世界正經(jīng)歷前所未有的大調(diào)整

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所課題組

2017年是世界和中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中不平凡的一年。這一年既是美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)10周年和俄國(guó)十月革命勝利100周年，也迎來(lái)舉世矚目的中共十九大，世界大發(fā)展大變革大調(diào)整加速推進(jìn)，全球政治、經(jīng)濟(jì)、安全深刻變動(dòng)，國(guó)際關(guān)系的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。

一、世界經(jīng)濟(jì)艱難脫困轉(zhuǎn)型

2017年，歷經(jīng)近10年的動(dòng)蕩調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在曲折中深化。

(一)世界經(jīng)濟(jì)整體向好，但深層結(jié)構(gòu)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。金融危機(jī)近十年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)漸呈清晰復(fù)蘇態(tài)勢(shì)；經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)顯示，2017年其追蹤的45個(gè)國(guó)家全部實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是2007年以來(lái)的第一次；若按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提速的國(guó)家產(chǎn)出總額占世界逾75%。*WSJ， “Global Economies Grow in Sync”，https://www.wsj.com/articles/global-economies-grow-in-sync-1503507503.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月8日)國(guó)際貨幣基金組織連續(xù)上調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期，指出世界經(jīng)濟(jì)正開(kāi)啟新的增長(zhǎng)期，標(biāo)志其正重回過(guò)去30年的增長(zhǎng)常態(tài)。

但與此同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型仍任重道遠(yuǎn)。一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)回暖更多得益于各國(guó)政府推動(dòng)的低利率和財(cái)政赤字等刺激政策，主要國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有限，新增長(zhǎng)動(dòng)力匱乏，仍可能陷入長(zhǎng)期緩慢增長(zhǎng)的窘境。*同上，pp. 88-91.發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率大幅下滑，美、日、德、法、英等國(guó)增長(zhǎng)率不足1%。*Marc Levinson, “Is Slow Productivity Growth Here to Stay”? https://www.foreignaffairs.com/articles/world/2017-06-12/slow-productivity-growth-here-stay.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月8日)此外，危機(jī)后遺癥未能根除，各國(guó)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍增加杠桿，特別是新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)水平居高不下，不僅未能換來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，反而可能導(dǎo)致二次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球低收入國(guó)家中有1/3處在高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。*IMF，World Economic Outlook, October, 2017，p.32.

另一方面，世界發(fā)展不平衡態(tài)勢(shì)仍在加重。2008年迄今，全球193個(gè)國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的平均差距拉大28%，預(yù)計(jì)未來(lái)五年將繼續(xù)擴(kuò)大。*同上，pp. 217-220.在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，美國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別約從德、日、法、英、加的4倍、3倍、5倍、5倍、9倍擴(kuò)大至5倍、4倍、7倍、7倍和11倍，占發(fā)達(dá)國(guó)家比重從34%擴(kuò)大至40%；在新興國(guó)家內(nèi)部，中印占據(jù)GDP增量的一半以上，且與其他國(guó)家的差距仍有擴(kuò)大之勢(shì)。*IMF，World Economic Outlook, October, 2017，pp. 220-222.

(二)各國(guó)積極探索新發(fā)展道路。美國(guó)次貸危機(jī)及其引發(fā)的全球金融危機(jī)，深刻暴露新自由主義發(fā)展模式弊端。過(guò)去近十年來(lái)，各國(guó)政府都在努力找尋新的發(fā)展路徑，到目前為止，有些改革取得成功，有些仍在路上。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)伊始，即推出“百日新政”計(jì)劃，力圖通過(guò)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資、減稅、吸引制造業(yè)回流等，大幅提升美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)水平，“讓美國(guó)再次偉大”。債務(wù)危機(jī)后歐元區(qū)在財(cái)政、金融、勞動(dòng)市場(chǎng)等領(lǐng)域提出一系列改革舉措，推出歐盟史上最大規(guī)模投資計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)逐步由陰轉(zhuǎn)晴，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，希臘重返全球債務(wù)市場(chǎng)標(biāo)志改革初見(jiàn)成效。日本則出臺(tái)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”改革計(jì)劃，雖然就業(yè)提振、股市推高，但仍未擺脫人口老齡化和長(zhǎng)期通縮陰影。新興和發(fā)展中國(guó)家中，印度自莫迪政府上臺(tái)以來(lái)推出“政改”“產(chǎn)改”“稅改”等舉措，經(jīng)濟(jì)連續(xù)實(shí)現(xiàn)高增長(zhǎng)；俄羅斯在西方制裁下也出臺(tái)進(jìn)口替代等舉措，力爭(zhēng)在2020年前使俄經(jīng)濟(jì)增速重超世界平均水平；巴西推出一系列刺激政策，加之大宗商品出口增加，2017年有望重回增長(zhǎng)軌道；其他國(guó)家中，東南亞各國(guó)承接全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，不少新制造中心正在形成，非洲一些國(guó)家則提出“新國(guó)家發(fā)展主義”。整體看，冷戰(zhàn)后曾一度大行其道的新自由主義發(fā)展模式遭遇質(zhì)疑和反思，各國(guó)發(fā)展模式更趨多元，其走向和結(jié)果也將深刻影響未來(lái)國(guó)際格局調(diào)整。

(三)全球經(jīng)濟(jì)合作面臨深度調(diào)整。近十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇激烈反彈，2017年這股潮流更為顯著。從全球看，各類貿(mào)易保護(hù)主義措施密集出臺(tái)，僅前11個(gè)月世界各國(guó)就推出超過(guò)480項(xiàng)保護(hù)措施。*“Global Trade Alert：Total Number of Implemented Interventions since November 2008”， http://www.globaltradealert.org/global_dynamics/day-to_1108.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月8日)投資保護(hù)主義加劇，美國(guó)醞釀擴(kuò)大外國(guó)投資委員會(huì)(CFIUS)國(guó)家安全審查力度，英國(guó)提出新的企業(yè)并購(gòu)審查建議，德國(guó)修改對(duì)外經(jīng)濟(jì)規(guī)定，均意在加大對(duì)外資投資規(guī)制力度。從地區(qū)看，區(qū)域一體化進(jìn)程遭遇“逆風(fēng)”，英國(guó)“脫歐”進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判進(jìn)程，歐盟面臨自成立以來(lái)最嚴(yán)重的制度危機(jī)，轉(zhuǎn)而提出“多速歐洲”等設(shè)想，從單一市場(chǎng)轉(zhuǎn)向分步推進(jìn)，一體化夢(mèng)想不得不大幅回調(diào)；美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，亞太經(jīng)合組織仍缺少有效約束和行動(dòng)，東亞傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢，亞太經(jīng)濟(jì)合作面臨轉(zhuǎn)折。與此同時(shí)，中國(guó)則繼續(xù)高舉全球化大旗，以建設(shè)人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，積極倡導(dǎo)“一帶一路”“共商、共建、共享”理念，強(qiáng)調(diào)維護(hù)全球多邊貿(mào)易體系權(quán)威，獲得國(guó)際社會(huì)高度認(rèn)可。總體看，冷戰(zhàn)后曾高歌猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)全球化開(kāi)始全面轉(zhuǎn)入盤整階段，理念、機(jī)制和目標(biāo)均面臨重塑。

(四)科技創(chuàng)新臨近拐點(diǎn)，醞釀增長(zhǎng)新動(dòng)力。2017年，以新能源和人工智能為代表的新一輪應(yīng)用科技創(chuàng)新潮流迅猛發(fā)展，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)和各國(guó)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。在新能源領(lǐng)域，國(guó)際能源轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，國(guó)際能源署《2017年世界能源投資報(bào)告》顯示，2016年全球電力投資首超油氣投資，能源體系轉(zhuǎn)型和能源替代已成為多數(shù)國(guó)家的能源戰(zhàn)略；國(guó)際能源署和國(guó)際可再生能源署聯(lián)合研究稱，到2050年能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃將每年創(chuàng)造至少10萬(wàn)億美元效益；*“國(guó)際能源網(wǎng)：到2050年能源轉(zhuǎn)型將每年創(chuàng)造10萬(wàn)億美元效益”， http://www.in-en.com/article/html/energy-2260233.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月8日)而中國(guó)提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議得到各方認(rèn)可，正式納入聯(lián)合國(guó)工作框架，全面對(duì)接2030年可持續(xù)發(fā)展議程，勢(shì)將對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型做出更大貢獻(xiàn)。在人工智能領(lǐng)域，美國(guó)字母表公司(谷歌母公司)“阿爾法圍棋(AlphaGo)”和“阿爾法元(AlphaZero)”智能機(jī)器人取得突破，后者從零開(kāi)始通過(guò)自學(xué)即打敗前者，被譽(yù)為人工智能領(lǐng)域重大進(jìn)步；各類無(wú)人設(shè)備迅猛發(fā)展，無(wú)人駕駛汽車市場(chǎng)接近萬(wàn)億美元規(guī)模，成為各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的目標(biāo)。

二、大國(guó)關(guān)系深刻調(diào)整重塑

10年來(lái)，盡管“一超多強(qiáng)”的國(guó)際格局并未根本改變，但多極化趨勢(shì)加速發(fā)展。2017年國(guó)際戰(zhàn)略格局調(diào)整全面深化，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

(一)西方大國(guó)困境進(jìn)一步深化。美國(guó)作為“一超”的相對(duì)實(shí)力地位下滑，對(duì)外軟實(shí)力與內(nèi)部凝聚力均明顯削弱。對(duì)外，特朗普一改美自詡“全球化領(lǐng)導(dǎo)者”的傳統(tǒng)立場(chǎng)，公開(kāi)鼓吹“美國(guó)優(yōu)先”，戰(zhàn)略重心明顯內(nèi)傾，對(duì)全球化、多邊主義、國(guó)際義務(wù)態(tài)度消極；*“特朗普的‘退出主義’”， http://www.zaobao.com/wencui/politic/story20171016-803309. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月16日)對(duì)內(nèi)，他迎合、操弄普通民眾對(duì)現(xiàn)狀的不滿，搞所謂“推特治國(guó)”。特朗普不顧美國(guó)傳統(tǒng)政治規(guī)矩與理念，令戰(zhàn)后美國(guó)歷屆政府總體一貫的政治路線面臨被逆轉(zhuǎn)和被顛覆的風(fēng)險(xiǎn)，致使美國(guó)內(nèi)外不滿增大。特朗普強(qiáng)力推出的“禁穆令”引發(fā)內(nèi)外激烈反彈，廢除“奧巴馬醫(yī)改”在最后時(shí)刻告吹，退出《巴黎協(xié)定》則招致國(guó)際社會(huì)普遍質(zhì)疑和反對(duì)，“戰(zhàn)略謀士”班農(nóng)與國(guó)安顧問(wèn)弗林等親信也被迫辭職；特朗普還深陷“通俄門”陰影，總統(tǒng)權(quán)威乃至合法性面臨挑戰(zhàn)。在此背景下，特朗普民意支持率迭創(chuàng)新低，最新支持率僅為38%左右。*“民調(diào)顯示特朗普支持率跌至新低”， http://chinese.wsj.com//politic/story2260233.shtml.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月16日)

歐盟面臨英國(guó)“脫歐”與分離主義、恐怖主義挑戰(zhàn)，極右翼勢(shì)力在多國(guó)得勢(shì)。英歐談判曠日持久，“脫歐”還對(duì)其他成員國(guó)產(chǎn)生消極示范效應(yīng)。西班牙富裕的加泰羅尼亞地區(qū)擅自舉行“獨(dú)立公投”，引發(fā)社會(huì)政治動(dòng)蕩。而“伊斯蘭國(guó)”眼看在中東大勢(shì)已去，遂瘋狂報(bào)復(fù)，重點(diǎn)在歐洲等地通過(guò)回流、“獨(dú)狼”等方式頻繁制造恐襲，嚴(yán)重威脅歐洲多國(guó)。

日本安倍內(nèi)閣丑聞發(fā)酵，試圖以對(duì)外強(qiáng)硬姿態(tài)拉抬支持率及轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)視線，加緊推動(dòng)修憲和政治大國(guó)化。但“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”難以化解日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于世界和發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。*IMF, World Economic Outlook, October, 2017，p.32.

(二)新興大國(guó)走勢(shì)整體改善。國(guó)際格局演變進(jìn)一步呈現(xiàn)“東升西降”。中國(guó)仍是新興大國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“領(lǐng)頭羊”，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，占“金磚國(guó)家”經(jīng)濟(jì)總量與年經(jīng)濟(jì)增量均達(dá)一半以上，*參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2017年，第2～3頁(yè)。2017年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為6.8%，*IMF, World Economic Outlook, October, 2017，p.33.廈門金磚峰會(huì)引領(lǐng)金磚合作步入“第二個(gè)金色十年”，中共十九大全球矚目、備受好評(píng)。印度莫迪政府對(duì)內(nèi)深化改革，經(jīng)濟(jì)年增速預(yù)計(jì)為6.7%，同時(shí)積極拓展地緣影響力，在“坐大”南亞與印度洋的同時(shí)，加速向亞太和非洲推進(jìn)。俄羅斯、巴西與南非不同程度脫困，2017年增速分別為1.8%、0.7%、0.7%。普京對(duì)外繼續(xù)進(jìn)取，重點(diǎn)在中東與東歐拓展，地緣戰(zhàn)略影響力上升。特梅爾保住巴西總統(tǒng)職位，加緊推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)為正。南非經(jīng)濟(jì)增速較2016年(0.1%)回升，對(duì)外則積極提升國(guó)際影響力。

(三)大國(guó)競(jìng)逐博弈更加復(fù)雜激烈。一是美俄緩和破局、對(duì)立加劇。雙方關(guān)系“高開(kāi)低走”，爆發(fā)激烈的“外交戰(zhàn)”“制裁戰(zhàn)”“媒體戰(zhàn)”，并在中東、歐亞明爭(zhēng)暗斗。二是美歐裂痕凸顯，跨大西洋關(guān)系加速調(diào)整。美國(guó)威脅退出伊核協(xié)議，公然退出《巴黎協(xié)定》，甚至稱英“脫歐”“理所當(dāng)然”，公開(kāi)宣稱歐盟、北約“過(guò)時(shí)”，嚴(yán)重沖擊跨大西洋關(guān)系；歐對(duì)特朗普亦謀求“以實(shí)力求尊重”，默克爾指“歐洲完全依靠別國(guó)的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”，美歐聯(lián)盟裂痕加深。三是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與合作同步發(fā)展，各種利益組合更加復(fù)雜多變，既合作應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，又激烈爭(zhēng)奪戰(zhàn)略制高點(diǎn)。中美競(jìng)爭(zhēng)與合作同步深化，特朗普既在經(jīng)貿(mào)、南海等問(wèn)題上加大施壓，同時(shí)為解決朝核等棘手問(wèn)題，以及受制于中美相互依存日益加深，又不得不深化對(duì)華戰(zhàn)略協(xié)作。而歐盟面對(duì)國(guó)際關(guān)系深刻調(diào)整，主動(dòng)調(diào)整同中俄關(guān)系，推進(jìn)同中國(guó)在“一帶一路”、氣候變化上的合作，加深同俄在反恐、難民、中東等議題上的協(xié)調(diào)。

三、全球社會(huì)政治亂象凸顯

2017年以來(lái)，金融危機(jī)影響日益向社會(huì)政治領(lǐng)域蔓延擴(kuò)散，各種社會(huì)政治亂象紛呈、治理困境加劇。

(一)西方民粹亂象進(jìn)一步蔓延擴(kuò)散。社會(huì)政治走向的不確定性凸顯。特朗普?qǐng)?zhí)政后依然不改民粹風(fēng)格，并以“反建制派”自居；前白宮首席戰(zhàn)略顧問(wèn)班農(nóng)宣稱要徹底炸掉“既有制度”。歐洲民粹勢(shì)力也進(jìn)一步坐大，德國(guó)大選中，默克爾雖成功連任，但其領(lǐng)導(dǎo)的基民盟卻遭遇70年來(lái)最差選戰(zhàn)成績(jī)；與之相對(duì)，右翼政黨“選擇黨”雖成立不到4年，不僅首度躋身聯(lián)邦議會(huì)，更一舉成為議會(huì)第三大黨；而默克爾近期組閣談判遇挫，更是折射傳統(tǒng)大黨影響力下降。法國(guó)民粹政黨“國(guó)民陣線”領(lǐng)導(dǎo)人勒龐雖在總統(tǒng)大選中敗北，但已然成勢(shì)；國(guó)際媒體普遍認(rèn)為，若馬克龍改革不利，不排除民粹政黨卷土重來(lái)。英國(guó)社會(huì)圍繞“脫歐”的分化加劇，蘇格蘭民族黨等利用民眾對(duì)“脫歐”的不滿，試圖再推脫英公投。日本安倍政府有意操弄民族主義情緒，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政；小池百合子、“日本維新會(huì)”等民粹勢(shì)力趁機(jī)打出變革、修憲等旗號(hào)，撈取政治資本。奧地利議會(huì)選舉中，主張反移民的右翼人民黨和自由黨上臺(tái)執(zhí)政。此外，澳大利亞、新西蘭、希臘等國(guó)的民粹思潮也明顯抬頭。

(二)新興國(guó)家社會(huì)政治轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)上升。與西方相比，曾照搬西方制度模式的發(fā)展中國(guó)家更具政治、經(jīng)濟(jì)的不平衡性、不穩(wěn)定性，更易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。俄羅斯經(jīng)濟(jì)雖逐漸企穩(wěn)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，但仍面臨美歐經(jīng)濟(jì)制裁、資本出逃、結(jié)構(gòu)性改革不力、政府貪腐加劇等不利條件制約。2017年以來(lái)，俄多地爆發(fā)反政府示威游行，總理梅德韋杰夫也深陷貪腐丑聞。巴西特梅爾政府力推經(jīng)濟(jì)改革與脫困，啟動(dòng)20年來(lái)最大規(guī)模的私有化計(jì)劃，希望借此緩解財(cái)政壓力、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但引發(fā)民眾不滿，其受賄案也持續(xù)發(fā)酵，民意支持率下跌，民調(diào)不滿意率高達(dá)七成。*“民調(diào)：巴西總統(tǒng)特梅爾的執(zhí)政滿意度跌至3%，到歷史最低點(diǎn)”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-09/29/c_129714312.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)阿根廷、委內(nèi)瑞拉等也爆發(fā)嚴(yán)重街頭運(yùn)動(dòng)，反對(duì)派動(dòng)輒揚(yáng)言對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起彈劾。南非總統(tǒng)祖馬宣稱要推進(jìn)“徹底”的經(jīng)濟(jì)改革，包括無(wú)償征用土地等，加劇民眾抗議。津巴布韋、埃塞俄比亞、尼日爾陷入社會(huì)動(dòng)蕩；剛果(金)總統(tǒng)為延長(zhǎng)任期，竭力推遲總統(tǒng)大選至2018年，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政局持續(xù)緊張。在東南亞，柬埔寨執(zhí)政的人民黨與反對(duì)黨博弈加劇，多次爆發(fā)街頭沖突，隨2018年大選臨近，柬朝野斗爭(zhēng)恐更趨激烈；新加坡總理李顯龍則面臨任人唯親、貪腐等質(zhì)疑。

(三)各種極端社會(huì)政治思潮抬頭。在內(nèi)外環(huán)境深刻作用下，不少國(guó)家的宗教極端思潮、分離主義思潮加速抬頭。中東“伊斯蘭國(guó)”雖遭重創(chuàng)，但各國(guó)社會(huì)極端主義滋生和蔓延的土壤還遠(yuǎn)未鏟除，極端化現(xiàn)象上升。統(tǒng)計(jì)顯示，參與美歐本土極端宗教組織的人員已達(dá)數(shù)十萬(wàn)人；此外，僅在東南亞就有30多個(gè)宗教組織宣布認(rèn)同“伊斯蘭國(guó)”提出的主張，一成左右的馬來(lái)西亞、印尼等國(guó)穆斯林對(duì)“伊斯蘭國(guó)”有好感。*“2017 Terrorist Attacks”，http://storymaps.esri.com/stories/terrorist-attacks/?year=2017；2016 terrorist attacks，https://storymaps.esri.com/stories/terrorist-attacks/?year=2016.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)與此同時(shí)，加泰羅尼亞脫離西班牙、中東庫(kù)爾德人建國(guó)等分離主義運(yùn)動(dòng)也持續(xù)發(fā)酵。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》分析稱，世界正面臨冷戰(zhàn)后新的分離主義運(yùn)動(dòng)高潮；加泰羅尼亞的分離主義運(yùn)動(dòng)是自2014年蘇格蘭舉行獨(dú)立公投以來(lái)，西歐國(guó)家所面臨的對(duì)于國(guó)家完整最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亦是西班牙自1975年佛朗哥政府結(jié)束后所面臨的最嚴(yán)重政治危機(jī)，隨著分離主義情緒進(jìn)一步發(fā)酵，歐洲還可能出現(xiàn)更多加泰羅尼亞，意大利威尼托、倫巴第地區(qū)等未來(lái)都可能要求更大自治權(quán)。*“歐洲可能出現(xiàn)更多加泰羅尼亞？”，http://www.ftchinese.com/story/001074796.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)

四、國(guó)際安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻

當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，傳統(tǒng)地緣競(jìng)爭(zhēng)有增無(wú)減，非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)大量涌現(xiàn)。

(一)傳統(tǒng)地緣熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵，傳統(tǒng)地緣政治角逐明顯升溫。一是亞太地緣博弈更加錯(cuò)綜復(fù)雜。特朗普試圖升級(jí)奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“自由、開(kāi)放、互惠的印太”，試圖打造以日印為支點(diǎn)、以美日澳印四國(guó)集團(tuán)為架構(gòu)的地區(qū)戰(zhàn)略布局，維護(hù)地區(qū)主導(dǎo)權(quán)；美日澳印互動(dòng)明顯加強(qiáng)，謀求重啟“四方安全對(duì)話”。與此同時(shí)，新舊地區(qū)熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵。朝鮮不顧國(guó)際反對(duì)進(jìn)行第六次核試，揚(yáng)言已成功試爆氫彈，接連射導(dǎo)，并稱將美國(guó)本土納入打擊范圍；美國(guó)則貫徹“極限施壓”政策，動(dòng)用包括“間接制裁”、美韓軍演、加強(qiáng)反導(dǎo)體系等所有手段全面提升對(duì)朝制裁施壓強(qiáng)度。南海問(wèn)題暗流涌動(dòng)，美繼續(xù)開(kāi)展所謂“航行自由行動(dòng)”，頻頻炒作中國(guó)南海島礁建設(shè)進(jìn)度，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等爭(zhēng)端方則施壓加快“南海行為準(zhǔn)則”談判進(jìn)程。印巴沖突升溫，印度多次公開(kāi)揚(yáng)言將對(duì)巴基斯坦實(shí)施“外科手術(shù)式打擊”。緬甸羅興亞人危機(jī)糾結(jié)難解，西方借機(jī)加大對(duì)緬施壓。二是美俄歐在烏克蘭及中東歐的三角互動(dòng)復(fù)雜微妙。美俄戰(zhàn)略對(duì)抗進(jìn)一步升級(jí)，美不斷強(qiáng)化北約在中東歐的戰(zhàn)略部署、出臺(tái)對(duì)俄新制裁，俄則在其西部邊境舉行冷戰(zhàn)結(jié)束后最大規(guī)模軍演。而歐洲面臨內(nèi)外挑戰(zhàn)有意修復(fù)對(duì)俄關(guān)系，與美對(duì)俄政策明顯拉開(kāi)距離，法德均表示愿就烏克蘭問(wèn)題與俄加強(qiáng)磋商，并推動(dòng)歐俄關(guān)系重啟；俄則有意利用美歐分歧，與歐對(duì)話以緩解美戰(zhàn)略圍堵。三是“后伊斯蘭國(guó)時(shí)代”中東地緣戰(zhàn)略格局面臨深刻調(diào)整。美俄博弈呈現(xiàn)“俄進(jìn)美退”，雙方代理人之爭(zhēng)愈演愈烈，在庫(kù)爾德武裝地位、阿薩德去留等關(guān)鍵問(wèn)題上嚴(yán)重對(duì)立。美國(guó)與伊朗矛盾凸顯，特朗普宣布停止認(rèn)證伊核協(xié)議，推給國(guó)會(huì)決定是否對(duì)伊實(shí)施新制裁。沙特與伊朗矛盾公開(kāi)化，雙方從在也門的“代理人戰(zhàn)爭(zhēng)”演變?yōu)橹苯油饨粵_突；土耳其則強(qiáng)勢(shì)介入敘利亞，并力爭(zhēng)在美俄間保持平衡。

(二)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)危害加大。2017年，非傳統(tǒng)安全威脅進(jìn)一步上升。第一，恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)居高不下。“伊斯蘭國(guó)”在中東潰敗，殘余勢(shì)力加快向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。南亞、東南亞多國(guó)陷恐襲陰霾。歐美恐襲頻發(fā)，“伊斯蘭國(guó)”成員回流作案與本土“獨(dú)狼”恐襲互相交織。據(jù)美國(guó)艾斯瑞(Esri)公司和“和平科技實(shí)驗(yàn)室”聯(lián)合統(tǒng)計(jì)，僅2017年1～10月，全球“獨(dú)狼”襲擊達(dá)311次，致死1156人，超過(guò)2016年全年的299次，其中美國(guó)本土發(fā)生的“獨(dú)狼”襲擊較2016年增長(zhǎng)了近一倍。*“2017 Terrorist Attacks”，http://storymaps.esri.com/stories/terrorist-attacks/?year=2017；2016 terrorist attacks.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)

第二，網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)越發(fā)嚴(yán)峻。其中，既有非政府的網(wǎng)絡(luò)攻擊，也有作為國(guó)家行為的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗；既有黑客的個(gè)人行為，也有有組織甚至是企業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)犯罪；既有商業(yè)性的網(wǎng)絡(luò)竊密，也有以傳播極端思想，制造恐怖活動(dòng)為目的的政治性的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。據(jù)權(quán)威報(bào)告顯示，2017年上半年僅“想哭”(Wanna Cry)病毒在全球造成的經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)40億美元，而“商務(wù)電郵危害”(business email compromise)造成的損失則高達(dá)53億美元。*“2017 Midyear Security Roundup”, https://www.trendmicro.com/vinfo/us/security/research-and-analysis/threat-reports/roundup/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)與此同時(shí)，國(guó)家間的網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗和軍備競(jìng)賽也進(jìn)一步加劇。特朗普宣布美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部升級(jí)為第十個(gè)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，其133支網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)已提前部署到位，美國(guó)負(fù)責(zé)國(guó)土防御和全球安全事務(wù)的助理國(guó)防部長(zhǎng)肯尼思·拉普阿稱，網(wǎng)絡(luò)司令部計(jì)劃在2018年9月30日前完成網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)建設(shè)任務(wù)，屆時(shí)它將擁有全面作戰(zhàn)能力，總?cè)藬?shù)將達(dá)到約6200人。*“美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí) 網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不再是未來(lái)概念”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-08/19/c_1121509545.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)網(wǎng)絡(luò)空間斗爭(zhēng)已經(jīng)成為繼海、陸、空、天之后的“第五戰(zhàn)場(chǎng)”。

第三，大規(guī)模傳染病與極端自然災(zāi)害的威脅更加嚴(yán)峻。世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年底，登革熱、甲型H1N1流感、寨卡等流行疾病已導(dǎo)致全球數(shù)百萬(wàn)人感染，而要有效防止跨國(guó)疫病流行，至少需數(shù)十億美元資金支持，目前到位資金尚不足1/3。此外，墨西哥大地震、“艾瑪”颶風(fēng)、南亞洪水、東非旱災(zāi)等極端自然災(zāi)害頻發(fā)，全球受災(zāi)人口達(dá)數(shù)百萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1000億美元。世界氣象組織發(fā)布報(bào)告稱，2017年是自有氣象記錄以來(lái)三個(gè)最熱年份之一，而伴隨二氧化碳濃度升高、海平面上升以及海洋酸化加速，北極與南極海冰消融速度明顯加快。

(三)國(guó)際安全模式亟待創(chuàng)新。當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，凸顯既有國(guó)際安全機(jī)制與理念的缺失。一方面，冷戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方同盟體系憑借實(shí)力優(yōu)勢(shì)，一度成為國(guó)際安全的主導(dǎo)力量。但這種安全機(jī)制具有較強(qiáng)的排他性和對(duì)抗性，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際社會(huì)的共同安全。面對(duì)國(guó)際格局深刻調(diào)整，美西方大國(guó)企圖聯(lián)手壓制新興大國(guó)、繼續(xù)把持國(guó)際主導(dǎo)權(quán)，導(dǎo)致大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重回“國(guó)際舞臺(tái)中心”，加劇了國(guó)際及地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，影響國(guó)際安全的因素日益增多，除軍事、政治安全外，資源能源、經(jīng)濟(jì)金融、恐怖主義、信息網(wǎng)絡(luò)等都成為重要的安全議題，安全的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全的界限更加模糊，既有的以主權(quán)國(guó)家為主體的安全模式捉襟見(jiàn)肘，如何超越主權(quán)國(guó)家間固有藩籬，進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀就成為擺在國(guó)際社會(huì)面前的共同課題。

五、全球治理艱難推進(jìn)

2017年，特朗普“退出主義”嚴(yán)重沖擊既有治理體系，多邊機(jī)制行情走低，全球治理舉步維艱。

(一)特朗普“退出主義”嚴(yán)重沖擊現(xiàn)有治理體系。特朗普公開(kāi)否定多邊機(jī)制，拒絕履行國(guó)際責(zé)任，稱美國(guó)將對(duì)那些“不能顯著推進(jìn)美外交政策利益的國(guó)際組織”削減或終止資助。目前美國(guó)拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)已達(dá)8.96億美元。*“特朗普聯(lián)大‘首秀’：無(wú)人喝彩的‘美國(guó)優(yōu)先’”，http://news.xinhuanet.com/2017-09/20/c_1121696920.htm. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)2017年10月美國(guó)宣布退出聯(lián)合國(guó)教科文組織，其長(zhǎng)期拖欠的約5億美元會(huì)費(fèi)也無(wú)力追回。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表黑利宣稱將重新評(píng)估所有的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，并對(duì)聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)發(fā)出“要么改革，要么退出”的威脅。在發(fā)展領(lǐng)域，美國(guó)大幅削減對(duì)外援助力度，截至2017年10月底，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程框架下的發(fā)展援助較上年同期下降四成以上。在氣候變化領(lǐng)域，特朗普公然退出《巴黎協(xié)定》重創(chuàng)應(yīng)對(duì)氣變進(jìn)程。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯指出，美國(guó)此舉不僅使其自身國(guó)際形象和國(guó)際信譽(yù)加速下滑，更令各國(guó)履行協(xié)定的不確定性大大加劇。*“美國(guó)強(qiáng)啟退出巴黎氣候協(xié)定帶來(lái)哪些影響”，http://www.bbc.com/zhongwen/simp/science-40835998. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)在全球多邊經(jīng)貿(mào)安排上，特朗普主張以雙邊協(xié)定取代多邊或區(qū)域機(jī)制，以爭(zhēng)取達(dá)成“更有利于美的交易”，嚴(yán)重破壞世界貿(mào)易體系開(kāi)放性。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)威爾伯·羅斯明確表示，美只對(duì)能夠降低其貿(mào)易赤字的合作協(xié)議感興趣。*“‘美國(guó)優(yōu)先’還是‘美國(guó)孤立’？特朗普退出的那些國(guó)際協(xié)議”， http://www.dw.com/zh/%E7%BE%8E%E5%9B%BD%E4%BC%98%E5%85%88%E8%BF%98%E6%98%AF% /a-40950582?&zhongwen=simp. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)特朗普不僅退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，將“北美自貿(mào)協(xié)定”稱作“有史以來(lái)最糟糕的貿(mào)易交易”，*“特朗普投給全球貿(mào)易的毒藥”，http://www.ftchinese.com/story/001074743. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月13日)甚至試圖推動(dòng)就世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則重新談判，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽在二十國(guó)集團(tuán)漢堡峰會(huì)上稱，不排除美國(guó)未來(lái)就全球多邊貿(mào)易協(xié)議重開(kāi)談判的可能。

(二)全球多邊治理議程逆水行舟。第一，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程變數(shù)增大。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社事務(wù)部發(fā)布《2017年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，指出2030年可持續(xù)發(fā)展議程的諸多領(lǐng)域“進(jìn)展緩慢且不均衡”，全球貧困與發(fā)展不平衡問(wèn)題日益嚴(yán)重，近10%的就業(yè)人口日均生活費(fèi)不足1.90美元，屬于“極度貧困人群”，其中撒哈拉以南非洲地區(qū)的近四成人口生活在聯(lián)合國(guó)劃定的貧困線以下。根據(jù)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，2015年至2016年，國(guó)際社會(huì)對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的雙邊援助實(shí)際下降3.9%，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家并未履行將國(guó)民收入0.15%～0.2%專門提供給世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾。*“全球約一成就業(yè)人口，日均生活費(fèi)不足2.6元”，http://www.zaobao.com/news/world/story20170719-780124. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月12日)

第二，全球氣候治理在曲折中艱難前行。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》給國(guó)際氣候合作前景蒙上陰影。世界氣象組織(WMO)發(fā)表的《氣候狀況聲明》指出，全球氣候治理正來(lái)到不進(jìn)則退的“十字路口”。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署報(bào)告指出，各國(guó)按照《巴黎協(xié)定》所做的減排承諾，目前只達(dá)到了實(shí)現(xiàn)2030年氣溫控制目標(biāo)所需減排水平的1/3*“美宣布退出巴黎協(xié)定后首個(gè)大會(huì)，波恩氣候會(huì)議將擬通用規(guī)范”， http://www.zaobao.com/news/world/story20171106-808661. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月12日)。而面對(duì)挑戰(zhàn)，在年底舉行的波恩氣候大會(huì)上，以中國(guó)為代表的“基礎(chǔ)四國(guó)”再次展現(xiàn)魄力和擔(dān)當(dāng)；四國(guó)聯(lián)合聲明重申全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程“不可逆轉(zhuǎn)、不可推遲”，四國(guó)將忠實(shí)履行圍繞《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》所做承諾，并愿與所有締約方和利益相關(guān)方一道，推動(dòng)全球溫室氣體減排、適應(yīng)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展。

第三，全球難民問(wèn)題治理困難重重。聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高專菲利普·格蘭迪日前坦承，2016年聯(lián)合國(guó)難民峰會(huì)所做出的援助承諾迄今遠(yuǎn)未落實(shí)。而2017年以來(lái)，受累于恐怖主義、民族沖突和部分國(guó)家政經(jīng)危機(jī)，全球難民繼續(xù)增多，除去敘利亞內(nèi)亂產(chǎn)生的1100萬(wàn)難民、伊拉克北部戰(zhàn)亂等固有因素外，8月緬甸北部爆發(fā)沖突，羅興亞人危機(jī)迫使近50萬(wàn)人流離失所。據(jù)2017年11月聯(lián)合國(guó)難民署披露，全球難民和國(guó)內(nèi)流離失所者總數(shù)已達(dá)6600萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高。*“GlobalRefugeeNumberRisesTo66Million”，http://sundiatapost.com/2017/11/03/global-refugee-number-rises-to-66-million-unhcr/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月12日)難民的大量涌入對(duì)有關(guān)國(guó)家特別是歐洲國(guó)家的穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊，并成為歐洲極右勢(shì)力異軍突起的誘因之一。從目前看，中東等地的戰(zhàn)亂、一些國(guó)家的治理失能以及以非洲為主的人口激增都是難民問(wèn)題加劇的原因。顯然不有效改善世界安全狀況、社會(huì)治理和發(fā)展模式，難民問(wèn)題將對(duì)世界的穩(wěn)定造成更大挑戰(zhàn)。

(三)既有全球多邊治理機(jī)制亟待升級(jí)。一是聯(lián)合國(guó)多邊協(xié)調(diào)機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。第72屆聯(lián)大2017年9月在紐約聯(lián)合國(guó)總部開(kāi)幕，主題為“以人為本：在可持續(xù)發(fā)展的地球上為全人類努力創(chuàng)造和平以及美好生活”，但2017年的聯(lián)大和高峰論壇相較往年號(hào)召力大為下降，多個(gè)全球治理議程進(jìn)入拐點(diǎn)，前景不明。發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程的能力依然較弱，亟須國(guó)際社會(huì)技術(shù)、資金扶持，但美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)全球化和多邊主義的消極、抵制情緒蔓延，推卸逃避國(guó)際責(zé)任。安理會(huì)改革問(wèn)題也遲滯不前，日本、印度、非盟等“爭(zhēng)常方”急于實(shí)現(xiàn)突破，瑞士、新加坡、列支敦士登等國(guó)強(qiáng)調(diào)安理會(huì)改革不應(yīng)無(wú)限期拖延，否則將進(jìn)一步削弱聯(lián)合國(guó)權(quán)威與效力。

二是漢堡峰會(huì)折射二十國(guó)集團(tuán)機(jī)制轉(zhuǎn)型壓力。二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會(huì)在德國(guó)漢堡舉行，主題為“塑造聯(lián)動(dòng)世界”，聚焦自由貿(mào)易、氣候變化、難民危機(jī)等熱點(diǎn)問(wèn)題。本次峰會(huì)協(xié)調(diào)難度可謂金融危機(jī)以來(lái)最高，德國(guó)總理默克爾直言與會(huì)各方有關(guān)自由貿(mào)易的談判“非常艱難”，聯(lián)合公報(bào)在美壓力下首次承認(rèn)各國(guó)有權(quán)通過(guò)“合法的貿(mào)易救濟(jì)手段”保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)。此外，二十國(guó)集團(tuán)自身也面臨機(jī)制上的短板和轉(zhuǎn)型壓力。二十國(guó)集團(tuán)沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督執(zhí)行的機(jī)制，達(dá)成的文件對(duì)成員國(guó)不具有約束力，是否執(zhí)行主要看成員國(guó)的“自覺(jué)”。*于大勇：“G20是‘紙老虎’還是‘世界影子內(nèi)閣’?”， http://www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20170803-784167.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年11月12日)

三是“金磚合作”機(jī)制深化仍需克服不少障礙。廈門金磚峰會(huì)雖取得系列重要成果，并再次就改革全球經(jīng)濟(jì)治理體系提出倡議。但與G7等“老牌”國(guó)際機(jī)制相比，“金磚合作”機(jī)制影響力仍相對(duì)有限，特別是“金磚國(guó)家”間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系乃至民眾交往，還遠(yuǎn)比不上它們各自間與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系；未來(lái)“金磚合作”機(jī)制要發(fā)揮更大作用,仍需“金磚國(guó)家”間進(jìn)一步克服彼此的差異甚至分歧。○