趙干城：“印度‘東向’政策的發(fā)展及意義”,《當代亞太》，2007年第8期，第12頁。2003年，印度又與東盟簽署《東南亞友好合作條約》，為進一步深化與東盟合作奠定基礎(chǔ)。2005年，在新加坡、印尼和日本的支持和推動下，印度成為東亞峰會的創(chuàng)始會員國，其對東亞地區(qū)架構(gòu)的參與程度明顯提升。

第二，高調(diào)支持以東盟為中心的地區(qū)一體化進程。2004年，時任印度總理曼莫漢·辛格(Manmohan Singh)主動提出地區(qū)一體化倡議，即：“亞洲經(jīng)濟共同體”設(shè)想，號召東盟與中、日、韓、印建立共同市場。這一時期，印度與該地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得較大進展。印度與新加坡、韓國、日本、馬來西亞分別簽署互惠程度更高的“全面經(jīng)濟合作協(xié)定”或“全面經(jīng)濟伙伴協(xié)定”。2003年，印度與東盟簽署“全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議”。2009年10月，雙方首先就貨物貿(mào)易達成自貿(mào)協(xié)定，并于2010年1月1日生效。2012年底，印度與東盟完成服務(wù)和投資自貿(mào)協(xié)定談判，并于2014年9月簽署該協(xié)定。截至2012年，印度與東盟的貿(mào)易額已由2001年的100億美元增長到760億美元。*“India signs FTA in Services, Investments with ASEAN”, The Indian Express, September 9, 2014.

第三，大力提升與日韓的戰(zhàn)略合作。這也是印度東進的一大新進展，即將合作對象擴大到東盟以外的東亞國家。一方面，印日合作步入“快車道”。2003年起，印度成為日本官方發(fā)展援助的最大受援國。2005年印日宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并開啟年度首腦會晤機制。2006年，印日開始洽簽“德里-孟買工業(yè)走廊合作協(xié)議”*該項目全長1483公里，預(yù)計投資額高達1000億美元，將有24座新城誕生，參見“Blueprint to Build 24 Cities: Will India’s Biggest Infra Project, DMICDC, Worth $100 bn Deliver?” The Economic Times, September 15, 2013.，并與德國、巴西結(jié)成“爭?！彼膰?lián)盟。2008年印日簽署《安全合作聯(lián)合宣言》，并于2010年7月正式啟動外交和國防副部長級“2+2”對話。另一方面，印韓關(guān)系穩(wěn)步推進。經(jīng)濟上，韓國領(lǐng)先日本于2009年與印度簽署“全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議”。政治上，雙方于2010年建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”及副外長級“外交政策和安全對話”機制。安全上，兩國承諾加強海上安全合作和軍事技術(shù)合作，包括聯(lián)合研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)軍事裝備。

第四，系統(tǒng)推進與東亞的軍事安全合作。除日、韓外，這一時期印度與東盟國家的軍事安全合作也向縱深發(fā)展。例如，根據(jù)印越“十五點國防援助協(xié)議”，印度承諾幫助越南維修俄制戰(zhàn)機并培訓(xùn)越南飛行員。又如，印新國防合作協(xié)議允許新加坡軍隊借用印度領(lǐng)土和領(lǐng)空進行實彈軍事演習(xí)。*“Deal Inked, Singapore to Use Bengal Airbase for F-16 Training”, The Indian Express, October 10, 2007.2004年印度洋海嘯后，印度海軍第一時間趕往受災(zāi)的東南亞國家參與救援。2005年，印度航母“維拉特”號還首次進入南海，造訪新加坡、馬來西亞和印尼。多邊層面，“米蘭”海上軍演規(guī)模日漸擴大，多個東盟國家、澳大利亞、新西蘭等都參與其中。2007年，始于1992年的“馬拉巴爾海上演習(xí)”也突破印美雙邊范疇，吸收日本、澳大利亞和新加坡參加。同年5月，印度與美、日、澳還舉行了首次四國戰(zhàn)略對話。

二、“東向行動政策”的出臺及特點

2014年11月，剛剛執(zhí)政6個月的印度總理莫迪在第九屆東亞峰會上正式宣布將“東向政策”升級為“東向行動政策”。*“‘Look East’ Policy Now Turned into ‘Act East’ Policy: Modi”, The Hindu, November 13, 2014.不過，莫迪政府有關(guān)“東向行動政策”的公開闡釋迄今仍很鮮見，相對具體的一次是2015年12月印度外交部國務(wù)部長辛格回答議會質(zhì)詢時稱“印度的東向行動政策針對亞太地區(qū)的遠鄰”，其目標“是通過持續(xù)的雙邊、區(qū)域和多邊接觸，促進與亞太地區(qū)國家的經(jīng)濟合作、文化聯(lián)系以及戰(zhàn)略關(guān)系”。*Ministry of External Affairs, Government of India, “Act East Policy”, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=133837.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)盡管缺乏系統(tǒng)闡述、更未有相關(guān)文件出臺，但從三年來莫迪政府的外交實踐中仍能看出“東向行動政策”的特點。

第一，展開亞太全方位外交。在繼續(xù)深化與東盟國家、日本以及韓國合作的基礎(chǔ)上，莫迪的“東向行動政策”在地域上突出表現(xiàn)為亞太的全覆蓋。一方面，莫迪明顯加強了南太外交。莫迪成為28年來首次訪問澳大利亞的印度總理，與澳簽署了旨在深化安全合作的新框架協(xié)議以及《印澳民用核能合作協(xié)議》，為印澳關(guān)系注入新動力。2014年11月，莫迪還訪問南太島國斐濟，并宣布成立印度-太平洋島國合作論壇，迄今已與14個太平洋島國舉行兩次峰會，將能源、貿(mào)易、海洋經(jīng)濟、災(zāi)害管理、氣候變化等作為重點合作領(lǐng)域。印度承諾建立一個100萬美元的特別基金，用于這些國家的能力建設(shè)。*Rani D Mullen and Kashyap Arora, “Second Summit of the Forum for India-Pacific Islands Cooperation (FIPIC)”, http://cprindia.org/sites/default/files/op-eds/Second%20Summit%20of%20the%20Forum%20for%20India_0.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)2016年10月，新西蘭總理約翰·基(John Key)訪印，決定推進兩國全面合作。另一方面，莫迪將蒙古納入印度東進戰(zhàn)略框架。2015年5月，莫迪訪問蒙古，兩國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這是兩國建交近60年來，印度總理首次到訪蒙古。莫迪稱蒙古是印度“東向行動政策”的一部分，“兩國命運與亞太地區(qū)未來緊密相連”，并承諾向蒙古提供10億美元的信貸額度，用以支持蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。*“Modi Visit: India to Open $1bn Credit Line to Mongolia”, Hindustan Times, May 17, 2015.

第二，對東盟深耕細作。莫迪政府反復(fù)強調(diào)其“東向行動政策”以東盟為中心。*“Opening Statement by Prime Minister at 15th ASEAN-India Summit, Manila”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29113/Opening_Statement_by_Prime_Minister_at_15th_ASEANIndia_Summit_Manila_November_14_2017.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)與此前20年相比，莫迪的東南亞外交出現(xiàn)兩個新動向。一是大力推動與東盟的互聯(lián)互通。2015年，莫迪承諾提供10億美元信貸額度，支持印度與東盟間的物理和數(shù)字互聯(lián)互通項目。*“Opening Statement by Prime Minister at 13th ASEAN-India Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26050/Opening_statement_by_Prime_Minister_at_13th_ASEANIndia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_21_2015.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)其中，印度-緬甸-泰國三國高速公路是莫迪上臺以來重點推進的項目。該高速公路西起印度東北部的莫雷(Moreh)，東至泰國的美索(Mae Sot)，長達1360公里，早于2002年就計劃興建，但一直進展緩慢，建成后將真正實現(xiàn)印度與東南亞的陸路聯(lián)通。為使工程提速，莫迪政府2016年8月與緬甸政府簽署協(xié)議，決定幫助緬方修建其境內(nèi)的69座橋梁*“India, Myanmar to Build Bridges, Sign Pact for 69”, The Hindu, August 29, 2016.；2017年8月，莫迪政府又劃撥2.56億美元升級印方境內(nèi)路段。莫迪還提出要加緊探討將該公路延伸至柬埔寨、老撾以及越南的可行性。*“Remarks by Prime Minister at the 14th ASEAN-India Summit in Vientiane, Lao PDR”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27551/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_14th_ASEANIndia_Summit_in_Vientiane_Lao_PDR_September_08_2016.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)印度與東盟還在商簽《海上運輸協(xié)議》。二是加強與CLMV國家的產(chǎn)業(yè)合作。所謂CLMV即柬埔寨、老撾、緬甸和越南四國的英文首字母，它們是東盟中經(jīng)濟落后國家。這些國家在地區(qū)價值鏈中擁有特殊地位，享受貿(mào)易普惠制，越南還是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)談判國，印度希望通過與這些國家的經(jīng)濟融合確保印度相關(guān)產(chǎn)業(yè)之產(chǎn)品以最優(yōu)惠價格進入發(fā)達國家市場。為此，印度商工部制定了《印度與CLMV經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略》，并于2016年設(shè)立本金為7700萬美元的項目發(fā)展基金，鼓勵印度私人企業(yè)赴四國投資設(shè)廠，重點領(lǐng)域為紡織、皮革和醫(yī)療保健等，以享受產(chǎn)品免稅出口美國等發(fā)達國家市場的好處*“India Firm on Creating Regional Manufacturing Hubs in CLMV Nations”, http://www.livemint.com/Politics/P93vEZqW54aklaoqkFNf4H/India-sticks-to-plan-on-creating-regional-manufacturing-hubs.html.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)。

第三，提升在亞太的安全存在。在南海問題上，印度頻頻發(fā)聲。印度強調(diào)在南海擁有重要利益，即其與亞太地區(qū)的貿(mào)易嚴重依賴該海域航運，因此要求爭議各方依照國際法和平解決爭端，反對單方面采取行動，確保南海航行自由。莫迪上臺以來，印度與美國、日本、越南、菲律賓等國達成的雙邊文件中多次提及此問題。同時，印度海軍進出太平洋常態(tài)化。2015年中期，印度海軍在東南亞和南印度洋實施為期兩個月的海上部署，先后訪問了新加坡、印度尼西亞、澳大利亞、馬來西亞、泰國和柬埔寨。*“Indian Naval Ships Enter Sihanoukville, Cambodia & Sattahip, Thailand”, http://www.indiandefencereview.com/news/indian-naval-ships-enter-sihanoukville-cambodia-sattahip-thailand/.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)2016年中期，印度海軍再次派出軍艦在南海和西北太平洋實施為期兩個半月的海上部署，訪問了越南金蘭灣、菲律賓蘇比克灣、日本佐世保港、韓國釜山、俄羅斯符拉迪沃斯托克和馬來西亞巴生港。*“Eastern Fleet Ships on Deployment to South China and North West Pacific”, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=145438.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)同年6月，印美日三國海軍還在日本沖繩以東海域舉行了“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演。2014年7月，印度還首次派出軍艦參加環(huán)太平洋軍演。印度國防部明確稱此類海上部署是為推進“東向行動政策”。*“Eastern Fleet Ships on deployment to South China and North West Pacific”, http://pib.nic.in/newsite/PrintRelease.aspx?relid=145438.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)此外，印度提出要做海上“凈安全提供者”。2015年出臺的新版《印度海洋安全戰(zhàn)略》仍將“南中國海、東中國海、西太平洋及沿岸地區(qū)”列為“次要利益區(qū)”，但首次提出印度要在其海上周邊做“凈安全提供者”，包括反海盜、海上安全、非戰(zhàn)斗性疏散行動、人道主義援助和救災(zāi)等，或暗示未來印度海軍愿意在亞太提供類似的安全保障。*Indian Navy: Ensuring Secure Seas: Indian Maritime Security Strategy, p.8, p.32, https://www.indiannavy.nic.in/sites/default/files/Indian_Maritime_Security_Strategy_Document_25Jan16.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)

第四，積極參與地區(qū)秩序構(gòu)建。印度越來越將自身視為亞洲力量架構(gòu)中的重要一員，希望在亞太發(fā)揮更大作用。印度向來重視東亞峰會，認為其是“在亞太構(gòu)建開放、包容、透明的地區(qū)合作架構(gòu)的平臺”。*Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry, London: Hurst, 2017, p.190.莫迪多次表示，“東亞峰會是共同構(gòu)建地區(qū)未來的關(guān)鍵平臺”*“Remarks by Prime Minister at the 10th East Asia Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26053/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_10th_East_Asia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_22_2015.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)，“沒有哪個論壇(能像東亞峰會一樣)對亞太乃至世界的和平、穩(wěn)定與繁榮如此重要”*“Prime Minister’s Remarks at the 9th East Asia Summit, Nay Pyi Taw, Myanmar”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/24238/Prime_Ministers_remarks_at_the_9th_East_Asia_Summit_Nay_Pyi_Taw_Myanmar.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)。同時，莫迪與其多位前任一樣，始終強調(diào)東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作用。他稱“印度認為東盟的價值觀和領(lǐng)導(dǎo)力仍是亞太一體化的中樞”，印度“期望東盟在決定地區(qū)架構(gòu)的過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”*“Opening Statement by Prime Minister at 13th ASEAN-India Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26050/Opening_statement_by_Prime_Minister_at_13th_ASEANIndia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_21_2015.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)。盡管印度在貿(mào)易自由化上態(tài)度謹慎，但支持盡早達成“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)，認為一個公平、包容、平衡的RCEP將成為地區(qū)一體化的跳板。*“Opening Statement by Prime Minister at 13th ASEAN-India Summit in Kuala Lumpur”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26050/Opening_statement_by_Prime_Minister_at_13th_ASEANIndia_Summit_in_Kuala_Lumpur_November_21_2015.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)同時，莫迪重申印度加入亞太經(jīng)合組織(APEC)的強烈意愿，稱“印度可在APEC中發(fā)揮重要作用，有助推進該地區(qū)的經(jīng)濟一體化進程”。*“Remarks by Prime Minister at the 14th ASEAN-India Summit in Vientiane, Lao PDR”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/27551/Remarks_by_Prime_Minister_at_the_14th_ASEANIndia_Summit_in_Vientiane_Lao_PDR_September_08_2016.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)此外，印度近年還熱衷于小多邊機制。2011年啟動的印美日三邊官方對話機制于2015年9月正式升格為外長級；2015年6月，印度與日本和澳大利亞啟動了副外長級三邊對話；2017年11月，印、美、日、澳四國舉行了司局級對話，這是2007年以來四國官方的首次對話。

三、印度“東進”的戰(zhàn)略邏輯

印度東進戰(zhàn)略的拓展與升級體現(xiàn)了印度國力的變化，也與印度國家大戰(zhàn)略的演進軌跡密切相關(guān)。換言之，不同階段的東進政策都有著各自的戰(zhàn)略目標，是印度基于對國際環(huán)境和自身實力綜合認知所做出的遞進選擇。

第一，“東向政策”的提出與冷戰(zhàn)結(jié)束后印度所面臨的“外患內(nèi)憂”密切相關(guān)。從外部看，印度深感在國際社會“被邊緣化”的壓力。*C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: The Shaping of India’ s New Foreign Policy, New Delhi: Penguin/Viking, 2003, p.12.因冷戰(zhàn)時長期與蘇聯(lián)站在一起，面對蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的新世界秩序，印度倍感挫折，倍感孤單。冷戰(zhàn)后不結(jié)盟運動急劇降溫，一直以領(lǐng)導(dǎo)者自居的印度的國際影響力進一步受挫。冷戰(zhàn)后國際防擴散努力的加強也對印度的核選擇及導(dǎo)彈計劃構(gòu)成巨大壓力。從內(nèi)部看，1990～1991年出現(xiàn)的對外支付危機將印度經(jīng)濟推向崩潰的邊緣，其外匯儲備一度下降到10億美元, 還不夠支付一周的進口費用，只得空運黃金到瑞士聯(lián)邦銀行以抵押方式借款。*參見孫培鈞、華碧云主編:《印度國情與綜合國力》,中國城市出版社，2001年，第326頁。

1991年6月上臺的拉奧政府受命于危難關(guān)頭，政治上擺脫國際孤立、經(jīng)濟上走出危機困境成為印度在冷戰(zhàn)結(jié)束初期的兩大戰(zhàn)略目標，東盟外交由此提上日程，“東向政策”應(yīng)運而生。一方面，印度期望借助東盟經(jīng)濟增長的快車，刺激國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇。20世紀90年代初，東盟經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，印度從中看到重要商機，希望與東盟國家密切經(jīng)濟聯(lián)系，引進外資，擴大出口，為自身經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展提供動力。*Frederic Grare, India Turns East: International Engagement and US-China Rivalry, London: Hurst, 2017, p.8.另一方面，印度期望通過東盟外交重塑其亞洲身份和影響。印度要擺脫冷戰(zhàn)結(jié)束后的孤立局面，首先就要改善與其周邊國家的關(guān)系。1988年，印度時任總理拉吉夫·甘地對華“破冰之旅”已使印中關(guān)系走向正常。在此背景下，與其東向鄰國即東盟國家加強雙邊關(guān)系的必要性和緊迫性不言而喻。同時，印度與東盟加強互動還有助于印度抵御美國在防擴散和人權(quán)問題上的壓力，當時印度戰(zhàn)略界甚至建議印度與俄羅斯和中國結(jié)盟對抗美國霸權(quán)。*Stephen P. Cohen, India: Emerging Power, New Delhi: Oxford University Press, 2002, p.285.

第二，21世紀初印度調(diào)整“東向政策”更多出于促進其大國崛起的戰(zhàn)略考慮。與冷戰(zhàn)結(jié)束之初“被邊緣化”的失落不同，此時的印度更多了自信，實現(xiàn)大國崛起、推動印度作為一極的多極世界已成為其國家安全戰(zhàn)略的主要目標*Li Li, Security Perception and China-India Relations, New Delhi: KW Publishers, 2009, p.111.。三大因素造就了印度的這份自信。一是始自拉奧政府的經(jīng)濟改革使印度經(jīng)濟不僅已走出困境還步入快速增長的軌道，在1998～2004年印度人民黨執(zhí)政期間，經(jīng)濟持續(xù)增長，年均增長率達7%～8%，創(chuàng)造了“閃亮的印度”(Shining India)。二是1998年印度成功進行了核試驗，幾年后又與美國簽署民用核協(xié)議，在印度看來，其核國家地位已不容爭辯，作為世界級大國的核“短板”已經(jīng)補上。三是世紀之交國際力量對比發(fā)生新變化，突出表現(xiàn)就是中國快速崛起，亞洲的力量結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，中美間結(jié)構(gòu)性矛盾加深，印度作為大國間力量“平衡器”的作用凸顯出來。*C. Raja Mohan, “India and the Balance of Power”, http://www.realclearpolitics.com/articles/2006/07/india_and_the_balance_of_power.html.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)印度由冷戰(zhàn)結(jié)束之初的“無人問津”開始變?yōu)楸幻?、日、東盟等競相拉攏。

正是在上述背景下，“東向政策”對印度具有了新的意義:一是可以幫助印度跳出“南亞澡盆”，融入亞洲政治經(jīng)濟的核心地帶——東亞，開始真正意義上的戰(zhàn)略拓展。印度與東盟“10+1”機制的建立以及印度進入東亞峰會，確立了印度在東亞的“玩家”(player)地位，在國際影響上印度不僅將其“宿敵”巴基斯坦甩在身后，還在日益接近中國，而這正是冷戰(zhàn)結(jié)束后印度的一大夙愿。*C. Raja Mohan, Crossing the Rubicon: The Shaping of India’s New Foreign Policy, New Delhi: Penguin/Viking, 2003, p.12.二是可以促進印度經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這樣也才能保證其崛起的經(jīng)濟基礎(chǔ)。亞洲金融風(fēng)暴后，東盟整體實力受到削弱，印度有必要將目光投向東盟以外的東方主要經(jīng)濟體：中、日、韓。這一時期，印度政府反復(fù)強調(diào)中國是其“東向政策”的“一個重要組成部分”*“Keynote Address by Shri Pranab Mukherjee, External Affairs Minister at the Institute for Security and International Studies (ISIS), Chulalongkorn University on India’s Look East Policy: Implications for Thailand and South East Asia”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?1937/Keynote+Address+by+Shri+Pranab+Mukherjee+External+Affairs+Minister+at+the+Institute+for+Security+and+International+Studies+ISIS+Chulalongkorn+University+on+Indias+Look+East+Policy.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日),中印貿(mào)易額也由2003年的76億美元增長到2011年的739億美元。三是由于被賦予地區(qū)力量“平衡器”的新角色，印度可以不受約束地在該地區(qū)擴大安全存在和影響。

第三，“東向行動政策”是莫迪政府希望利用對其有利的國際環(huán)境、構(gòu)建“印度世紀”的一項重要外交舉措。東向行動政策的出臺有三大新的歷史背景。其一，印度與亞太地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密。2013年，印度的主要貿(mào)易伙伴很多來自亞太地區(qū)，其中中國和美國是其兩個最重要的貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易額分別為659億美元和616億美元。*“Export Import Data Bank”, Department of Commerce, Ministry of Commerce & Industry, Government of India, http://commerce.nic.in/eidb/default.asp.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)印度與東盟的貿(mào)易額則高達744億美元，與日、韓、澳的經(jīng)濟合作亦在深化。另外，印度與緬甸、印尼、以及俄遠東地區(qū)的能源合作亦有實質(zhì)性進展。近年，印度對亞太的重視程度明顯上升。早在2012年2月，印度時任外秘馬塔伊(Ranjan Mathai)就明確表示，“印度‘東向政策’發(fā)展到今天，其基本邏輯就是，印度必須與更多的亞洲伙伴以及世界其他伙伴聯(lián)系起來，才能發(fā)現(xiàn)自己的真正命運。我們認為印度的未來及經(jīng)濟前途取決于我們?nèi)谌雭喼薜某潭取薄?“Speech by Foreign Secretary on India’s Look East Policy at the 10th Meeting of the BCIM Cooperation Forum, Kolkota”, http://mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm?18855/Speech+by+Foreign+secretary+on+Indias+Look+East+Policy+at+the+10th+Meeting+of+the+BCIM+Bangladesh+China+India+Myanmar+Cooperation+Forum.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)同期推出的、備受媒體關(guān)注的印度智庫報告《不結(jié)盟2.0》也稱，亞洲是經(jīng)濟機會、秩序建設(shè)、大國博弈、海上競爭的“主戰(zhàn)場”與戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵所在。*“Nonalignment 2.0: A Foreign and Strategic Policy for India in the Twenty First Century”, p.12, http://www.cprindia.org/research/reports/nonalignment-20-foreign-and-strategic-policy-india-twenty-first-century.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)

其二，美國試圖將印度納入其“亞太再平衡”戰(zhàn)略軌道。2011年美國開始高調(diào)重返亞太，印度的作用受到高度重視。事實上，“東向行動”即英文“Act East”最早是由美國時任國務(wù)卿克林頓(Hillary Clinton)提出來的，她2011年7月訪印時鼓勵印度不僅“向東看”(Look East)還要“融入東方”(Engage East)并“在東方有所作為”(Act East)。*Robert M. Hathaway, “India and the US Pivot to Asia”, http://yaleglobal.yale.edu/content/india-and-us-pivot-asia.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)同年10月，克林頓在《外交政策》上又撰文稱，“亞太已成為全球政治的一個關(guān)鍵引擎，而該地區(qū)包括從印度次大陸到美國西海岸的廣袤區(qū)域。該地區(qū)橫跨兩洋——太平洋和印度洋，這兩洋日益被船運和戰(zhàn)略聯(lián)結(jié)起來?！?Hillary Clinton, “America’s Pacific Century”, http://foreignpolicy.com/2011/10/11/americas-pacific-century/.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)這表明，美國明確將印度次大陸主要是印度納入亞太地區(qū)。值得注意的是，此前印度實際上一直被排除在亞太之外，其加入亞太經(jīng)合組織的夙愿一直沒能實現(xiàn)。2012年6月，美國時任國防部長帕內(nèi)塔(Leon Panetta)稱印度是美國亞太再平衡戰(zhàn)略的一個“支點”。*“US Says India ‘Lynchpin’ of Rebalancing Strategy”, The Indian Express, June 7, 2012.為拉攏印度，美國奧巴馬(Barack Obama)政府公開支持印度成為聯(lián)合國常任理事國，支持印度在拒絕簽署《不擴散核武器條約》的情況下加入核供應(yīng)國集團，允許印度在高技術(shù)轉(zhuǎn)讓上享受美國盟友的待遇。

其三，政治強人莫迪誓言建設(shè)“安全、繁榮與強大的新印度”*“PM’s Address to the Nation from the Ramparts of the Red Fort on the 71th Independence Day”, http://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-address-to-the-nation-from-the-ramparts-of-the-red-fort-on-the-71th-independence-day/?comment=disable.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)。印度總理莫迪2014年大選獲勝時即表示，要“讓21世紀成為印度世紀”。*“Election-winner Narendra Modi: 21st Century Belongs to India”, https://www.theguardian.com/world/2014/may/17/narendra-modi-india-election-hindu.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)2015年7月，印度外秘蘇杰生(Subrahmanyam Jaishankar)在新加坡發(fā)表政策演講時稱：印度“要做領(lǐng)導(dǎo)國而非平衡者”；印度期待多極世界和“多極亞洲”；權(quán)力分享應(yīng)是未來亞洲安全架構(gòu)的題中之義；印度愿承擔更大的全球責任。*“IISS Fullerton Lecture by Dr. S. Jaishankar, Foreign Secretary in Singapore”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/25493/IISS_Fullerton_Lecture_by_Dr_S_Jaishankar_Foreign_Secretary_in_Singapore.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)2016年，莫迪再次表示“印度將領(lǐng)導(dǎo)21世紀”*“India Will Rule the 21st Century, Says PM Modi”, The Times of India, April 19, 2016.，并稱要“在一代人的時間內(nèi)即讓印度成為發(fā)達國家”*“Want to Make India a Developed Nation in One Generation: Modi”, The Hindu, December 24, 2016.?？梢?，莫迪的政治抱負不僅是要讓印度偉大，也要讓自己成為超越尼赫魯(Jawaharlal Nehru)、英吉拉·甘地(Indira Gandhi)和瓦杰帕伊(Atal Bihari Vajpayee)的政治偉人。*李莉：“印度偏離不結(jié)盟及其動因分析”，《國際政治科學(xué)》，2017年第1期，第33頁。莫迪這屆政府的政治特性決定“東向行動政策”更強調(diào)有所作為，其目標是印度以平等身份融入現(xiàn)有的亞太政治與經(jīng)濟秩序，同時在地區(qū)安全架構(gòu)構(gòu)建過程中擁有一席之地。

四、東進戰(zhàn)略與印太外交的關(guān)系

就印度而言，“印太”概念總是與東進戰(zhàn)略密切相關(guān)。莫迪“東向行動政策”出臺時，既有人將之稱為“印度的新亞太政策”*Danielle Rajendram, “India’s New Asia-Pacific Strategy: Modi Acts East”, https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/indias-new-asia-pacific-strategy-modi-acts-east.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)，也有人視之為“印太”外交*Chietigj Bajpaee, “Dephasing India’s Look East/Act East Policy”, Contemporary Southeast Asia, Vol. 39, No. 2, 2017, p. 361.。此前，就有人稱“印太”是3.0版的“東向政策”。*D. Suba Chandran, “The Indo-Pacific: India’s Look East 3.0”, http://www.ipcs.org/article/india/the-indo-pacific-indias-look-east-30-3843. html.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)東進戰(zhàn)略與印度正在興起的印太外交究竟是怎樣的關(guān)系？對此問題的回答，不僅有助厘清概念、加深對印度東進戰(zhàn)略和印太外交實質(zhì)的認識，還可預(yù)估東進戰(zhàn)略的潛在挑戰(zhàn)和未來走向。

(一)印度的印太外交脫胎于東進戰(zhàn)略。印度政府對“印太”概念的最初擁抱是2012年底，時任總理曼莫漢·辛格在印度-東盟峰會上表示雙方要加強合作，因為“我們的未來彼此相聯(lián)，一個穩(wěn)定、安全、繁榮的印太地區(qū)對我們各自的進步與繁榮至關(guān)重要?！?“Opening Statement by Prime Minister at Plenary Session of India-ASEAN Commemorative Summit”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/20981/Opening_Statement_by_Prime_Minister_at_Plenary_Session_of_IndiaASEAN_Commemorative_Summit.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)這一表態(tài)既是印度加大東進、“融入亞太”愿望的自然流露，也是對奧巴馬政府(亞太再平衡)邀約的積極回應(yīng)。印度時任駐美國大使拉奧琪(Nirupama Rao)明確指出，“以前的亞太概念特意將印度排除在外，如今印太這個詞則讓次大陸成為東方世界的一個組成部分?！?David Scott, “India and the Allure of the ‘Indo-Pacific’”, International Studies, Vol 49, Issue 3-4, 2012, p.5.印度前海軍參謀長阿倫·普拉卡什(Arun Prakash)也稱，亞太一詞“將印度邊緣化”，而“印太”一詞中印度卻屬于“核心國家”。*同上。由此可見，此時印度心目中的印太不過是“包含了印度的亞太”，即“馬六甲海峽兩端、從印度到西太平洋的地域”*同上。。此時的印太外交無異于升級到亞太外交階段的東進戰(zhàn)略。

(二)印度的印太外交超越東進。盡管印度的印太外交脫胎于東進，但又不止步于東進。2011年，印度前外秘薩仁珊(Shyam Saran)撰文指出，印度的傳統(tǒng)戰(zhàn)略關(guān)注一直集中在印度洋，但隨著國家利益的向東拓展，印度應(yīng)將西太平洋納入國家安全的核心區(qū)域，也就是將印度洋和太平洋地區(qū)作為一個整體來進行戰(zhàn)略考量。*Shyam Saran, “Mapping the Indo-Pacific”, The Indian Express, October 29, 2011.這一表述既體現(xiàn)了印度“印太外交”的東進性，也強調(diào)了印度洋和太平洋的一體性和聯(lián)動性。2015年，莫迪政府先后與美國和日本達成重要雙邊文件，即：《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》*“US-India Joint Strategic Vision for the Asia-Pacific and Indian Ocean Region”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/24728/USIndia_Joint_Strategic_Vision_for_the_AsiaPacific_and_Indian_Ocean_Region.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)以及《印日2025年愿景聯(lián)合聲明：合作促進印太地區(qū)和世界和平與繁榮的特殊戰(zhàn)略與全球伙伴關(guān)系》*“Joint Statement on India and Japan Vision 2025: Special Strategic and Global Partnership Working Together for Peace and Prosperity of the Indo-Pacific Region and the World”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/26176/Joint_Statement_on_India_and_Japan_Vision_2025_Special_Strategic_and_Global_Partnership_Working_Together_for_Peace_and_Prosperity_of_the_IndoPacific_R.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)，是“印太外交”在印度官方正式文件中的較早呈現(xiàn)。根據(jù)這兩個文件，印度的印太外交實際涵蓋了“從非洲到東亞”的亞太和印度洋地區(qū)。印度印太外交并不止步于東進還表現(xiàn)在：莫迪政府在提出“東向行動”后不久，又提出針對中東地區(qū)的“西進”或“西向謀劃”(Think West)政策。印度外秘蘇杰生稱，當東進戰(zhàn)略不斷強化時，印度需要以“西向謀劃”配合“東向行動”。*“Speech by Foreign Secretary at Raisina Dialogue in New Delhi”, http://mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/26433/Speech+by+Foreign+Secretary+at+Raisina+Dialogue+in+New+Delhi+March+2+2015.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)這或許是莫迪政府“印太外交”的實際方向，核心還是要突出印度的泛亞洲角色，確立印度的全球性大國地位。

(三)印太外交與東進戰(zhàn)略有矛盾之處。隨著印度的印太外交做實做大，其戰(zhàn)略目標也由最初的融入亞太日益演變?yōu)槿谌雭喬捅３肿陨碓谟《妊髢?yōu)勢地位的兼容并舉。但不管印太外交如何發(fā)展，融入亞太仍是其核心訴求，因此東進仍是印度印太外交的主要方向。既然印太外交與東進戰(zhàn)略有重要重合之處，那么印太外交的發(fā)展特點無疑會對東進戰(zhàn)略產(chǎn)生重要影響。綜合看，印太外交與東進戰(zhàn)略有兩大矛盾之處：

第一，印太外交突出大國外交，而東進戰(zhàn)略始終強調(diào)以東盟外交為核心。印度印太外交最突出的特色是印美合作。如前所述，印度最初擁抱“印太”在很大程度上是為回應(yīng)奧巴馬政府對其融入亞太的邀約，是印度“東向政策”與奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的意向性對接。此后，無論是2015年的《美印關(guān)于亞太和印度洋地區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，還是2017年印度莫迪政府與美國特朗政府簽署的聯(lián)合聲明，都強調(diào)美印“緊密的伙伴關(guān)系”對印太地區(qū)和平與穩(wěn)定的關(guān)鍵作用*“Joint Statement - United States and India: Prosperity Through Partnership”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28560/Joint_Statement__United_States_and_India_Prosperity_Through_Partnership .(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)。此外，印度近年還高度重視與中等強國的合作*參見Rory Medcalf and C. Raja Mohan, “India and Middle Power Coalitions”, https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/responding_to_indo-pacific_rivalry_0_0.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)，這點僅從印度與日本專門就印太合作簽署“2025年聯(lián)合愿景”以及印度與澳大利亞在聯(lián)合聲明中稱雙方是“印太伙伴”*“India-Australia Joint Statement during the State Visit of Prime Minister of Australia to India”, http://www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm?dtl/28367/IndiaAustralia+Joint+Statement+during+the+State+visit+of+Prime+Minister+of+Australia+to+India.(上網(wǎng)時間：2017年11月28日)就可見一斑。然而，莫迪的東向行動政策卻仍強調(diào)東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，莫迪不久前還對東盟表示，“印度的東向行動政策以東盟為中心，東盟在印太地區(qū)安全架構(gòu)中的核心地位顯而易見”。*“Opening Statement by Prime Minister at 15th ASEAN-India Summit, Manila”, http://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/29113/Opening_Statement_by_Prime_Minister_at_15th_ASEANIndia_Summit_Manila_November_14_2017.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)由此可見，印太外交背景下日益強化的大國外交正對印度以東盟為核心的東進戰(zhàn)略構(gòu)成挑戰(zhàn)，如何平衡大國外交和東盟外交，不僅影響印度東進戰(zhàn)略的走向，也將影響印度與東盟的關(guān)系。

第二，印太外交較強的“制華”因素正在沖淡東進戰(zhàn)略中的對華合作面。從東進戰(zhàn)略的演進過程看，制衡中國并非印度東進的初心，盡管隨時間推移，這一色彩開始顯現(xiàn)，但印度一直強調(diào)中國是其東進合作的對象之一。換言之，在東進戰(zhàn)略框架下，中印是合作與競爭并存，且合作面大于競爭面。與之相較，印太外交的制華色彩卻較為突出與濃重。印度最初以擁抱“印太”概念來回應(yīng)奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略，已使其印太外交染上制華色彩。2017年5月下旬，印度與日本聯(lián)合提出“亞非增長走廊”(AAGC)倡議，稱將聯(lián)手在非洲開展質(zhì)量基建、發(fā)展合作、能力建設(shè)等，“通過促進亞非發(fā)展與互聯(lián)互通實現(xiàn)一個自由與開放的印太地區(qū)”。*RIS, ERIA & IDE-JETRO: Asia Africa Growth Corridor: Vision Document, http://www.eria.org/Asia-Africa-Growth-Corridor-Document.pdf.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)由于此前印度未派代表出席“一帶一路”高峰論壇，其外交部發(fā)言人還措辭強硬地批評中巴經(jīng)濟走廊“無視印度對主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心關(guān)切”*“Official Spokesperson’s Response to a Query on Participation of India in OBOR/BRI Forum”, http://mea.gov.in/media-briefings.htm?dtl/28463/Official+Spokespersons+response+to+a+query+on+participation+of+India+in+OBORBRI+Forum.(上網(wǎng)時間：2017年11月22日)，因此亞非增長走廊被普遍認為是印日聯(lián)手制衡中國“一帶一路”特別是“海上絲綢之路”的重要舉措*“India, Japan Come up with AAGC to Counter China’s OBOR”, The Economic Times, May 26, 2017.。另外，美日印澳四國戰(zhàn)略對話的復(fù)活更凸顯印度印太外交的制華色彩。2007年5月四國首次對話時，就因其明顯針對中國且具較強的同盟色彩而招致中方的抗議，澳大利亞和印度國內(nèi)也因此引發(fā)較大爭論，最終相繼退出。10年后印度重新加入，或表明印度一方面對安全結(jié)盟不再畏首畏尾，另一方面對應(yīng)對中國崛起處心積慮*“China in Mind, India Joins Quad with US, OZ, Japan”, The Pioneer, November 13, 2017.。

結(jié) 論

25年來，印度的東進戰(zhàn)略不斷拓展，經(jīng)歷了從經(jīng)濟到安全、從雙邊到多邊、從東盟到東亞再到亞太的復(fù)合演進與升級，體現(xiàn)了印度國力和地區(qū)影響的提升，也是印度對外戰(zhàn)略發(fā)展變化的結(jié)果。1992～2002年的東盟外交階段側(cè)重經(jīng)濟外交，借與東盟合作擺脫印度國內(nèi)的經(jīng)濟困境以及國際上的政治孤立。2003～2013年的東亞外交階段已是經(jīng)濟與安全并重，印度不僅在東盟之外找到了中、日、韓這三個新的經(jīng)濟伙伴，還通過東盟與印度的“10+1”機制以及加入東亞峰會,確立了其在東亞的政治存在，并開始擴大軍事存在。印度希望借此打造其新興經(jīng)濟體和大國平衡器的角色，進而實現(xiàn)戰(zhàn)略崛起。莫迪2014年推出的“東向行動政策”雄心勃勃，志在以亞太主角的身份在政治、經(jīng)濟和安全上全面融入這一當今世界財富與權(quán)力的中心地帶。在此基礎(chǔ)上，印度又積極與日本和美國在印太地區(qū)加強合作，并以面向中東的西進配合面向亞太的東進，確立印度的泛亞洲大國地位，構(gòu)建“印度世紀”。不過，印度的印太外交核心還是東進，即融入亞太，因為印度洋原本就是其“主場”。因此，東進戰(zhàn)略在很大程度上將受到印度印太外交走向的影響。從目前看，印太外交背景下日益強化的美印、日印合作，將削弱東進戰(zhàn)略所追求的東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位之構(gòu)建；同時，印度與美、日、澳的印太合作，無論雙邊、三邊還是四邊，都具較強的“制華”色彩，這種合作一旦應(yīng)用到亞太，無疑會沖擊東進戰(zhàn)略原有的對華合作面?？傊?，東進戰(zhàn)略與印太外交息息相關(guān)，在印太概念日益做實的背景下，印度如何繼續(xù)東進值得密切觀察。○