“全球英國”：脫歐后英國的外交選擇*

張 飚

自2016年6月英國公投決定脫歐以來，英國和歐盟就脫歐的談判進(jìn)程、議題與影響，都引發(fā)學(xué)界熱議。然而，英國在處理和歐盟關(guān)系的同時(shí)，也提出脫歐后會(huì)采用“全球英國”(Global Britain)的對(duì)外政策，以便處理脫歐后和非歐盟國家的關(guān)系。*國內(nèi)學(xué)者評(píng)述“全球英國”對(duì)外政策的著作，參見曲兵：“全球英國：愿景、行動(dòng)與挑戰(zhàn)”；崔洪建：“脫歐進(jìn)程下英國外交的變化”，同載王展鵬主編：《英國發(fā)展報(bào)告2016-2017》，社科文獻(xiàn)出版社，2017年，第132～144頁；第21～24頁。國內(nèi)學(xué)者討論脫歐的影響參見馮仲平：“英國脫歐及其對(duì)中國的影響”，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2016年第7期，第2～3頁；金玲：“英國脫歐：原因、影響、走向”，《國際問題研究》，2016年第4期，第29～31頁；任琳：“英國脫歐對(duì)全球治理及國際政治經(jīng)濟(jì)格局的影響”，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016年第6期，第21～30頁；王展鵬：“英國退歐的政治影響”，王展鵬主編：《英國發(fā)展報(bào)告2015-2016》，社科文獻(xiàn)出版社，2016年，第22～31頁。特蕾莎·梅想要在脫歐后打造一個(gè)怎樣“真正的全球英國”？英國政府打算如何應(yīng)對(duì)脫歐后的全球政治經(jīng)濟(jì)？脫歐后的英國是否意在建立一個(gè)以英美特殊關(guān)系、英聯(lián)邦、英國與主要新興經(jīng)濟(jì)體為主體的“新三環(huán)外交”？本文首先闡述了“全球英國”政策的提出和發(fā)展，其次以國家間關(guān)系為視角，分別就英美特殊關(guān)系、英國與英聯(lián)邦國家關(guān)系、英國與主要新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)系進(jìn)行討論，最后分析了 “全球英國”政策面臨的挑戰(zhàn)。本文的核心觀點(diǎn)是，“全球英國”是英國對(duì)外政策一個(gè)實(shí)質(zhì)性、整體性的政策調(diào)整，該政策的提出標(biāo)志著脫歐后英國將改變過去側(cè)重歐洲的對(duì)外政策，目光重新投向全球政治經(jīng)濟(jì)。

一、 “全球英國”政策的提出

在2016年脫歐公投結(jié)束之后，特蕾莎·梅取代卡梅倫成為英國新首相。上任伊始，以特蕾莎·梅為首的新政府便開始為應(yīng)對(duì)脫歐做兩手準(zhǔn)備。一方面，為應(yīng)對(duì)和歐盟的脫歐談判，英國政府改組了內(nèi)閣，專門成立了脫歐部以負(fù)責(zé)脫歐談判。另一方面，為應(yīng)對(duì)脫歐后的全球政治經(jīng)濟(jì)、處理與非歐盟成員國的關(guān)系、消除各國對(duì)英國孤立主義傾向的疑慮，英國政府逐步發(fā)展并提出了“全球英國”政策。

“全球英國”政策主要內(nèi)容有三點(diǎn)。第一，在準(zhǔn)備脫離歐盟的同時(shí)，把目光重新投向世界。對(duì)英國自身而言，“全球英國”旨在塑造一個(gè)“在世界舞臺(tái)上更自信、面向全球、外向的英國”、繼續(xù)使英國作為一個(gè)“擁有全球利益和自身權(quán)利的全球性參與者”。對(duì)其他國家而言，“全球英國”意味著鞏固和“老朋友”的關(guān)系，發(fā)展和“新盟友”的關(guān)系，增強(qiáng)英聯(lián)邦國家內(nèi)部聯(lián)系，幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)并消除貧困?！叭蛴闭叩暮诵氖牵鋈澜绺鲊靶湃蔚呐笥选?。*UK Government, “A Global Britain”, https://www.planforbritain.gov.uk/a-global-britain/. (上網(wǎng)時(shí)間:2017年12月28日); Alan Duncan, “Speech to the Chicago Council on Global Affairs”, Gov UK, October 2, 2017.英國領(lǐng)導(dǎo)人重申，英國退出歐盟是為了更積極地與非歐盟國家互動(dòng)、更積極地融入全球化進(jìn)程，而非像美國一樣逆全球化而行。

第二，在政治與安全領(lǐng)域維護(hù)秩序與和平。首相梅、外交大臣約翰遜反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“全球英國”政策的一個(gè)核心組成部分是支持“基于規(guī)則的國際秩序”：英國的目標(biāo)是捍衛(wèi)二戰(zhàn)之后建立的自由主義國際秩序，以及為維護(hù)此秩序而成立的聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織和北約等多邊國際制度。*May, “Davos 2017: Speech”; Johnson, Global Britain, p.5. 國內(nèi)學(xué)者的深入解讀，參見曲兵:“‘基于規(guī)則的國際秩序’：英國的國際秩序觀解讀”，王展鵬主編：《英國發(fā)展報(bào)告2015-2016》，中國社科文獻(xiàn)出版社，2016年，第140～150頁。英國領(lǐng)導(dǎo)人表示，脫歐后的英國將會(huì)捍衛(wèi)聯(lián)合國的政治地位、維護(hù)基于世貿(mào)規(guī)則的國際貿(mào)易、反對(duì)貿(mào)易歧視和保護(hù)主義、發(fā)揮北約的軍事安全作用并繼續(xù)履行對(duì)北約軍費(fèi)開支承諾。此外，英國還強(qiáng)烈反對(duì)大國通過武力改變邊界、派遣艦隊(duì)前往西太平洋海域，在中東配合美國打擊恐怖主義。*UK Government, “A Global Britain”; May, “Renewing British Dream”.

第三，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域促進(jìn)自由貿(mào)易、倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化。梅反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫歐后英國的定位是做“商業(yè)、自由市場和自由貿(mào)易最強(qiáng)有力、最堅(jiān)定的倡導(dǎo)者”。*May, “Davos 2017: Speech”; “Speech to the US Republicans”.脫歐前，作為歐盟的一員，英國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于歐盟和多國的雙邊自貿(mào)協(xié)定(68國)，以及世貿(mào)組織體系內(nèi)的多邊貿(mào)易協(xié)定(24國)。由于英國脫歐后這些和歐盟有關(guān)的雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定不再適用，因此英國試圖以歐盟的雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定為模板，套用、復(fù)制到英國和他國的經(jīng)貿(mào)協(xié)定以穩(wěn)固對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并且在此過程中，尋求達(dá)成比歐盟自貿(mào)協(xié)定更有利的條款。在此過程中，英國會(huì)在七國集團(tuán)(G7)、二十國集團(tuán)(G20)等場合繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易、“抵制建立商貿(mào)壁壘的企圖”。*Liam Fox, “A Free-Trading Britain Can Prosper after Brexit”, Financial Times, November 11, 2017;此外，貿(mào)易大臣?？怂乖诙鄠€(gè)場合表態(tài)，強(qiáng)調(diào)英國會(huì)利用歷史紐帶加強(qiáng)英聯(lián)邦內(nèi)部的貿(mào)易往來，不排除加入北美自貿(mào)協(xié)定(NAFTA)的可能，并且在即使沒有美國參與的情況下，英國也會(huì)繼續(xù)推動(dòng)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。*“Britain Could Join NAFTA if Brexit Trade Deal Fails”, Reuters, October 10, 2017；“UK Could Join Pacific Free Trade Zone”, BBC, January 3, 2018.

為了實(shí)現(xiàn)重回世界舞臺(tái)、維護(hù)基于規(guī)則的國際秩序、擴(kuò)大自由貿(mào)易的三大戰(zhàn)略目標(biāo)，英國政府開展了多重行動(dòng)。第一，全球范圍內(nèi)的高頻次外交訪問。政府高官密集開展雙邊外交訪問，并且利用多邊場合開展外交會(huì)談。例如，首相梅于2017年1月到訪美國、4月訪問中東多國、8月底訪問日本，*本文并未討論英國對(duì)日本的政策調(diào)整，但脫歐之后，英國明顯加強(qiáng)了和日本的經(jīng)貿(mào)安全關(guān)系。參見楊芳：“心事重重：特蕾莎·梅的日本之旅”，《世界知識(shí)》，2017年第20期，第46～47頁；解曉東：“日英加強(qiáng)安全合作：同盟復(fù)活？”，《國際問題研究》，2016年第6期。9月到訪加拿大并再度訪美(聯(lián)合國總部)。外交大臣約翰遜在7月到訪日本、新西蘭、澳大利亞等多個(gè)亞太國家。貿(mào)易大臣?？怂乖谏先魏?，出訪墨西哥、美國、新西蘭、中國。此外，英國領(lǐng)導(dǎo)人還利用如G7、G20、達(dá)沃斯論壇、聯(lián)合國大會(huì)等多邊會(huì)議的場合，和其他國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了一系列會(huì)談，重點(diǎn)討論脫歐后英國的全球政治經(jīng)貿(mào)政策。在頻繁出訪的同時(shí)，英國政府也一改以往謹(jǐn)慎慣例，采取主動(dòng)出擊的策略，邀請(qǐng)外國領(lǐng)導(dǎo)人來訪。例如，在特朗普上任半年時(shí)間內(nèi)，英國政府便開始籌劃特朗普對(duì)英國的國事訪問(奧巴馬、小布什國事訪問都是在上任后兩年半的左右)，并在特朗普就職不到一年的時(shí)間內(nèi)就敲定了國事訪問的事宜。*“Theresa May: Trump is Coming to the UK”, BBC, January 7, 2018.

第二，通過國內(nèi)機(jī)構(gòu)改革，為貿(mào)易談判和加強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系做準(zhǔn)備。在脫歐后，英國成立了內(nèi)閣部長級(jí)的國際貿(mào)易部，以負(fù)責(zé)自貿(mào)協(xié)定談判、促進(jìn)國際貿(mào)易。由于英國暫時(shí)還未脫離歐盟，而歐盟禁止成員國單獨(dú)與他國開展正式的貿(mào)易談判，因此為確保英國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)不受脫歐影響，英國貿(mào)易部牽頭在非歐盟的主要貿(mào)易伙伴國家(包括美國、澳大利亞、中國、韓國)建立了14個(gè)工作小組進(jìn)行自貿(mào)協(xié)定非正式談判。這些工作小組的主要目的是為部長級(jí)會(huì)面搭建平臺(tái)，就貿(mào)易協(xié)定條款進(jìn)行非正式談判，以便確保在正式脫歐后，英國可以“高速過渡”到自貿(mào)協(xié)定。*“Establishment of Australia UK Trade Working Group”, Gov UK, December 6, 2016.英國內(nèi)閣的另外一個(gè)調(diào)整是合并了原有的環(huán)境與氣候變化部和商業(yè)部(即商業(yè)、能源與工業(yè)戰(zhàn)略部)以增強(qiáng)英國的工商業(yè)競爭力，特別是在綠色經(jīng)濟(jì)、健康醫(yī)療等方面的優(yōu)勢。

第三，出臺(tái)國內(nèi)政策文件和通過立法，將“全球英國”政策“內(nèi)化”為政策發(fā)展戰(zhàn)略和法律條例。例如，2017年1月，英國制定自撒切爾夫人時(shí)代保守黨政府執(zhí)政以來規(guī)模最大的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布《建設(shè)我們的工業(yè)戰(zhàn)略：綠皮書》，以提高英國在脫歐后國際貿(mào)易中的競爭力。2017年9月，英美簽訂《英美科技協(xié)定》以確保英國在科技，特別是涉及到工業(yè)戰(zhàn)略方面的優(yōu)勢地位。2017年11月英國議會(huì)通過《貿(mào)易法案》，以保護(hù)英國不受到歧視性貿(mào)易的危害。*“Building Our Industrial Strategy: Green Paper”, Gov UK, January 22, 2017.

技術(shù)背景：機(jī)械自動(dòng)化技術(shù)在我國可以說是起步階段，但多少取得了一些成果，更為我國的制造生產(chǎn)效率提供了強(qiáng)大助力，可是我們的自動(dòng)化技術(shù)正經(jīng)歷著起步過程，依然存在許多迫切須要精進(jìn)的方面。而欲要我國自動(dòng)化技術(shù)加速進(jìn)入興盛階段，還要讓自動(dòng)化知識(shí)的大眾化，當(dāng)更多的人知道自動(dòng)化將會(huì)給我們帶來的好處，便會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才，然后給自動(dòng)化技術(shù)的興起給予精準(zhǔn)的技術(shù)支持，讓自動(dòng)化技術(shù)取得更大的成果，給人們的生活提供方便。

總體而言，“全球英國”政策是英國脫歐后一個(gè)宏觀性、戰(zhàn)略性的對(duì)外政策調(diào)整，意味著英國政府準(zhǔn)備尋求獨(dú)立自主的政治經(jīng)濟(jì)外交政策，將原有的歐盟主要成員國、歐洲地區(qū)大國的舊身份轉(zhuǎn)換為全球性大國的新身份，并重新界定自身的利益和訴求。

二、 “全球英國”政策中的英美關(guān)系

英美關(guān)系是“全球英國”政策的重中之重。脫歐前，英國作為美國在歐戰(zhàn)略支點(diǎn)的位置在很大程度上被德國取代；英國不顧美國反對(duì)加入中國主導(dǎo)的亞投行等行為也削弱了英美關(guān)系。脫歐后，英國轉(zhuǎn)向強(qiáng)化英美特殊關(guān)系。*Tim Oliver and Michael John Williams, “Special Relationships in Flux: Brexit and the Future of the US-EU and US-UK Relationships”,International Affairs,Vol.92, No. 3, 2016, pp.547-567.

“全球英國”的對(duì)美政策表現(xiàn)在三方面。第一，重振英美特殊關(guān)系。2017年1月底，特蕾莎·梅訪問華盛頓，成為特朗普接見的第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人。在向共和黨議員的演講中，梅提出英美應(yīng)“重振特殊關(guān)系”(renew special relationship)，“為重新?lián)痤I(lǐng)導(dǎo)權(quán)而再次聯(lián)手”。一是在觀念層面上捍衛(wèi)西方價(jià)值觀。英美應(yīng)意識(shí)到“西方價(jià)值觀的新敵人”正在崛起、激進(jìn)伊斯蘭對(duì)西方“生活方式”構(gòu)成的威脅、俄羅斯及中國等“缺乏西方民主人權(quán)傳統(tǒng)”國家的進(jìn)取型外交。梅呼吁美國“為捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀、利益和我們篤信的理念而堅(jiān)定地站在一起”，共同捍衛(wèi)“自由、人權(quán)”等西方價(jià)值觀。主管美國事務(wù)的外交副大臣鄧肯于10月在美國智庫發(fā)表的演說中再次強(qiáng)調(diào)，脫歐后的英國不僅會(huì)通過自身的全球外交網(wǎng)絡(luò)和軍事力量等手段“促進(jìn)并捍衛(wèi)我們的價(jià)值觀”，而且會(huì)推動(dòng)美國一起追求“共同的價(jià)值觀，以及對(duì)自由、民主和商業(yè)的承諾”。*May, “Speech to the US Republicans”; Duncan, “Speech to the Chicago Council”.二是在制度層面上加強(qiáng)英美同盟以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。在英國領(lǐng)導(dǎo)人看來，英美同盟應(yīng)在應(yīng)對(duì)俄羅斯、朝鮮、伊朗、伊斯蘭國(反恐)、網(wǎng)絡(luò)空間安全等問題上發(fā)揮主要作用。再比如，在情報(bào)合作方面，英國政府也希望加強(qiáng)原有英國政府通信總部(GCHQ)和美國國家安全部門的緊密的合作。*參見徐瑞珂：“后脫歐時(shí)代的英美特殊關(guān)系：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，王展鵬主編：《英國發(fā)展報(bào)告2016-2017》，社科文獻(xiàn)出版社，2017年，第147～148頁；Graham Wilson, “Brexit, Trump and the Special Relationship”, British Journal of Politics and International Relations, Vol.19, No.3, 2017,pp.550-551.即使在美國泄露了曼徹斯特恐怖襲擊案案犯的身份引發(fā)英美外交風(fēng)波后，英國政府(外交大臣和內(nèi)務(wù)部長)也很快配合美國國務(wù)卿赴英國緩和雙邊關(guān)系的努力，迅速恢復(fù)了和美國的情報(bào)合作。正如外交大臣約翰遜在接受英國國內(nèi)媒體采訪時(shí)坦言，脫歐后的英國會(huì)更注重和美國的情報(bào)分享?？傊卣裼⒚捞厥怅P(guān)系旨在加強(qiáng)英美同盟在全球范圍內(nèi)的活動(dòng)影響。

第二，共同捍衛(wèi)二戰(zhàn)后建立起來的國際秩序，特別是維護(hù)聯(lián)合國、世貿(mào)組織、北約等組織的地位。*Theresa May, “Transcript of Theresa May’s Speech to the US Republicans”, CNN, January 27, 2017.和特朗普上任前后攻擊北約、聯(lián)合國，退出巴黎協(xié)定等一系列單邊主義舉動(dòng)不同，英國政府一直推動(dòng)英美兩國維護(hù)現(xiàn)存的多邊主義制度、在現(xiàn)存多邊制度框架內(nèi)解決對(duì)國際秩序的挑戰(zhàn)。例如，2017年1月梅向美國共和黨議員發(fā)表演講時(shí)，敦促英美應(yīng)“ 再次致力于擔(dān)起共同領(lǐng)導(dǎo)世界的義務(wù) ”。在應(yīng)對(duì)朝鮮問題上，梅在2017年7月G20 峰會(huì)上和特朗普會(huì)面時(shí)，要求美國不采用單邊方式而是在聯(lián)合國主導(dǎo)的多邊框架內(nèi)解決朝鮮問題；隨后梅又在9月舉行的聯(lián)合國大會(huì)上，呼吁各方繼續(xù)給朝鮮施加更大壓力。*“What Special Relationship?”, Bloomberg, July 6, 2017; May, “Speech to the UN General Assembly”; Duncan, “Speech to the Chicago Council”.此外，英國政府推動(dòng)美國繼續(xù)支持北約。梅首訪美國時(shí)就表示英國會(huì)保持軍費(fèi)開支占GDP的2%，希望美國繼續(xù)通過北約遏制俄羅斯對(duì)歐洲的脅迫。防務(wù)大臣法倫于2017年7月訪美時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)對(duì)于國際規(guī)則和秩序的威脅，英美應(yīng)加強(qiáng)在北約框架內(nèi)的合作。*May, “Speech to the US Republicans”; “Joint Press Conference with Secretary Mattis and Secretary Fallon in London”, US Embassy in the UK, March 31, 2017.

第三，推動(dòng)英美簽訂自貿(mào)協(xié)定。脫歐后，美國成為英國的第一大貿(mào)易伙伴、第一大投資國(按單一國家計(jì)算)，因此能否鞏固并發(fā)展英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系成為英國政府關(guān)心的重要問題。*徐瑞珂：“后脫歐時(shí)代的英美特殊關(guān)系：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”，第156～159頁。在2017年1月梅首次訪美時(shí)，便提出把確保英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定、自貿(mào)協(xié)定談判放在優(yōu)先位置。在7月初英美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)，梅繼續(xù)將自由貿(mào)易協(xié)定談判成為兩國關(guān)系的重點(diǎn)，并對(duì)特朗普公開表態(tài)支持英美自貿(mào)協(xié)定表示滿意。*“G20: UK-US Trade Deal to Happen Quickly, says Trump”, BBC, July 8, 2017.隨后，貿(mào)易大臣?？怂乖?017年7月底訪美參加首次英美貿(mào)易投資工作小組會(huì)議，正式開啟兩國非正式談判。福克斯宣稱，英美自貿(mào)協(xié)定不僅會(huì)“全面加強(qiáng)兩國關(guān)系”、“開啟特殊關(guān)系歷史上新的、激動(dòng)人心的嶄新一章”，而且對(duì)其他國家和英國開展自貿(mào)談判產(chǎn)生示范作用。*Liam Fox, “Speech at the AEI”, July 24, 2017; “Liam Fox Launches Fresh Drive on US-UK Trade Deal”, Financial Times, July 23, 2017.2017年11月，美國財(cái)政部長羅斯訪問英國時(shí)，英國內(nèi)閣主要成員和羅斯集體會(huì)面，再度表示美國應(yīng)該盡快和英國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。*“Ross Backs Post-Brexit UK-US Trade Deal”, BBC, November 6, 2017.2017年11月，英美發(fā)表聯(lián)合聲明，表示對(duì)第二次英美投資貿(mào)易工作小組的工作滿意。目前英美在談判中取得了一定進(jìn)展，包括在中小企業(yè)領(lǐng)域展開更緊密的合作，建立“英美中小型企業(yè)對(duì)話”，扶植雙方的交流以促進(jìn)出口機(jī)會(huì)。在航空領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作，在金融領(lǐng)域加強(qiáng)管制合作。*“US-UK Trade and Investment Working Group Statement”, Gov UK, November 15, 2017.

總而言之，由于美國在英國政治外交中的特殊地位，“全球英國”政策尋求加強(qiáng)英美同盟、游說美國繼續(xù)支持聯(lián)合國、北約、世界貿(mào)易組織等，并擴(kuò)大對(duì)美貿(mào)易。

三、 “全球英國”政策中的英聯(lián)邦國家間關(guān)系

發(fā)展英國與英聯(lián)邦國家的關(guān)系是“全球英國”政策的第二個(gè)重點(diǎn)。早在脫歐公投造勢時(shí)，以約翰遜為首的英國領(lǐng)導(dǎo)人便表示要重振英國和英聯(lián)邦國家的關(guān)系，糾正英國因加入歐盟而“背叛”英聯(lián)邦的錯(cuò)誤。*“Britain Must Look ‘beyond’ the EU”, The Telegraph, August 25, 2013; “Commonwealth Dream Looms in Brexit Campaign,” BBC, November 26, 2015. 更深入的歷史性背景分析，參見Ben Willings and Helen Baxendale, “Euroscepticism and the Anglosphere: Traditions and Dilemmas in Contemporary English Nationalism”, Journal of Common Market Studies, Vol.53, 2015, pp.123-139.隨著英國脫歐并實(shí)施“全球英國”政策，英聯(lián)邦國家在英國對(duì)外政策中的重要性越發(fā)明顯。在英國政府內(nèi)部，官員甚至將發(fā)展英聯(lián)邦國家內(nèi)部關(guān)系的政策(戲)稱為“大英帝國2.0”(British Empire 2.0)。*Rebecca Adler-Nissen et al., “Performing Brexit: How a Post-Brexit World is Imagined outside the UK”, British Journal of Politics and International Relations, Vol.19, No.3, 2017, pp.580-581; 584-585.

加強(qiáng)英國和英聯(lián)邦國家之間的聯(lián)系主要表現(xiàn)在三方面。第一，鞏固并發(fā)展和英聯(lián)邦國家的經(jīng)貿(mào)和軍事關(guān)系。由于英國和澳大利亞、新西蘭、加拿大、新加坡等國的貿(mào)易額占英國和英聯(lián)邦國家貿(mào)易總量的90%，因此英國的目標(biāo)是優(yōu)先和這些國家簽訂新的貿(mào)易協(xié)定，特別是和加拿大、澳大利亞、新西蘭等主要貿(mào)易伙伴。2017年9月，梅訪問加拿大，尋求兩國以加拿大—?dú)W盟全面經(jīng)貿(mào)協(xié)定為模板，套用并復(fù)制此協(xié)定以發(fā)展出適合英、加兩國的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。*“May in Canada for Post-Brexit Trade Talks”, BBC, September 18, 2017.2017年7月，約翰遜訪問澳大利亞參加澳英年度部長級(jí)會(huì)談，推動(dòng)兩國簽訂更“自由”的貿(mào)易協(xié)定。約翰遜于2016年8月、2017年7月兩次訪問新西蘭，以促進(jìn)英國和新西蘭的貿(mào)易關(guān)系。?？怂乖?1月訪問新西蘭，表示英國作為新西蘭的第二大投資國以及新西蘭在歐洲的第一大出口市場，會(huì)盡早尋求和新西蘭簽署貿(mào)易協(xié)定。*Liam Fox, “Speech Celebrates UK-New Zeland Trading Relationship”, Gov UK, November 27, 2017.

除發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外，英國也積極推動(dòng)在五國防務(wù)協(xié)定(英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞)框架內(nèi)發(fā)展軍事關(guān)系。這包括在亞太地區(qū)推動(dòng)“基于規(guī)則的國際秩序”，維持共同防務(wù)，擴(kuò)大英國在亞太地區(qū)的軍事性存在，增強(qiáng)情報(bào)共享。例如，2017年7月英國外交大臣約翰遜訪問澳大利亞時(shí)，時(shí)任防務(wù)大臣法倫一起隨訪，商談?dòng)募訌?qiáng)情報(bào)和軍事方面的合作，特別是加強(qiáng)針對(duì)南海問題的軍事政治協(xié)作。約翰遜在澳大利亞智庫演講時(shí)也表示，英國會(huì)捍衛(wèi)在亞太地區(qū)的“自由主義國際秩序”，并“敦促所有國家尊重航行自由和國際法，包括海牙國際仲裁法庭的裁定”。新任防務(wù)大臣威廉姆森上任后于2018年2月訪問澳大利亞，公開宣稱英國軍艦會(huì)穿越南中國海。*“Foreign Secretary Keynote Speech at the Lowy Institute”, Gov UK, July 27, 2017;

第二，發(fā)展和印度的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。由于印度既是英聯(lián)邦國家，也是主要新興經(jīng)濟(jì)體國家，因此英國希望在脫歐后努力發(fā)展英印貿(mào)易關(guān)系。2016年11月，梅訪印。此訪是梅在發(fā)表“全球英國”政策后的第一次國事訪問；不僅帶領(lǐng)了規(guī)模龐大的貿(mào)易代表團(tuán)，而且公開表態(tài)稱，英國要做印度方面“最熱烈、最執(zhí)著、最可信的自由貿(mào)易支持者”。*“Theresa May to Visit India in First Trade Mission since Taking Office”, The Telegraph, October 16, 2016.2017年4月，財(cái)政大臣哈蒙德赴英國參加英印第九次財(cái)經(jīng)對(duì)話。其間，英國和印度發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方會(huì)發(fā)展“盡可能最緊密的商業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系”。與此同時(shí)，哈蒙德在英國媒體撰文，表示英國用“印度制造、英國投資”的模式發(fā)展雙邊貿(mào)易，打造“自信、有雄心且寬容的全球英國”。*Philip Hammond, “Britain and India Will Show the World the True Benefits of Free Trade and Open Markets”, CityAM, April 5, 2017.

第三，在非洲建立自由貿(mào)易區(qū)以促進(jìn)英國和非洲英聯(lián)邦國家的貿(mào)易。相對(duì)而言，英國對(duì)非洲政策面臨的形勢比較復(fù)雜：大多數(shù)非洲英聯(lián)邦國家都屬于最不發(fā)達(dá)國家，且在英國對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所占比重較小。脫歐前英國作為歐盟成員國和南非等國家簽有“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(Economic Partnership Agreement)，并實(shí)施了五年的“非洲自由貿(mào)易”倡議，*非洲自貿(mào)倡議參見英國政府2011年發(fā)布的白皮書Trade and Investment for Growth White Paper，主要內(nèi)容包括“援助換貿(mào)易”(aid for trade)和幫助非洲國家修建基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。英國希望在維持原有貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，消除貧困，展現(xiàn)出英國作為。在此背景下，英國貿(mào)易大臣?？怂箯?qiáng)調(diào)脫歐后的英國不僅不會(huì)降低和非洲國家的貿(mào)易往來，還會(huì)增加貿(mào)易額，激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。*“Lord Price Visits Africa to Build Shared Trade Links”, UK Gov, July 19, 2017.

總之，英國改變過去關(guān)注歐洲的外交，轉(zhuǎn)而通過歷史文化紐帶，加強(qiáng)在英聯(lián)邦內(nèi)部的貿(mào)易往來，加強(qiáng)和亞太、南亞地區(qū)、非洲的英聯(lián)邦國家經(jīng)貿(mào)以及政治合作關(guān)系。

四、 “全球英國”政策中的英國和主要新興經(jīng)濟(jì)體關(guān)系

“全球英國”政策的第三個(gè)重要組成部分是發(fā)展英國和主要新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。對(duì)于英國而言，中國和巴西是主要新興經(jīng)濟(jì)體的代表，而印度、南非屬于英聯(lián)邦國家，因此英國在發(fā)展和后者關(guān)系時(shí)，將其納入與英聯(lián)邦國家關(guān)系框架下。此外，由于英國認(rèn)為俄羅斯在克里米亞的公投屬于典型的以大欺小、違反國際規(guī)則的領(lǐng)土變更行為，因此極力支持對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。在2017年4月敘利亞政府軍疑似使用化學(xué)武器后，約翰遜為抗議俄羅斯支持阿薩德政權(quán)甚至取消了原定的訪問計(jì)劃；盡管近期約翰遜訪問了莫斯科，但英國的態(tài)度仍然是“接觸但謹(jǐn)慎”(engage but beware)。*“Boris Johnson Calls off Moscow Visit over Syria”, BBC, April 8, 2017.“全球英國”政策雖把所有新興經(jīng)濟(jì)體列入發(fā)展計(jì)劃，但增進(jìn)和中國、巴西這兩個(gè)具有代表性新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系對(duì)英國而言至關(guān)重要。

“全球英國”在對(duì)華政策上主要表現(xiàn)為三點(diǎn)。第一，加速發(fā)展和中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，主要是吸引中國投資和擴(kuò)大對(duì)華出口。2016年9月梅參加杭州G20峰會(huì)時(shí)會(huì)見習(xí)近平主席，表示會(huì)繼續(xù)中英“黃金時(shí)代”的經(jīng)貿(mào)合作。2016年11月，梅會(huì)見主持第八次中英財(cái)經(jīng)對(duì)話的副總理馬凱，強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)投資英國。在2016年12月舉辦的第八次中英戰(zhàn)略對(duì)話中，梅表示在保持高層合作和加強(qiáng)雙邊各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作同時(shí)，中國和英國應(yīng)“促進(jìn)全球自由貿(mào)易”。*“英國首相會(huì)見楊潔篪”，http://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1425818.shtml. (上網(wǎng)時(shí)間2017年12月10日)。2017年11月，梅會(huì)見參加中英高級(jí)別人文對(duì)話的劉延?xùn)|副總理時(shí)表示，英國對(duì)中國投資持開放態(tài)度。2018年1月梅訪華時(shí)強(qiáng)調(diào)，英國會(huì)延續(xù)“黃金時(shí)代”的對(duì)華經(jīng)貿(mào)合作。?？怂箘t重申英國對(duì)中國投資持開放態(tài)度，歡迎來自中國的投資。*“Vice Premier Meets May in London,” China Daily, December 06, 2017.對(duì)英國而言，發(fā)展和中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是“全球英國”政策的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)。

然而，英國也釋放出矛盾信號(hào)。例如，雖然英國尋求和世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國簽署自貿(mào)協(xié)定，但和英國積極推動(dòng)簽訂英美國自貿(mào)協(xié)定不同，英國在英中自貿(mào)談判的進(jìn)度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于英美、英澳自貿(mào)協(xié)定。在投資方面，雖然英國尋求中國的投資，但是對(duì)“一帶一路”倡議表現(xiàn)出疑慮。一方面，2017年5月哈蒙德參加“一帶一路”高峰論壇時(shí)表示，英國是“一帶一路”的“天然伙伴”；英國不僅支持中英貿(mào)易，而且支持中方提出的諸多主張。2017年年底，哈蒙德參加第九次中英財(cái)金對(duì)話時(shí)不僅同意加強(qiáng)“一帶一路”上的合作，而且期待“進(jìn)一步加強(qiáng)官方交流與對(duì)話”。*“Belt and Road Forum in Beijing: Chancellor’s Speech”, Gov UK, May 14, 2017; “Outcomes of the 9th China-UK Dialogue”, Gov UK, December 16, 2017. 前首相卡梅倫還將親自管理10億美元基金的“一帶一路”投資基金。另一方面，梅本人謝絕出席“一帶一路”高峰論壇，并且在2018年1月訪華時(shí)，提出“國際標(biāo)準(zhǔn)”和“透明度”的重要性。*“PM Meeting with President Xi”, Gov UK, February 1, 2018; “Theresa May Declines to Endorse China’s Belt and Road Initiative”, Financial Times, January 30, 2018.

第二，繼續(xù)原有金融合作并試圖擴(kuò)大英國對(duì)華金融服務(wù)業(yè)的出口。英國脫歐后，大部分金融業(yè)從業(yè)者已開始從倫敦轉(zhuǎn)移到歐洲大陸(例如法蘭克福)，因此英國希望修復(fù)倫敦的國際金融中心地位，將倫敦建設(shè)為人民幣全球使用、離岸中心。英國還希望利用其金融服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢，盡早拓展中國市場的業(yè)務(wù)。在梅訪華時(shí)，中英已經(jīng)達(dá)成了一系列關(guān)于施羅德集團(tuán)在中國發(fā)展、 “滬倫通”以促進(jìn)資本雙邊流動(dòng)、兩地上市的合作。*“Outcomes of the 9th China-UK Dialogue”.

第三，逐步發(fā)展政治合作。政治合作包括兩層內(nèi)容。在全球?qū)用?，中英作為G20的兩個(gè)重要成員，一起應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易、產(chǎn)能過剩、氣候變化和環(huán)境保護(hù)等全球挑戰(zhàn)。*“Prime Minister’s Press Conference with Priemer Li”, Gov UK, January 31, 2018.在地區(qū)層面，中英合作處理朝鮮核問題。由于中國在朝鮮核問題、全球治理等方面具有重要作用，英國希望兩國加強(qiáng)信息共享，并且堅(jiān)守在聯(lián)合國多邊框架內(nèi)解決朝鮮核問題的立場。約翰遜、前防務(wù)大臣法倫都強(qiáng)調(diào)，需要發(fā)展和中國的關(guān)系以發(fā)揮英國在亞太和全球的政治影響力。

除發(fā)展英中關(guān)系外，英國也加強(qiáng)與巴西的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。和脫歐前相比，英國對(duì)巴西的政策主要有兩點(diǎn)變化。一是擴(kuò)大商貿(mào)往來。2016年底?？怂乖L問巴西時(shí)，正式啟動(dòng)“英巴商業(yè)對(duì)話”，每六個(gè)月進(jìn)行一次雙邊企業(yè)小組會(huì)談，解決英巴企業(yè)遇到的貿(mào)易投資問題。英國貿(mào)易部和巴西出口投資促進(jìn)局(Apex Brazil)簽署備忘錄，承諾增強(qiáng)雙邊投資。*“Anglo-Brazilian Business Dialogue is Announced”, Gov UK, December 21, 2016; “Brazil and UK Sign MoU to Enhance Bilateral Investment”, Gov UK, October 5, 2017.2017年7月哈蒙德赴巴西參加第二次英巴財(cái)金對(duì)話時(shí)，同意將原有英方提供的出口融資額度翻倍，增加到30億英鎊支持英巴貿(mào)易。2018年初，英國出口融資署(信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))又特別指派一個(gè)專員駐扎巴西圣保羅，和英國駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)事館官員一起處理英巴貿(mào)易問題。*“UK Export Finance Appoints a Representative to support Brazil-UK Trade”, Gov UK, January 25, 2018.由于巴西希望以歐盟—南方共同市場為模板簽署英巴貿(mào)易協(xié)定，因此英國并不急于就貿(mào)易協(xié)定和巴西展開談判，而是希望維護(hù)原有經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)兩國在能源資源和農(nóng)作物等方面的合作，特別是促進(jìn)中小企業(yè)加入國際貿(mào)易的機(jī)會(huì)、刺激服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。*“JETCO 2016:?Joint Statement Brazil - United Kingdom”, Gov UK, December 7, 2016.二是重視巴西在全球治理中的作用。英國加大了支持巴西加入經(jīng)合組織(OECD)的力度，并且響應(yīng)巴西提出的安理會(huì)改革倡議。*Marco Vieira and Jonathan Grix, “Challenges to Emerging and Established Powers: Brazil and the UK in the Contemporary Global Order,” in Challenges to Emerging and Established Powers, London: Routledge, 2017.

五、 “全球英國”政策面臨的挑戰(zhàn)

“全球英國”政策是英國為處理脫歐后和非歐盟國家關(guān)系的一項(xiàng)重要的政策調(diào)整。不僅是一個(gè)政治口號(hào)，而且是具有相當(dāng)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的政策方針。*崔洪建：“脫歐進(jìn)程下英國外交的變化”， 第23頁。“全球英國”是脫歐后英國對(duì)外政策的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著英國開始尋求重新回歸世界政治舞臺(tái)，將原有的歐盟的支柱性成員國的舊身份轉(zhuǎn)化為全球政治經(jīng)濟(jì)參與者的新身份。盡管“全球英國”政策展現(xiàn)出英國試圖借脫歐之機(jī)有所作為的愿望，但在政策理念和實(shí)施上面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，在“全球英國”政策的指向性上存在爭議。英國政府、社會(huì)、學(xué)術(shù)界與智庫一直爭議的問題是，歐盟成員國身份究竟增加了英國的影響力，還是限制并削弱了英國的作用。“全球英國”政策的支持者認(rèn)為，退出歐盟和統(tǒng)一市場(“硬脫歐”)會(huì)使英國重獲獨(dú)立決定權(quán)和活動(dòng)空間。例如，英國貿(mào)易大臣福克斯在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，稱脫歐使英國獲得在貿(mào)易方面“空前的自由決定權(quán)”。英國學(xué)者也指出，脫歐能夠使英國在參與聯(lián)合國制定有關(guān)人權(quán)和核武器政策時(shí)采取更靈活獨(dú)立的策略，不受歐盟內(nèi)部其他成員國的束縛并顯著降低協(xié)調(diào)成本。*Megan Dee and Karen E. Smith, “UK Diplomacy at the UN after Brexit: Challenges and Opportunities”, British Journal of Politics and International Relations, Vol.19, No.3, 2017, p. 527.而“全球英國”政策的反對(duì)者則認(rèn)為，歐盟擴(kuò)大了英國的政治影響力。脫歐之后，英國不僅會(huì)喪失作為歐盟成員國的影響力，而且會(huì)喪失自身作為美國在歐盟內(nèi)部的“棋子”地位，對(duì)美國的重要性下降；一旦英國離開統(tǒng)一市場，英國在經(jīng)濟(jì)方面也喪失了議價(jià)權(quán)。*Wilson, “Brexit, Trump, and the Special Relationship”, pp.571-572; Oliver and Williams, “Special Relationships in Flux”, p.558; Richard G. Whitman, “Avoiding a Hard Brexit in Foreign Policy”, Survival, Vol.59, No.6, 2017, p.50.因此，盡管“全球英國”政策代表了保守黨(及新聯(lián)合)政府的重要對(duì)外政策調(diào)整，但是其指向性仍然值得討論和質(zhì)疑。

其次，“全球英國”政策缺乏一致性。英國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和維持自由主義國際秩序的目標(biāo)有時(shí)自相矛盾。例如，英國反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，想要加強(qiáng)和中國等主要新興經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。但英國也主張，南海問題應(yīng)該“遵循規(guī)則”，甚至派出艦艇在南海巡邏。這種不連貫性削弱了英國的對(duì)外政策?！叭蛴闭咭裁媾R和其他國家的政策理念沖突。例如，就英美特殊關(guān)系而言，特朗普政府的“價(jià)值觀”似乎和英國政府倡導(dǎo)的價(jià)值理念有巨大差距。在英美同盟和國際秩序方面，盡管美國確實(shí)在打擊伊斯蘭國、應(yīng)對(duì)朝鮮、分享情報(bào)等方面和英方有切實(shí)合作，但美方對(duì)俄羅斯示好的立場以及展現(xiàn)出來的單邊主義傾向，實(shí)際上削弱了英國尋求基于規(guī)則的國際秩序以及維護(hù)聯(lián)合國、北約的努力。在伊朗核問題上，英國和美國的分歧無法彌合。盡管外交大臣約翰遜曾赴美國勸說，但美方執(zhí)意堅(jiān)持己見拒絕繼續(xù)伊朗核協(xié)議；蒂勒森在2017年9月也訪英勸說，但梅明確表示會(huì)支持伊朗核協(xié)議。*“Foreign Secretary visiting Washington to Reaffirm UK Commitment to the Iran Nuclear Deal”, Gov UK, November 8，2017.再比如，英國試圖促進(jìn)英印貿(mào)易。但是與此同時(shí)，印度方面提出的條件則是在發(fā)展英印經(jīng)貿(mào)關(guān)系的同時(shí)，必須對(duì)印度移民持更開放的態(tài)度”。*“India Dents UK Trade Hopes with Lapsed Deal”, Financial Times, April 5, 2017.

再次，“全球英國”政策的可行性面臨內(nèi)外掣肘。一是內(nèi)部面臨來自工黨和對(duì)英國實(shí)力的質(zhì)疑。在保守黨政府提出“全球英國”政策后，工黨也針鋒相對(duì)提出了自己的“全球英國”政策，并且努力通過選舉徹底改變保守黨制定的“全球英國”政策。而英國國內(nèi)對(duì)“全球英國”政策也是批評(píng)聲不斷。例如，馬丁·沃爾夫就批評(píng)該政策不切實(shí)際而且忽略了英國作為“正在衰落的二流國家”的事實(shí)。*Martin Wolf, “Six Impossible Notions about ‘Global Britain’,” Financial Times, December 1, 2017.英國國內(nèi)甚至對(duì)政府能否招募到足夠的談判專家去處理貿(mào)易協(xié)定問題而發(fā)愁。*曲兵：“‘全球英國’：愿景、行動(dòng)與挑戰(zhàn)”，第142頁。二是外部挑戰(zhàn)。例如，英國試圖和美國簽署并談判自貿(mào)協(xié)定，而美國政府也表態(tài)支持雙方簽署自貿(mào)協(xié)定；但是，特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義傾向和反復(fù)無常，給英國能否順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)增加了很大變數(shù)。再比如，“全球英國”政策的落實(shí)需要高層領(lǐng)導(dǎo)人之間的協(xié)調(diào)溝通，但英國外交官普遍承認(rèn)，大部分國家因?yàn)橛摎W而持觀望態(tài)度，口頭上表示贊同，但實(shí)際操作中謹(jǐn)慎小心，不太確定英國的意圖。*“Trade Truths for Theresa May’s Vision of a ‘Global Britain’”, Financial Times, January 17, 2017; “Britain Loses Its Judge on The World Court for The First Time Ever”, The Economist, Nov. 23, 2017.英國試圖在英聯(lián)邦內(nèi)部發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，但是自英國加入歐盟后，英聯(lián)邦國家(如澳大利亞)的外交政策就已經(jīng)高度多元化，不再依靠和英國的歷史文化紐帶而存在。因此，“全球英國”政策面臨內(nèi)外兩方面的執(zhí)行挑戰(zhàn)。

今后這些挑戰(zhàn)都將考驗(yàn)“全球英國”政策。盡管“全球英國”政策面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，甚至最后無法實(shí)現(xiàn)英國政府預(yù)想的目標(biāo)，但此政策仍然展現(xiàn)出英國政府在處理脫歐問題和歐盟關(guān)系的同時(shí)，放眼全球、著眼于未來的政策考量。隨著脫歐臨近，“全球英國”政策內(nèi)容會(huì)越來越清楚?！叭蛴闭咴趯?shí)踐的過程中究竟會(huì)對(duì)全球秩序、國家間關(guān)系產(chǎn)生何種影響，仍然有待觀察?！?/p>