中以關(guān)系的轉(zhuǎn)型及其面臨的挑戰(zhàn)*

崔守軍 梁書礬

自中東巨變以來，中以關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅速升溫，政治互信不斷加深，高層外交互動(dòng)頻繁。2017年中以“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”的正式建立標(biāo)志著雙邊關(guān)系邁入新階段，迎來歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。對(duì)中國來說，在加快向西開放的大背景下，“一帶一路”建設(shè)交匯于大中東地區(qū)，以色列因?yàn)樘幱趹?zhàn)略支點(diǎn)位置，具有不可替代的外交與戰(zhàn)略價(jià)值。對(duì)以色列來說，在中東安全形勢(shì)惡化和美國“戰(zhàn)略收縮”的大背景下，中國在中東地區(qū)的建設(shè)性作用日益突出，中國日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和巨大的市場容量更吸引以色列的精英階層，堅(jiān)定其“向東看”的信心。*Yoram Evron, “The Economic Dimension of China-Israel relations: Political Implications, Roles and Limitations”, Israel Affairs, Volume 23, Issue 5, 2017, p.833.面對(duì)新的形勢(shì)，全面、客觀地審視中以關(guān)系的轉(zhuǎn)型無疑具有重要的時(shí)代意義。

一

以色列國土面積和人口規(guī)模并不大，卻是在高精尖科技發(fā)展上具有世界領(lǐng)先水平的“科技大國”和“創(chuàng)新大國”。依靠科技創(chuàng)新而立足世界是以色列小國強(qiáng)大的內(nèi)因，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國的“新型創(chuàng)新國家”建設(shè)具有重要的借鑒意義。2011年中東劇變以來，以色列的“向東看”政策與中國的“一帶一路”倡議相向而行，推動(dòng)了兩國關(guān)系的突破和轉(zhuǎn)型。

首先，經(jīng)貿(mào)合作日益多元化，高科技合作取得突破。貿(mào)易是中以雙邊關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)。中以貿(mào)易額在建交之初只有5000萬美元，2017年前11個(gè)月已將近120億美元*“中以貿(mào)易統(tǒng)計(jì)查詢：2017年1月到11月數(shù)據(jù)”， http://www.haiguan.info/onlinesearch/TradeStat/StatOriSub.aspx?TID=2(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月4日)，增長逾240倍，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。雙方貿(mào)易的結(jié)構(gòu)也隨之不斷優(yōu)化。中國已是以色列在亞洲最大的貿(mào)易伙伴、全球第二大貿(mào)易伙伴。兩國經(jīng)濟(jì)合作從最初的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到金融、科技、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作等多個(gè)領(lǐng)域。*張倩紅：《以色列藍(lán)皮書——以色列發(fā)展報(bào)告(2017)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年，第276頁。2015年4月，以色列不顧美國的反對(duì)加入“亞投行”，成為該行57個(gè)創(chuàng)始成員國之一，并于次年啟動(dòng)了中以自貿(mào)區(qū)談判。中資公司從2011年起陸續(xù)在以色列進(jìn)行了多起并購活動(dòng)，2016年對(duì)以色列高科技公司的投資金額達(dá)6億美元，中國在以色列經(jīng)濟(jì)中的參與度逐年增高。*Avi Luvton, “An Economic Powerhouse and a Rising Hi-Tech Superpower- 25 Years of Diplomatic Relations Between China and Israel”, The Times of Israel, March 23, 2017.中以還于2015年成立了由以色列總理內(nèi)塔尼亞胡親自擔(dān)任主席的“創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)”，三年來聯(lián)合資助近50個(gè)高科技項(xiàng)目。*王卓倫：“中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)第三次會(huì)議舉行”，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年3月22日。2015年中以達(dá)成2萬名中國建筑工人赴以勞務(wù)協(xié)議，以加快建筑工程進(jìn)度、緩解當(dāng)?shù)氐淖》课C(jī)。*Herb Keinon, “Israel- China Deal Paves Way for Thousands of Chinese Construction Workers in Israel”, The Jerusalem Post, January 4, 2017.

其次，高層外交互動(dòng)頻繁。面對(duì)中國國力不斷增強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)，以色列精英階層渴望與中國建立牢固的戰(zhàn)略關(guān)系。中華民族在歷史上從未反猶、排猶和屠猶，相反于二戰(zhàn)中在上海為2萬多名猶太難民提供庇護(hù)*[法]沙洛穆·所羅門·瓦爾德著、張倩紅、臧德清譯：《中國和猶太民族：新時(shí)代中的古文明》，大象出版社，2014年，第26頁。。儒家文明特有的開放性和包容性使得猶太文明與中華文明能夠和諧共存，更何況如今中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球影響持續(xù)上漲。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡曾表示：“中國是全球大國，以色列應(yīng)當(dāng)與中國加深利益關(guān)系成為合作伙伴。”*Morag, Gilad, Netanyahu, “Israel is Not Committed to American Positions”, http://www.ynet.co.il/articles/0,7340,L-4482232,00.html.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月6日)因此，以色列的“向東看”意愿和對(duì)華合作訴求在增強(qiáng)。在外交實(shí)踐上，中以高層交往密切。2016年中國國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、全國人大常委會(huì)委員長張德江先后對(duì)以色列進(jìn)行正式友好訪問。2017年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于在其任內(nèi)第二次訪華，兩國共簽署25項(xiàng)合作協(xié)議，總金額約達(dá)20億美元。有數(shù)據(jù)顯示，以色列外交部削減了諸多駐外使館預(yù)算和人員，但2013～2015年與中國事務(wù)相關(guān)的外交人員數(shù)量卻增加了30%，折射出以色列對(duì)中國事務(wù)的重視。*“Why Tech Transfer is Key to Stronger China-Israel Ties”, http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/why-tech-transfer-is-key-to-stronger-china-israel-ties/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月7日)

最后，共同建設(shè)“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”，以色列加入中國的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。目前，中國已同90多個(gè)國家、地區(qū)或區(qū)域組織建立不同形式、不同程度的伙伴關(guān)系，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其中，在中東地區(qū)已建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的國家有11個(gè)：土耳其(2010)、阿富汗(2012)、阿聯(lián)酋(2012)、卡塔爾(2014)、阿爾及利亞(2014)、埃及(2014)、蘇丹(2015)、伊拉克(2015)、沙特(2016)、伊朗(2016)，除土耳其和伊朗外均為阿拉伯國家。中國發(fā)展與中東國家的關(guān)系時(shí)堅(jiān)持“不選邊、不站隊(duì)”的外交原則，理應(yīng)重視以色列這個(gè)中東地區(qū)的主要國家。中以“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”的建立能夠更好地在中東地區(qū)踐行中國的全方位外交戰(zhàn)略，增強(qiáng)中國的地區(qū)話語權(quán)。

中以“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”的確立推動(dòng)中以合作的主軸由經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新。正如中國國家主席習(xí)近平所言，“以色列是一個(gè)世界聞名的創(chuàng)新國度，而中國正在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，因而創(chuàng)新成為兩國合作的重中之重?！?An Baijie, “Xi: Innovation Is ‘Common Focus’”, China Daily, March 22, 2017.中以關(guān)系在創(chuàng)新合作的驅(qū)動(dòng)下進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，凸顯其不同于中國與其他國家關(guān)系的特點(diǎn)。一是強(qiáng)互補(bǔ)性。這主要體現(xiàn)在地緣格局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。從地緣上看，以色列位于“一帶一路”通往歐洲和非洲的戰(zhàn)略通道上。早在2013年，中以就開始討論中國企業(yè)參與建設(shè)打通歐亞大陸的“紅海-地中海高速鐵路”項(xiàng)目，并簽署合作備忘錄。該項(xiàng)目旨在打通連接紅海最南端埃拉特(Eilat)港和北部地中海阿什杜德(Ashdod)港之間的陸路通道，全長350公里，被稱為“陸上蘇伊士運(yùn)河”。*Mordechai Chaziza, “The Red-Med Railway: New Opportunities for China, Israel and the Middle East”, The Begin-Sadat Center for Strategic Studies, December 11, 2016. p.1.該項(xiàng)目建成后，將為中國商品運(yùn)往歐洲提供新的陸路通道，極大緩解蘇伊士運(yùn)河運(yùn)力不足的問題?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施，客觀上需要“以點(diǎn)帶面”，選取沿線合作意向強(qiáng)的重點(diǎn)國家建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成戰(zhàn)略對(duì)接。2015年以來，中國企業(yè)已獲得以色列兩大重要港口——阿什杜德新港的建造權(quán)和海法灣新港的運(yùn)營權(quán)。*陸培法：“中國企業(yè)加速布局一帶一路”，《人民日?qǐng)?bào)》(海外版)，2015年7月25日。2017年中國鐵建等與以色列最大公交運(yùn)營商艾格德(Egged)聯(lián)合中標(biāo)以色列首條輕軌——特拉維夫“紅線輕軌”項(xiàng)目，這是中國企業(yè)首次參與發(fā)達(dá)國家城市軌道交通運(yùn)營維護(hù)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中以存在“共生關(guān)系”。一方面，美國市場與以色列的同質(zhì)性太強(qiáng)，而作為以色列最大貿(mào)易伙伴的歐洲近年來因經(jīng)濟(jì)衰退和債務(wù)危機(jī)不堪重負(fù)，因而以色列越來越重視中國和亞洲市場。另一方面，中以在經(jīng)濟(jì)體量上差異巨大，以色列不需要像美國一樣擔(dān)心技術(shù)共享所帶來的國家戰(zhàn)略競爭風(fēng)險(xiǎn)。中國擁有廣闊市場和極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力，以色列技術(shù)可以在中國實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)換而落地生根。*Alexander Chipman Koty, “China- Israel Relations: Why the Tech Industry is Key to Bilateral Trade and Investment”, China Briefing, June 15, 2016.中國對(duì)以色列高科技投資熱潮正是這種互補(bǔ)的結(jié)果。

二是非競爭性。這主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略層面。以色列作為中等強(qiáng)國，憑借其科技、軍事上的優(yōu)勢(shì)在中東地緣政治格局中占有舉足輕重的地位。然而，受限于總體國力，以色列在全球事務(wù)中的影響力有限，尋求大國權(quán)力的“抱負(fù)感”不是以色列對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)。中國是世界性大國，依據(jù)全球大國與中等強(qiáng)國關(guān)系的基本邏輯，中以在戰(zhàn)略全局層面不具有競爭性，屬于能夠深度開展戰(zhàn)略合作的“正合關(guān)系”。*Douglas Roche, “Scrapping the Bomb: The Role of Middle Power Countries”, The Ploughshares Monitor, No.3, Volume 18, 1997, pp.21-22.中國能夠超越地理限制進(jìn)行戰(zhàn)略力量的廣域投射，以色列則專攻于部分領(lǐng)域的積累而形成特色強(qiáng)項(xiàng)和比較優(yōu)勢(shì)，中以之間涉及直接利害關(guān)系的接觸面小、摩擦少，兩國交往出現(xiàn)波動(dòng)狀況的幅度和頻次相應(yīng)較小、較低。中以合作能夠避免大國互動(dòng)時(shí)帶有共性的“同質(zhì)競爭”，合作環(huán)境較為寬松。以方加入“亞投行”和中以啟動(dòng)“自貿(mào)區(qū)”談判等表明兩國具有相互支持、相互配合的戰(zhàn)略默契，易于實(shí)現(xiàn)合作共贏。

三是務(wù)實(shí)性。就領(lǐng)域而言，中以合作的重點(diǎn)是在以色列頗具優(yōu)勢(shì)的高科技領(lǐng)域。近年來，中以兩國政府共同設(shè)立了“中以經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合工作組”和“中以創(chuàng)新合作聯(lián)合委員會(huì)”，推動(dòng)在經(jīng)貿(mào)、科技創(chuàng)新等方面的合作。中以作為“創(chuàng)新伙伴關(guān)系”，在高科技合作上的成果引人注目。以色列風(fēng)險(xiǎn)投資研究中心(IVC)的報(bào)告顯示，從2006年3月到2016年3月，有120多家以色列初創(chuàng)高科技公司從中國獲得投資。2015年以色列初創(chuàng)科技企業(yè)融資籌資幾乎全部來自中國，高達(dá)4.7億美元，比2014年增長54%。*“Chinese Investors Bet on Mideast High-Tech Start-Ups for Bigger Stakes”, Global Times, September 25, 2017.另據(jù)IVC數(shù)據(jù)，截至2015年，在華以色列高技術(shù)公司數(shù)量約為138家，雖然與在美國的1300家相比還有相當(dāng)差距，但這一數(shù)字在持續(xù)增長。*“Why Tech Transfer is Key to Stronger China-Israel Ties”, http://knowledge.wharton.upenn.edu/article/why-tech-transfer-is-key-to-stronger-china-israel-ties/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月7日)對(duì)于中國而言，大量企業(yè)是在低成本和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，要走向價(jià)值鏈頂端，就必須要克服成本上漲和勞動(dòng)力流失等問題，將其置于全球技術(shù)前沿?？萍假Y產(chǎn)在全球競爭中處于關(guān)鍵位置，中國一直致力于在全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，中以“創(chuàng)新全面伙伴關(guān)系”的建立使以色列增加了在中國的“戰(zhàn)略存在感”和“合作歸屬感”，科技創(chuàng)新成為中以關(guān)系發(fā)展的新動(dòng)力。

就內(nèi)容而言，中以合作結(jié)構(gòu)性差異十分明顯。由于美以“特殊關(guān)系”和美國的壓力*Yoram Evron, “Between Beijing and Washington: Israel’s Technology Transfers to China”, Journal of East Asian Studies, Vol. 13, 2013, pp. 503-528.，中以自2005年后宣布不再進(jìn)行任何軍事領(lǐng)域的貿(mào)易合作，相關(guān)合作被淡化，在商品貿(mào)易、勞務(wù)方面的合作也不突出。目前，針對(duì)兩國的優(yōu)勢(shì)及需求，雙方加大了在農(nóng)業(yè)科技、工業(yè)設(shè)計(jì)、水資源管理、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)合作。未來，兩國政府還將加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電信和核技術(shù)等領(lǐng)域的合作發(fā)展，合作領(lǐng)域富有針對(duì)性。此外，以色列于2015年啟動(dòng)了吸引中國投資者的激勵(lì)計(jì)劃，將為在以色列投資受挫的中國投資者承擔(dān)10%～15%的損失，承擔(dān)金額最高可達(dá)1500萬美元*馮志文：“22家以色列風(fēng)投組團(tuán)‘掘金’中國”，《科技日?qǐng)?bào)》，2015年1月27日。，有效提高了中資企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。

此外，由于與美以關(guān)系、中阿關(guān)系的較高關(guān)聯(lián)度，中以關(guān)系具有一定的敏感性。迄今為止，中以關(guān)系的制約因素?zé)o一例外均來自外界——以色列對(duì)美國的顧忌和中國對(duì)阿以沖突的擔(dān)憂。*殷罡：“外來因素對(duì)中以關(guān)系的制約”，《西亞非洲》，2001年第4期，第68～69頁。美以關(guān)系之于以色列、中阿關(guān)系之于中國的重要性都比中以關(guān)系強(qiáng)，歷史上中以在面臨“單項(xiàng)選擇”時(shí)，以色列會(huì)選擇美國，中國則會(huì)選擇阿拉伯國家。目前，中以關(guān)系盡管邁向了新的階段，但美國和阿拉伯因素的影響始終存在。由于伊核問題時(shí)有起伏，以色列視伊朗為最大安全威脅，中以關(guān)系不時(shí)處于尷尬境地。*P. R. Kumaraswamy, “At What Cost Israel-China Ties”, Middle East Quarterly, Volume 13, No. 2, 2006, pp. 37-38.中以關(guān)系需要經(jīng)歷一段相當(dāng)長時(shí)間“抗干擾“的成長期。

二

在新的形勢(shì)下，中以關(guān)系發(fā)展的外部影響因素發(fā)生重大變化，雙方國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生性需求顯示出更大的作用。

首先，美以關(guān)系的變化是促使中以關(guān)系轉(zhuǎn)型的外源性動(dòng)因之一。命運(yùn)多舛的歷史遭遇和中東地區(qū)惡劣的生存環(huán)境造就了以色列獨(dú)特而深重的危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，在對(duì)外戰(zhàn)略上表現(xiàn)為對(duì)美以關(guān)系的依賴和對(duì)國家安全事務(wù)的重視。以色列長期得到美國的軍事支持和經(jīng)濟(jì)援助，美以關(guān)系是以色列外交中最重要的雙邊關(guān)系。中以關(guān)系一直受到美以和中美關(guān)系的牽制，處于一個(gè)“不等邊的三角關(guān)系”之中。然而，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美以關(guān)系一度跌至低谷，遭受了自1967年“六日戰(zhàn)爭”以來最為持久的危機(jī)。*Jeffray Goldberg, “The Crisis in U.S.-Israel Relations is Officially here”, The Atlantic, October 28, 2014.這一危機(jī)源于兩國在伊核問題、巴以和平進(jìn)程上的嚴(yán)重分歧。2015年3月，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡“硬闖”美國國會(huì)，當(dāng)眾批評(píng)奧巴馬政府的伊核政策；*Jonathan Marcus, “Have Israel - US relations reached a new low?” BBC News, June 19, 2015.2016年12月，在安理會(huì)第2334號(hào)決議要求以色列停止定居點(diǎn)建設(shè)問題的票決中，奧巴馬政府投了棄權(quán)票，內(nèi)塔尼亞胡稱美國“拋棄”了以色列。*“After Vote Defeat, “Netanyahu Lashes Out at Obama and UN”, Times of Israel, December 23, 2016.兩個(gè)事件嚴(yán)重?fù)p害了美以關(guān)系，削弱了兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人之間的相互信任。

特朗普上臺(tái)后，美國對(duì)以態(tài)度有了明顯變化。特朗普拋棄了促進(jìn)巴以和平的“兩國方案”，轉(zhuǎn)而支持巴以之間直接談判，*Julian Borger and Peter Beaumont, “Donald Trump says US not committed to two-state Israel-Palestine Solution”, The Guardian, February 16, 2017.并重申美以“特殊關(guān)系”，承諾加強(qiáng)安全合作。*White House, “Joint Readout of Meeting Between President Donald J. Trump and Israeli Prime Minister Benjamin Netanyahu”, WhiteHouse.gov, February 15, 2017.特朗普政府對(duì)以外交政策的驟然轉(zhuǎn)變，有著極強(qiáng)的個(gè)人因素。特朗普本人及其團(tuán)隊(duì)與猶太正統(tǒng)派關(guān)系密切，其女婿、白宮高級(jí)顧問賈瑞德·庫什納、副總統(tǒng)邁克·彭斯、駐以大使戴維·弗里德曼都高度親以，導(dǎo)致親以勢(shì)力在美國中東政策中處于主導(dǎo)地位。特朗普的對(duì)以政策固然大大改善了美以關(guān)系，但也加劇了美國高層內(nèi)部左、中、右翼力量之間的沖突，甚至破壞了長期不涉黨爭、基于兩黨親以共識(shí)的美國國內(nèi)猶太組織的平衡性。*汪舒明：“美國猶太組織與美以特殊關(guān)系的‘危機(jī)’”，《西亞非洲》，2017年第3期，第75～76頁。事實(shí)上，特朗普政府對(duì)巴以和談的政策表態(tài)亦是左右搖擺。2017年12月，美國宣布將駐以大使館遷至耶路撒冷的決定受到了國際社會(huì)的一致反對(duì)，聯(lián)合國大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過了“改變耶路撒冷地位行動(dòng)無效”的決議。以色列內(nèi)部已有聲音指出，聯(lián)大投票表明“內(nèi)塔尼亞胡有意將以色列和美國捆綁在一起，并鼓勵(lì)特朗普不顧一切地破壞耶路撒冷的現(xiàn)狀，這嚴(yán)重?fù)p害了以色列的國際地位”。甚至有批評(píng)說，“試圖成為美國附屬的‘衛(wèi)星國’不是一個(gè)主權(quán)國家應(yīng)該遵循的路徑?！?Jeff Barak, “Reality Check: Binding Israel to Trump is Bad to Its Int’l. Standing”, The Jerusalem Post, December 24, 2017. http://www.jpost.com/Opinion/Reality-Check-Binding-Israel-to-Trump-is-bad-to-its-intl-standing-519941. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月10日)以色列意識(shí)到了美國對(duì)以政策的局限性，當(dāng)前對(duì)外政策目標(biāo)正在轉(zhuǎn)向?qū)で蟆捌降群献骰锇椤倍恰氨Ｗo(hù)者”，這為中以關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展帶來新的契機(jī)。

其次，中東在“后美國時(shí)代”開始出現(xiàn)某種“權(quán)力真空”，是促使中以關(guān)系轉(zhuǎn)型的外源性動(dòng)因之二。中東地區(qū)形勢(shì)已進(jìn)入“后美國時(shí)代”的地區(qū)秩序轉(zhuǎn)型期。戰(zhàn)亂頻發(fā)導(dǎo)致區(qū)域地緣版圖“碎片化”。目前，埃及、利比亞、也門、突尼斯等發(fā)生“革命”的國家不僅未能實(shí)現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定，反而陷入政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)撕裂、分裂主義與恐怖主義肆虐的困頓境地。同時(shí)，難民問題日益嚴(yán)重。聯(lián)合國難民署報(bào)告稱，截至2016年底，敘利亞與伊拉克兩國難民人數(shù)已超1600萬人。*F. Gregory Gause, “Ideologies, Alignments, and Under-balancing in the New Middle East Cold War”, Political Science & Politics, July 2017, p. 672.難民危機(jī)讓約旦、黎巴嫩、土耳其深受其害，甚至對(duì)歐洲社會(huì)造成巨大負(fù)面影響。美俄的“利己主義”政策則加重了中東危機(jī)。俄羅斯借助敘利亞危機(jī)高調(diào)介入中東事務(wù)，扶持阿薩德政權(quán)，并積極整合敘利亞、伊朗、黎巴嫩真主黨等什葉派力量，擴(kuò)大在中東的政治影響。特朗普?qǐng)?zhí)政后標(biāo)榜“美國優(yōu)先”，希望以最小投入換取最大產(chǎn)出，但如在卡塔爾斷交危機(jī)中偏袒沙特、貿(mào)然宣布將美駐以大使館搬至耶路撒冷等缺乏戰(zhàn)略考量的舉動(dòng)導(dǎo)致信任危機(jī)，動(dòng)搖了美國在中東的同盟體系根基。

在地區(qū)秩序重塑的大背景下，中東國家希望中國在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用的呼聲漸高，對(duì)中國充滿強(qiáng)烈的期待。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，中東已成為中國大國外交之優(yōu)先方向。中東國家同中國的關(guān)系正在突破傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作，向高層政治、安全領(lǐng)域拓展。*牛新春：“‘一帶一路’下的中國中東戰(zhàn)略”，《外交評(píng)論》，2017年第4期，第46頁。中國與阿拉伯國家關(guān)系從過去的“發(fā)展中國家兄弟”到如今的“合作伙伴”，不僅有歷史情誼還有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。*Ismael Dabash, “China- Arab Relations: Cooperation for Prosperous Horizons”, The Arab Magazine for Culture, Vol. 38, No.7, 2000, p. 251.中國堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展與阿拉伯國家關(guān)系的中東政策基于國家安全需求，其中以能源安全為主，這正是中以接觸一直受制的主因之一。*Matteo Legrenzi and Fred H. Lawson, “China’s Gulf Policy: Existing Theories, New Perspectives”, Middle East Policy, Vol. XXII, No. 2, 2015, pp. 58-59.中東劇變之后，由于伊斯蘭國等極端勢(shì)力和伊朗什葉派勢(shì)力的崛起，該地區(qū)局勢(shì)發(fā)生了一個(gè)歷史性變化，即阿拉伯國家不再把以色列視為首要敵人和國家安全的主要威脅，而是更多地視之為伙伴，從而為阿以關(guān)系發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的歷史機(jī)遇，也使中以關(guān)系所受阻力大減。2017年，巴以領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪華，雙方均期待中國能在中東和平進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。*Shannon Tiezzi, “Israel and China: a ‘Marriage Made in Heaven’”, https://thediplomat.com/2017/03/Israel-and-china-a-marriage-made-in-heaven-says-netanyahu/.(上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月11日)與西方大國相比，中國在中東沒有歷史包袱，與阿以雙方的友誼都源遠(yuǎn)流長，在西方方案屢試屢敗的情況下，中國方案可能為巴以問題的和平解決帶來新的思路。

再次，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的創(chuàng)新需求是促使中以關(guān)系轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性動(dòng)因之一。中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵期。當(dāng)前，要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的作用隨著“邊際遞減效應(yīng)”達(dá)到一個(gè)低臨界值，階段性的改革紅利、人口紅利和市場紅利對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用大大衰減，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)，必須轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，其核心支撐是科技創(chuàng)新能力。2016年5月國務(wù)院印發(fā)的《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是國家命運(yùn)所系。創(chuàng)新強(qiáng)則國運(yùn)昌，創(chuàng)新弱則國運(yùn)殆。”*中共中央、國務(wù)院：“國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要”，《國務(wù)院公報(bào)》，2016年第15號(hào)。2017年10月，中共十九大報(bào)告也指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?！比欢瑒?chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式的生成需假以時(shí)日，也需要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告2017～2018》，在全球137個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，以色列創(chuàng)新指數(shù)的排名為第3位，創(chuàng)新競爭力突出；中國居于第28位，雖然近年來創(chuàng)新競爭力有顯著提升，但在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的原創(chuàng)能力仍較弱。*Klaus Schwab, The Global Competitiveness Report (2017-2018), Geneva: World Economic Forum, p. 91, p.155.以色列在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的過程中，在中東地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，突破資源匱乏、市場狹小的瓶頸，躋身世界創(chuàng)新強(qiáng)國之列，獲得了“創(chuàng)新國度”的美譽(yù)。*張倩紅、劉洪潔：“國家創(chuàng)新體系：以色列經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國的啟示”，《西亞非洲》，2017年第3期，第29頁。進(jìn)入21世紀(jì)以來，以色列大約創(chuàng)立了1萬家科技企業(yè)，其中超過5400家至今仍在運(yùn)行，目前有93家在納斯達(dá)克股票交易市場掛牌交易*“Companies in Israel”, http://www.nasdaq.com/screening/companies-by-region.aspx?region=Middle+East&country=Israel&pagesize=100. (上網(wǎng)時(shí)間：2018年2月9日)，上市公司數(shù)量僅次于美國。以色列在創(chuàng)新領(lǐng)域的“他山之石”，對(duì)于中國建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型國家具有極強(qiáng)的參考價(jià)值。在“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)的過程中，以色列技術(shù)可以發(fā)揮關(guān)鍵的驅(qū)動(dòng)作用。以色列的創(chuàng)新性技術(shù)層出不窮，在通信、交通、醫(yī)療、水處理、農(nóng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字醫(yī)療等方面的技術(shù)尤其先進(jìn)。以色列在“大數(shù)據(jù)”處理方面的優(yōu)勢(shì)更可成為中以共建“一帶一路”的重要著力點(diǎn)。*Galia Lavi, He JIngjie, Oded Eran, “China and Israel: On the Same Belt and Road?” Strategic Assessment, Vol. 18, No. 3, 2015, pp. 86-87.對(duì)于注重創(chuàng)新的中以兩國而言，高科技合作可以成為中以共商、共建、共享的范例。

最后，以色列拓展全球市場及其對(duì)創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化的需求是促使中以關(guān)系轉(zhuǎn)型的內(nèi)生性動(dòng)因之二。由于資源匱乏，以色列建國伊始就建設(shè)起以科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)為主的教育和社會(huì)價(jià)值體系，鑄造了一批世界領(lǐng)先的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和精英軍工部門。*Saul Singer and Dan Senor, Start-up Nation: The Story of Israel’s Economic Miracle, New York: Hachette Book Group, 2009, pp.143-148.2017年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，當(dāng)年以色列科技研發(fā)支出占GDP比重達(dá)4.3%，居全球首位。*Soumitra Dutta, Bruno Lanvin, and Sacha Wunsch-Vincent, Editors, The Global Innovation Index 2017: Innovation Feeding the World, Switzerland: Geneva, The World Intellectual Property Organization, 2017, p.238.科技強(qiáng)國的傳統(tǒng)、政府對(duì)科研機(jī)構(gòu)的大力扶持加上猶太民族對(duì)維護(hù)國家安全的渴望，催生其動(dòng)態(tài)的高科技生態(tài)體系。然而，以色列蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)面臨技術(shù)轉(zhuǎn)化瓶頸?！?017年以色列創(chuàng)新局報(bào)告》指出：“以色列在高科技領(lǐng)域的成就是史無前例的，但科技成果并沒成功外溢到其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還未能真正享受到科技創(chuàng)新帶給我們的果實(shí)?！?Israel Innovation Authority, Israel Innovation Authority Report 2017, October 2, 2017, p.1.以色列技術(shù)轉(zhuǎn)化主要通過高科技企業(yè)實(shí)施，這些企業(yè)與終端科技企業(yè)一起，對(duì)以色列出口收入的貢獻(xiàn)率超過80%。*[以]萊昂納爾·弗里德費(fèi)爾德、馬飛聶著，彭德智譯：《以色列與中國——從絲綢之路到創(chuàng)新高速》，人民出版社，2016年，第89頁。其有限的制造業(yè)實(shí)力卻無法承載日益增長的創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化需求，不能有效將創(chuàng)新成就轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)濟(jì)部門導(dǎo)致以色列創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)價(jià)值。*Israel Innovation Authority, Israel Innovation Authority Report 2017, Jerusalem, October 2017, p.2.

以色列對(duì)外尋求技術(shù)轉(zhuǎn)化，但以色列公司因?yàn)橛龅桨屠账固拱l(fā)起的對(duì)以“抵制、撤資和制裁運(yùn)動(dòng)”(BDS Movement)*“抵制、撤資和制裁運(yùn)動(dòng)”的英文全稱為“Boycott, Divestment and Sanctions Movement”，主要是抵制和制裁以色列產(chǎn)品，說服非以色列企業(yè)不要在以色列投資、不與以色列做生意等，旨在壓以停止占領(lǐng)巴勒斯坦國的領(lǐng)土、尊重海外巴勒斯坦難民的回歸權(quán)等。而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。*Max Schindler, “Chinese Millionaire to Set up Artificial Intelligence Lab in Haifa”, Jerusalem Post, September 23, 2017.BDS因此一度被一些以色列人視為伊朗之后的最大威脅。*Ali Abunimah, “Why BDS is Replacing Iran as Israel’s Biggest ‘Existential Threat’”, The Electronic Intifada, 2 June, 2015.以色列的高科技公司希望找到價(jià)值中立、對(duì)以市場互補(bǔ)性強(qiáng)的國家落地，中國則成為不二之選。中以之間的創(chuàng)新合作已經(jīng)并將繼續(xù)有效解決以色列技術(shù)轉(zhuǎn)化不足的發(fā)展困境，并帶來諸多經(jīng)濟(jì)與政治方面的“外溢效應(yīng)”。以色列搭乘中國的經(jīng)濟(jì)快車可以擴(kuò)大高新技術(shù)的市場輻射范圍，利用“亞投行”平臺(tái)能為在水、廢物處理和能源效率等領(lǐng)域具有獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)的以方公司找到豐富的市場資源，刺激創(chuàng)新技術(shù)的持續(xù)發(fā)展。以色列與中國達(dá)成的創(chuàng)新伙伴關(guān)系，增強(qiáng)了創(chuàng)新技術(shù)在“一帶一路”沿線國家的輻射力。比如，藉由“一帶一路”共建平臺(tái)，以色列能將農(nóng)業(yè)技術(shù)輸送給非洲用于糧食增產(chǎn)，還能將技術(shù)提供給歐洲改善數(shù)據(jù)管理方式。同時(shí)，以色列與中國的經(jīng)濟(jì)合作在一定程度上可以改善其與鄰國之間的政治關(guān)系，提高以色列的地區(qū)接納度。

三

中以建交25年來，兩國關(guān)系取得了豐碩成果，以色列日益成為中國在中東地區(qū)穩(wěn)定可靠的合作伙伴。以色列的技術(shù)創(chuàng)新和中國的巨大市場潛力為兩國全方位、跨領(lǐng)域合作帶來新的動(dòng)能。然而，中以關(guān)系的發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。

首先，美以“特殊關(guān)系”依舊是制約中以關(guān)系發(fā)展的一大“瓶頸”。作為中東地區(qū)最大的非伊斯蘭國家，以色列長期以來有著非常強(qiáng)烈的不安全感，安全議題一直是其首要關(guān)切。以色列始終認(rèn)為中東和平進(jìn)程難以帶來安全保障。*Barry Rubin, “What Israelis Know”, Australia/Israel Review, March 2009, pp.16-17.此外，伊朗的崛起增大了什葉派在中東的影響力，甚至被人認(rèn)為在伊拉克南部、敘利亞到黎巴嫩南部正在形成由伊朗主導(dǎo)的“什葉派新月地帶”，可以說是一個(gè)新的反美、反以陣營。地區(qū)局勢(shì)的不穩(wěn)定，讓內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)地區(qū)體系變革持悲觀立場，認(rèn)為以色列不能犯任何細(xì)小的錯(cuò)誤，否則會(huì)帶來國家安全隱患。*Natan Sachs, “Why Israel Waits: Anti-Solutionism as A Strategy”, Foreign Affairs, November/December 2015, p. 81.因此，以色列十分重視外部的戰(zhàn)略安全保障，緊抓美以“特殊關(guān)系”。在軍事和戰(zhàn)略層面，以色列與美國的結(jié)盟關(guān)系極為重要，若與敵對(duì)國發(fā)生沖突，美國是唯一能夠向以提供“霸權(quán)庇護(hù)”的域外國家。在經(jīng)濟(jì)和政治層面，與中國保持友好關(guān)系十分重要，既有利于以色列的經(jīng)濟(jì)繁榮，也有利于改善與阿拉伯國家之間的關(guān)系。但是，以色列與中國的經(jīng)濟(jì)合作很可能會(huì)因?yàn)橐詫?duì)美軍事依賴關(guān)系而產(chǎn)生矛盾，中國對(duì)以高科技企業(yè)的投資有可能在無意中觸及相關(guān)敏感技術(shù)的轉(zhuǎn)讓。因此，在優(yōu)先等級(jí)上，與美國的軍事和戰(zhàn)略關(guān)系高于與中國的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。美國內(nèi)規(guī)模龐大的猶太族群則是美以“特殊關(guān)系”的另一紐帶。世界猶太人總數(shù)約為1500萬，其中以色列約有600萬，美國約有630萬，以色列和美國猶太人數(shù)量占到全球猶太人口的83%。美國猶太人不但規(guī)模大，而且社會(huì)地位高、游說能力強(qiáng)，為以色列提供了強(qiáng)大的政治和財(cái)力支持。為此，以色列始終保持這種親密而牢固的族群紐帶。然而，由于中美在中東乃至全球的戰(zhàn)略利益分歧，以色列在經(jīng)濟(jì)上依賴中國、在軍事上綁定美國的行為模式內(nèi)含一定的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

其次，中國的中東“平衡政策”將制約中以政治關(guān)系的持續(xù)推進(jìn)?；仡櫄v史，中以關(guān)系歷經(jīng)波折的緣由，有以色列的決策失誤，主要原因卻是中國堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展同阿拉伯國家之間的關(guān)系而長期回避中以高層交往。*殷罡：“中國與中東關(guān)系六十年述評(píng)”，《西亞非洲》，2010年第4期，第31頁。近年來，歐洲與以色列在如何推進(jìn)與巴勒斯坦的和平進(jìn)程的問題上有諸多分歧，歐洲內(nèi)部對(duì)以色列人權(quán)問題的指責(zé)也越來越強(qiáng)烈。*Anders Persson, The EU and the Israeli- Palestinian Conflict 1971-2013: In Pursuit of A Just Peace, Lanham: Lexington Books, 2015, p. 89.以色列之所以向中國等亞洲國家尋求更密切關(guān)系，部分原因是擔(dān)心在歐洲失去公眾輿論支持，急于擴(kuò)大“朋友圈”。然而，基于道義原則和能源安全需求，中國支持阿拉伯國家合法權(quán)益的立場從未動(dòng)搖，中東外交政策具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性與連續(xù)性。*杜尚澤、李瀟：“習(xí)近平：對(duì)阿拉伯朋友‘四個(gè)不動(dòng)搖’”，《人民日?qǐng)?bào)(海外版)》，2014年6月6日。在中東和平問題上，中國堅(jiān)定支持“兩國方案”，承認(rèn)巴勒斯坦是一個(gè)主權(quán)國家，支持建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的、獨(dú)立的巴勒斯坦國。作為聯(lián)合國安理會(huì)的五大常任理事國之一，中國支持聯(lián)合國安理會(huì)2334號(hào)決議，譴責(zé)以色列在占領(lǐng)領(lǐng)土上建立定居點(diǎn)的活動(dòng)。此外，對(duì)于以色列最為反對(duì)的伊核協(xié)議，中國作為六大簽署國之一，始終持認(rèn)同與支持立場。中國的這些態(tài)度和政策都與以色列的利益訴求相悖，以試圖通過經(jīng)貿(mào)合作影響中國在聯(lián)合國的投票選擇收效甚微。*Raphael Ahren, Yifeng Zhou, “Netanyahu to Times of Israel Chinese: I Hope Beijing’s ‘Superb’ Relations with Israel will Affect Its UN Votes”, The Times of Israel, March 23, 2017.以色列想要獲得中國在巴以問題和伊核問題上對(duì)其立場的支持是不切實(shí)際的，在對(duì)華關(guān)系上將經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系脫鉤是不得已的戰(zhàn)略選擇。

最后，中以在文化上的認(rèn)同差異和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的不同給雙邊關(guān)系的發(fā)展帶來一定的困擾。文化作為一種無形的“軟力量”，對(duì)國家間關(guān)系的發(fā)展具有潛移默化的影響。在國際交流與合作中，同質(zhì)文化可起到凝聚與潤滑作用，異質(zhì)文化則容易引起碰撞、摩擦乃至沖突。以色列建國初期的領(lǐng)導(dǎo)人雖身在西亞，但大多具有西方教育背景，對(duì)西方社會(huì)有著較強(qiáng)的文化認(rèn)同，在觀念和身份認(rèn)同上更接近西方國家，遵循著西方社會(huì)體系中的文化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)?；谖幕系耐|(zhì)性，美以關(guān)系非同尋常。相比較而言，中華文化與猶太文化屬于異質(zhì)文化，有諸多差異之處，加大了中以雙方在政治互動(dòng)與經(jīng)濟(jì)合作時(shí)的協(xié)調(diào)成本。此外，中以對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的差異也是雙邊經(jīng)濟(jì)合作不時(shí)需要應(yīng)對(duì)的問題。以色列是一個(gè)創(chuàng)新國家，在很多技術(shù)領(lǐng)域不斷生成新的創(chuàng)新理念，高科技公司對(duì)智力成果的保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度發(fā)育充分。中國在這方面還落在后面，高新技術(shù)管理體制不完善，相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，對(duì)專利和版權(quán)的保護(hù)力度不夠。鑒于創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為中以經(jīng)濟(jì)合作的主要推動(dòng)力，專利和版權(quán)保護(hù)成為兩國合作中的敏感問題。中國能否有效管制商標(biāo)、專利和技術(shù)侵權(quán)行為，將影響到以色列技術(shù)大規(guī)模進(jìn)入中國市場的信心?！?/p>