網(wǎng)絡(luò)宗教的特性、風(fēng)險(xiǎn)與綜合治理

◇ 文/湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 李超民 谷方云

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展和廣泛應(yīng)用，我國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)到7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%。[1]網(wǎng)絡(luò)空間已成為當(dāng)前世界宗教傳播的主要物理場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)宗教是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代宗教發(fā)展的必然趨勢(shì)，其宗教教義教規(guī)的傳播格局和傳播生態(tài)發(fā)生了根本性變化，這使得我國宗教工作面臨全新挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志在全國宗教工作會(huì)議指出：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性?！盵2]科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)宗教的新特性與發(fā)展態(tài)勢(shì)、提升網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)的治理水平對(duì)我們推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)宗教和諧發(fā)展，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與理論價(jià)值。

一、網(wǎng)絡(luò)宗教的本質(zhì)及基本特性

學(xué)者們從不同立場(chǎng)、角度和方法對(duì)宗教本質(zhì)開展了深入研究。學(xué)者段德智從文化學(xué)視野定位宗教的內(nèi)在意涵，認(rèn)為宗教是一種“文化”或“文化形態(tài)”，具有特殊的文化屬性和文化功能；是囊括物質(zhì)、制度以及精神等文化而組成的一種文化體系。[3]呂大吉教授提出“宗教四要素說”，認(rèn)為宗教一般具有宗教觀念、宗教體驗(yàn)、宗教行為與宗教體制等四個(gè)基本要素，據(jù)此認(rèn)為宗教是“關(guān)于超人間、超自然力量的一種社會(huì)意識(shí)，以及因此而對(duì)之表示信仰和崇拜的行為，是綜合這種意識(shí)和行為并使之規(guī)范化、體制化的社會(huì)文化體系?！盵4]馬克思主義宗教觀認(rèn)為，宗教與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面聯(lián)系緊密，并不孤立存在，有其特有的存在和發(fā)展規(guī)律。宗教具有一套以崇奉超自然、超人間力量或神靈為核心的信仰體系，具有一套特定的實(shí)踐活動(dòng)，是一種文化現(xiàn)象。宗教是人間力量的超人間形式，其最直觀、最鮮明的特征就是其超驗(yàn)性。

狹義的網(wǎng)絡(luò)通常是指互聯(lián)網(wǎng)，廣義的網(wǎng)絡(luò)包含了電信網(wǎng)絡(luò)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)制造和傳播宗教信息，其信息容量大、傳播效力更強(qiáng)、社會(huì)影響更大。學(xué)者王娜娜認(rèn)為：“網(wǎng)絡(luò)宗教是現(xiàn)實(shí)宗教在網(wǎng)絡(luò)上的延伸和拓展，既包括網(wǎng)絡(luò)上宗教信息與傳播，也包括在線禱告、傳教、祭祀供養(yǎng)等一系列虛擬性的宗教性活動(dòng)。”[5]還有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)宗教是某一種宗教信仰依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得以實(shí)現(xiàn)的新型宗教傳播方式和具體活動(dòng)的綜合。筆者看來，網(wǎng)絡(luò)宗教是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展的所有與宗教相關(guān)活動(dòng)的總和，是一種綜合宗教意識(shí)和行為并使之規(guī)范化、體制化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)文化。網(wǎng)絡(luò)宗教本質(zhì)上是宗教在現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)更新中孕育并不斷演變的意識(shí)形態(tài)和歷史文化現(xiàn)象，并且有與技術(shù)相契合的特定的運(yùn)行方式、管理過程與宗教行為。任何宗教教義都必定依賴一定的傳播場(chǎng)域和平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)具有技術(shù)工具屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，宗教教義通過網(wǎng)絡(luò)傳播，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與宗教活動(dòng)互融共生。

宗教和網(wǎng)絡(luò)宗教的本質(zhì)并無區(qū)別。雖然網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響了宗教傳播方式并將塑造具有新型特性的宗教意識(shí)形態(tài)，但宗教的核心功能和運(yùn)行機(jī)制仍然存在。網(wǎng)絡(luò)宗教只是傳統(tǒng)宗教在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的技術(shù)演化與發(fā)展，僅僅是創(chuàng)新了傳統(tǒng)宗教的傳播路徑與方式。宗教儀式活動(dòng)是一種符號(hào)溝通系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)宗教是對(duì)現(xiàn)實(shí)宗教活動(dòng)的仿真過程，對(duì)宗教符號(hào)進(jìn)行重新編碼并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)方式。相比較傳統(tǒng)宗教，網(wǎng)絡(luò)宗教是宗教和互聯(lián)網(wǎng)的“交融體”。伴隨著宗教教義、教規(guī)傳播方式與宗教組織結(jié)構(gòu)的演變，信教群眾的宗教信仰習(xí)慣和行為也隨之變化。網(wǎng)絡(luò)宗教在形態(tài)和內(nèi)容上均表現(xiàn)出與傳統(tǒng)宗教不同的新特性。概括來講，網(wǎng)絡(luò)宗教是以網(wǎng)絡(luò)宗教信息共享為基本方法，信教群眾不斷呈現(xiàn)圈層化參與特征的虛擬性宗教傳播活動(dòng)。

一是共享性。共享性是網(wǎng)絡(luò)宗教的突出特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)自媒體改變了信息單向式傳播形態(tài)，構(gòu)建了多向交互式傳播模式，使得宗教的網(wǎng)絡(luò)滲透力極大增強(qiáng)、覆蓋面日趨擴(kuò)大。在具有“全球性”“全民性”“全時(shí)段”及“全媒體”的“四全”特性[6]的網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，無論是主流宗教教派，還是線下長(zhǎng)期被邊緣化的宗教團(tuán)體，都得以突破地域、時(shí)間、空間的限制，使世界各地的教徒和信眾形成一個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)宗教文化認(rèn)同體。在網(wǎng)絡(luò)中，存在著傳播者與受眾、個(gè)人與群體組織等多重疊加關(guān)系，通過開放的網(wǎng)絡(luò)，共享宗教信息、宗教資本與宗教文化等宗教資源。具體內(nèi)容涉及宗教歷史文化和寺觀教堂介紹、經(jīng)典宗教著作導(dǎo)讀、宗教時(shí)事資訊和信息通告、募捐、學(xué)術(shù)研討、宗教祈福等一切經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)及信息。在具有強(qiáng)烈“草根性”大眾參與的網(wǎng)絡(luò)共享活動(dòng)中，信眾既可以是宗教信息的消費(fèi)者，也可以是宗教信息的生產(chǎn)者與傳播者。依據(jù)共享性分層法則，各級(jí)宗教工作部門網(wǎng)站、主要宗教組織、教職人員、宗教精英因自身占據(jù)或者供給更多的宗教信息資源，因而具有更多的網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)。

二是圈層化。在開放、包容、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，不同宗教、不同信仰的教徒之間有更多的交流互動(dòng)、資源共享與多元共生發(fā)展的機(jī)會(huì)。同時(shí)，龐大的網(wǎng)絡(luò)在一定程度上也加劇了宗教團(tuán)體之間的競(jìng)爭(zhēng)。各大宗教團(tuán)體、許多小的宗教團(tuán)體、地方宗教分支機(jī)構(gòu)乃至信教網(wǎng)民都嘗試設(shè)立和運(yùn)營(yíng)屬于自己的宗教網(wǎng)站、微信公眾號(hào)及微博等新媒體平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)宗教是一種社會(huì)群體活動(dòng)現(xiàn)象，個(gè)人宗教信仰只有在信教群體的活動(dòng)中才能凸顯社會(huì)意義。網(wǎng)絡(luò)宗教信息的聚合離散傳播態(tài)勢(shì)與個(gè)體、群體社會(huì)行動(dòng)之間存在強(qiáng)烈的關(guān)聯(lián)性。在同一宗教群體活動(dòng)中，信眾由于出生背景、性別、年齡、受教育程度、職業(yè)、社會(huì)關(guān)系等客觀差異，表現(xiàn)出去中心化、自由平等化、個(gè)人主義傾向，進(jìn)而逐步分化形成不同的網(wǎng)絡(luò)宗教圈層和基于不同興趣的宗教信息傳播閉環(huán)。宗教成員依據(jù)自身偏好和條件，對(duì)所屬群體有特殊的認(rèn)同感和情感依附，無形中自行設(shè)置了話題參與范圍，建構(gòu)了成員組織結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)為關(guān)系緊密的“圈層化”特點(diǎn)。

三是虛擬性。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，“2001年互聯(lián)網(wǎng)上涉及基督教和天主教的中文網(wǎng)站、網(wǎng)頁僅有7100多個(gè)，2009年8月，該數(shù)字達(dá)到466.7萬個(gè)左右。而到2015年1月，其數(shù)量已突破千萬，約為2740萬個(gè)?！盵7]當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)宗教傳播載體形式多樣，且發(fā)展迅速，主要包括宗教QQ群、宗教網(wǎng)站、宗教博客及微博、宗教論壇、宗教社區(qū)、宗教類網(wǎng)絡(luò)出版物、宗教類APP、微信等網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊群組等。宗教組織、宗教教職人員、信教群眾等宗教活動(dòng)主體大都以匿名身份傳播宗教信息，其開展的系列網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)和傳播行為也是虛擬的。雖然網(wǎng)絡(luò)宗教具有虛擬性，但我們也需要正確理解和把握網(wǎng)絡(luò)宗教與現(xiàn)實(shí)世界的聯(lián)系。正如學(xué)者吳越提到，“宗教這一社會(huì)現(xiàn)象無法避免現(xiàn)實(shí)的滲透，它所映射的是一個(gè)‘非具身性的、去中心化的、碎片化的、多元化的、開放的’另一個(gè)現(xiàn)實(shí)世界?！盵8]網(wǎng)絡(luò)宗教并不是虛假純主觀臆想的，它仍然反映的是現(xiàn)實(shí)生活中信教群眾的宗教活動(dòng)。

二、網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

以數(shù)字化為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)重構(gòu)了宗教信徒的公共生活和時(shí)間空間。網(wǎng)絡(luò)宗教呈現(xiàn)出諸多新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也帶來了一系列不可避免的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)與治理危機(jī)，這需要政府相關(guān)部門及宗教管理部門高度重視。

其一，網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域宗教權(quán)威受到削弱，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教良性引導(dǎo)機(jī)制難。在物理空間，宗教組織或團(tuán)體在信教群眾中具有極大的權(quán)威性。宗教組織或團(tuán)體能有效把控宗教傳播媒介，收集、制造與傳播宗教信息，實(shí)行宗教話語敘事方式和結(jié)構(gòu)，采用講經(jīng)布道、禮拜、祈福等慣用方法向信教群眾灌輸宗教意識(shí)與各類宗教信息。學(xué)者錢婕認(rèn)為：“宗教權(quán)威應(yīng)建立在信仰基礎(chǔ)之上的，以宗教領(lǐng)域?yàn)殚]合系統(tǒng)的，權(quán)威主體無需強(qiáng)制力即可達(dá)成意志服從關(guān)系的能力?！盵9]就權(quán)威構(gòu)建方法而言，梅羅維茨認(rèn)為：“權(quán)威基于信息控制。”[10]而在網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)宗教因媒介傳播話語主體多元化，宗教信息傳播裂變化，顛覆了原本穩(wěn)固的傳播結(jié)構(gòu)和生態(tài)，改變了信教群眾的宗教體驗(yàn)與自我認(rèn)同。傳統(tǒng)的寺院、道觀等固定宗教場(chǎng)所影響力日趨下降，宗教權(quán)力受到削弱，線下不同宗教、不同教派之間的競(jìng)爭(zhēng)序列被重構(gòu)，因而加速了宗教權(quán)威的流變，威脅到宗教群體生活的穩(wěn)定性，對(duì)于宗教信仰共同體的維持形成巨大挑戰(zhàn)。此外，網(wǎng)絡(luò)打破了教徒在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的角色定位，加速了傳統(tǒng)宗教權(quán)威的離散與瓦解，容易導(dǎo)致宗教在個(gè)體層面的復(fù)興，即宗教信仰私人化。我國“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，宗教與主流意識(shí)形態(tài)基本上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)共生。與主流意識(shí)形態(tài)相適應(yīng)，宗教文化體系中的“真、善、美”等積極因素不斷得以弘揚(yáng)，社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)得到鞏固和彰顯。但是，在交互性、便捷性、低門檻、低成本網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)宗教通過多元化敘事所建立的無中心、多向度、無等級(jí)的溝通交流機(jī)制，不斷搶占網(wǎng)絡(luò)世界的思想、文化、宣傳陣地。不能將管理現(xiàn)實(shí)宗教的原則方法簡(jiǎn)單地照搬過來，而應(yīng)當(dāng)在遵循宗教管理基本方向的基礎(chǔ)上，采取符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)律的原則方法，構(gòu)建科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)宗教良性發(fā)展，這成為亟待解決的難題。

其二、網(wǎng)絡(luò)宗教傳播行為容易異化，政府網(wǎng)絡(luò)綜合治理難度大?！熬W(wǎng)絡(luò)宗教”宣告了“人人都是傳教士”時(shí)代的到來，并為非法的宗教活動(dòng)，甚至邪教活動(dòng)提供了一定的便利。網(wǎng)絡(luò)宗教信息傳播尚未構(gòu)建良好的運(yùn)行規(guī)制，可能誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)宗教商業(yè)化行為有待規(guī)范?！蹲诮淌聞?wù)條例》規(guī)定：“在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)可以開展一些合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，用于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的自養(yǎng)，方便開展公益活動(dòng)。”然而，在互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)宗教線上經(jīng)銷活動(dòng)不規(guī)范、不合法等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。一些宗教組織違法違規(guī)設(shè)置“網(wǎng)絡(luò)功德箱”和發(fā)起宗教慈善活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)“被承包”，非法募捐活動(dòng)“猖獗”。二是網(wǎng)絡(luò)宗教人員管理有待優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)宗教管理過程中，網(wǎng)絡(luò)宗教行為主體責(zé)任不明確，不少教職人員從事的網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)未履行嚴(yán)格的注冊(cè)、登記、備案等程序；宗教人員準(zhǔn)入機(jī)制不健全，甚至還存在冒充宗教教職人員的現(xiàn)象。三是網(wǎng)絡(luò)宗教出版物的出版發(fā)行欠規(guī)范。少數(shù)宗教團(tuán)體出版發(fā)行既無準(zhǔn)印證又無版權(quán)頁的宗教刊物。四是網(wǎng)絡(luò)為封建迷信的肆意生長(zhǎng)提供“溫床”。不法宗教分子依托網(wǎng)絡(luò)散播封建迷信思想、“異教徒論”、“圣戰(zhàn)思想”、甚至邪教教規(guī)教義。宗教在網(wǎng)絡(luò)敘事文本和傳播語境下，一些政府部門容易出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宗教治理的“本領(lǐng)恐慌”。當(dāng)前，政府網(wǎng)絡(luò)宗教治理仍然存在以下方面的“短板”：網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系還不健全，政府部門、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、用戶尚未形成協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)工作尚不規(guī)范，缺少網(wǎng)絡(luò)宗教行為引導(dǎo)與自律實(shí)時(shí)監(jiān)管。政府治理“短板”與網(wǎng)絡(luò)宗教傳播行為異化的大量出現(xiàn)是網(wǎng)絡(luò)宗教治理亟待解決的突出矛盾。

其三，西方社會(huì)思潮借助網(wǎng)絡(luò)宗教進(jìn)行滲透，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)安全形成風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代信息傳播技術(shù)加速了全球化進(jìn)程，西方社會(huì)思潮在全球場(chǎng)域進(jìn)行滲透。目前，由宗教各級(jí)行政部門、五大宗教組織、合法登記的宗教團(tuán)體、知名宗教界神職人員設(shè)立的宗教類門戶網(wǎng)站、移動(dòng)應(yīng)用軟件、自媒體平臺(tái)，運(yùn)營(yíng)基本規(guī)范有序。西方社會(huì)思潮通過此途徑難以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)滲透。西方社會(huì)思潮傳播的主要渠道轉(zhuǎn)向國外非法宗教組織和國內(nèi)民間信仰團(tuán)體所設(shè)立的網(wǎng)站及自媒體平臺(tái)。披著宗教外衣的國外非法社會(huì)組織在宗教信仰自由的名號(hào)下，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，試圖推行西方資本主義和新自由主義、歷史虛無主義、文明沖突論、原教旨主義、實(shí)用主義、“憲政民主”、“普世價(jià)值”等西方社會(huì)思潮。其中，話語滲透、組織滲透是其采用的慣常手段，他們通常將西方社會(huì)思潮話語隱蔽地滲透到網(wǎng)站、自媒體等平臺(tái)所發(fā)布的新聞資訊、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)宗教出版物、經(jīng)文、法事法會(huì)等信息內(nèi)容板塊，甚至是網(wǎng)絡(luò)游戲等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中。借宗教外殼傳播反動(dòng)言論，非法進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)滲透，在基層社會(huì)及輿論場(chǎng)上與國家政權(quán)爭(zhēng)奪民心，嚴(yán)重侵害了全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

三、積極實(shí)施網(wǎng)絡(luò)宗教綜合治理

網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教傳播方式、過程及宗教性活動(dòng)予以引導(dǎo)和規(guī)范，這是由新時(shí)代宗教管理的歷史任務(wù)與既存問題所決定的。習(xí)近平同志指出：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)宗教問題，在互聯(lián)網(wǎng)上大力宣傳黨的宗教理論和方針政策，傳播正面聲音?！碑?dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，網(wǎng)絡(luò)空間意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)依然復(fù)雜，我國宗教管理部門與意識(shí)形態(tài)工作部門應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)帶來的挑戰(zhàn)和影響，牢固樹立網(wǎng)絡(luò)宗教治理新思維，著力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，健全完善網(wǎng)絡(luò)宗教綜合治理體系，依法治理互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)宗教和諧發(fā)展。

（一）牢固樹立網(wǎng)絡(luò)宗教綜合治理新思維

習(xí)近平同志在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)組織、第三部門）、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”[11]習(xí)總書記提出的網(wǎng)絡(luò)綜合治理的重要思維與理念，是新時(shí)代做好網(wǎng)絡(luò)宗教工作的強(qiáng)大思想武器與基本理論指導(dǎo)。傳統(tǒng)的宗教管理方式已不能完全適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)宗教”快速發(fā)展與變化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教綜合治理契合網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代信息互通、資源共享、社會(huì)合作的新特性。要改變單干、封閉的思維和行為方式，確立協(xié)作、互通理念，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宗教治理的整體性與協(xié)同性，提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理資源的利用率與治理能力。首先，要堅(jiān)持黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，樹立網(wǎng)絡(luò)宗教綜合治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)人民，服務(wù)信教群眾的理念。其次，要厘清網(wǎng)絡(luò)宗教治理主體的權(quán)責(zé)邊界。網(wǎng)絡(luò)宗教治理主體包括政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、宗教團(tuán)體、宗教場(chǎng)所、教職人員、信教群眾等。對(duì)政府部門而言，要實(shí)現(xiàn)從“管理者”到“管理者+服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)化；對(duì)非政府部門而言，治理就是積極主動(dòng)參與的過程。特別要注意的是，宗教言論傳播自由的認(rèn)定與監(jiān)管應(yīng)作為核心議題予以高度重視。在此過程中，治理主體之間要資源共享、信息互通、互信互助、協(xié)同配合，提高宗教治理資源的綜合利用效率，切實(shí)維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。

（二）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制

多元主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理是網(wǎng)絡(luò)宗教管理的內(nèi)在邏輯要求。十九大報(bào)告指出：“要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。”因此，要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)宗教治理水平，牢牢掌握宗教工作主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)傳教與信教空間。在組織體制與權(quán)利結(jié)構(gòu)上，構(gòu)建扁平化、彈性化的網(wǎng)絡(luò)組織（網(wǎng)絡(luò)宗教管理部門、NGO、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)組織及信教群眾），實(shí)現(xiàn)權(quán)利對(duì)等、制度化、常規(guī)化的多元治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代化、制度化、法定化的交流溝通渠道與合作平臺(tái)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)宗教協(xié)同聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！耙e極構(gòu)建部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教部門、國保、安全部門聯(lián)合組成宗教突發(fā)事件處置小組，部門之間信息共享，快速反饋，聯(lián)合行動(dòng)?！盵12]在網(wǎng)絡(luò)宗教管理決策機(jī)制上，構(gòu)建以宗教管理部門為核心的權(quán)責(zé)分配機(jī)制，突破單一政府主體時(shí)序性、階段性決策方式而實(shí)現(xiàn)并行式網(wǎng)絡(luò)決策流程，從而為應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)宗教傳播異化與網(wǎng)絡(luò)宗教突發(fā)性群體事件提供保障。“為提高網(wǎng)絡(luò)思想政治教育與網(wǎng)絡(luò)宗教治理的實(shí)效性，政府部門可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)宗教輿情相互作用各個(gè)階段的特點(diǎn)，細(xì)化政府相關(guān)管理部門的責(zé)任，建立健全宗教管理機(jī)制，做到權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人?！盵13]

（三）切實(shí)提升網(wǎng)絡(luò)宗教的權(quán)威性

加強(qiáng)宗教理論的創(chuàng)新是提升網(wǎng)絡(luò)宗教權(quán)威性的根本途徑。2016年，全國宗教會(huì)議指出：“支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。”十九大報(bào)告也明確指出：“要全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！盵14]網(wǎng)絡(luò)宗教應(yīng)始終堅(jiān)持宗教理論創(chuàng)新，凸顯宗教理論的人民性特質(zhì)，萃取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，保存并發(fā)揚(yáng)各自宗教文化，使網(wǎng)絡(luò)宗教理論更符合當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)宗教與社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，要構(gòu)建全國統(tǒng)一性的、具有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)宗教及宗教經(jīng)典解讀體系。如中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民族事務(wù)委員會(huì)、國家宗教事務(wù)局聯(lián)同網(wǎng)絡(luò)管理部門，統(tǒng)籌建立符合法律標(biāo)準(zhǔn)、民族平等、宗教信仰自由的網(wǎng)絡(luò)宗教解讀與反饋體系。此外，劃清國家法律承認(rèn)的合法宗教與非法宗教組織、其他民間團(tuán)體、邪教以及迷信和偽科學(xué)等不同概念的邏輯界限，提升網(wǎng)絡(luò)宗教組織與宗教理論的權(quán)威性。

（四）大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宗教工作法治化

做好新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)宗教工作，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全，應(yīng)將依法治理網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)納入法治國家建設(shè)總體范疇。一是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)宗教相關(guān)的立法。要大力激活《治安管理處罰法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》及《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》等法律法規(guī)資源，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)宗教信息服務(wù)、安全保護(hù)、社會(huì)治理等方面的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)治理有法可依。二要嚴(yán)格把控宗教的網(wǎng)絡(luò)信息和服務(wù)的準(zhǔn)入門檻以及應(yīng)當(dāng)履行的法律程序，把設(shè)立宗教網(wǎng)站、開通新媒體平臺(tái)等行為納入前置審批、備案管理，嚴(yán)格其法律性質(zhì)認(rèn)定。三要限定網(wǎng)絡(luò)宗教信息服務(wù)主體及其權(quán)限。鑒于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境行為主體、行為地、結(jié)果發(fā)生地、管轄地之間存在的分離狀況，因此需要制定對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息本身進(jìn)行管理的法律規(guī)范，明確分級(jí)屬地管理權(quán)限，完善網(wǎng)站、域名、IP地址實(shí)名登記管理，有效避免互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)的管理“真空”、權(quán)限交叉等問題?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)主體應(yīng)限定為有資質(zhì)的組織或個(gè)人，例如依法登記、批準(zhǔn)或認(rèn)定備案的宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員。法律條文應(yīng)具備“假定條件、行為指示、法律后果”之邏輯結(jié)構(gòu)，規(guī)范信息發(fā)布、運(yùn)營(yíng)的管理主體權(quán)限，構(gòu)建起“政府管行業(yè)、管運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)站及自媒體平臺(tái)管用戶”為特色的有效監(jiān)管機(jī)制，形成明確的指向性。四是規(guī)范法治程序和實(shí)施過程，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。在網(wǎng)絡(luò)域名注冊(cè)、互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理基礎(chǔ)上，探索網(wǎng)絡(luò)宗教管理客體的“屬地化”源頭治理模式，落實(shí)主體責(zé)任，做到“誰發(fā)布信息誰負(fù)責(zé)”。

（五）加強(qiáng)宗教工作信息化建設(shè)

積極推進(jìn)宗教工作信息化建設(shè)，建立健全覆蓋全國的宗教系統(tǒng)信息化體系是積極適應(yīng)宗教網(wǎng)絡(luò)化傳播趨勢(shì)的必然選擇，也是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下維護(hù)國家主流意識(shí)形態(tài)安全工作的重要組成部分。一是優(yōu)化宗教信息化工作頂層設(shè)計(jì)。宗教工作信息化建設(shè)應(yīng)服從國家信息化建設(shè)整體部署，國家與地方各行政單位部門要堅(jiān)持共商共建共享原則，充分整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)信息化運(yùn)用的“軟硬件”建設(shè)。二是繼續(xù)完善宗教信息化應(yīng)用，為宗教領(lǐng)域安全治理提供強(qiáng)有力的技術(shù)性約束。例如建立健全涉及宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教教職人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)、電子地理信息系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、智慧化平臺(tái)等。同時(shí)，開通宗教工作微信公眾號(hào)、官方微博等新媒體應(yīng)用平臺(tái)。通過在門戶網(wǎng)站、新媒體平臺(tái)加強(qiáng)宗教政策法規(guī)宣傳、宗教工作信息公開與互動(dòng)，進(jìn)一步提升宗教工作透明度，暢通信息溝通渠道。同時(shí)，要構(gòu)建全流程、一體化在線服務(wù)平臺(tái)，將網(wǎng)絡(luò)宗教信息化工作納入國家智慧政務(wù)系統(tǒng)整體框架內(nèi)。三是加強(qiáng)宗教信息化工作“線上”與“線下”的有機(jī)融合，進(jìn)一步提高相互間的匹配度和執(zhí)行的效度。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，建立和完善涉宗教因素網(wǎng)絡(luò)輿情的綜合匯總、分析研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警治理體系。要明確網(wǎng)絡(luò)信息化工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)，對(duì)信息系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站、內(nèi)網(wǎng)辦公自動(dòng)化等平臺(tái)的安全運(yùn)行責(zé)任、信息采集發(fā)布流程作出明確規(guī)定。可見，宗教工作信息化應(yīng)用平臺(tái)是規(guī)制網(wǎng)絡(luò)宗教現(xiàn)象、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全、踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線、做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的得力助手。