關(guān)于中阿合作機(jī)制的思考

牛新春

2018年“中阿合作論壇”第八屆部長級會議將在中國召開，這是中國今年最重要的主場外交之一。2004年“中阿合作論壇”建立以來，阿拉伯社會、中阿關(guān)系均發(fā)生巨大變化，回顧中阿關(guān)系的歷程，審視阿盟作為單一國際行為體的特征，對于中阿多邊合作機(jī)制的發(fā)展方向既必要又迫切。*這里的阿拉伯國家指阿盟22個成員國：阿爾及利亞、巴林、科摩羅、吉布提、埃及、伊拉克、約旦、科威特、黎巴嫩、利比亞、毛里塔尼亞、摩洛哥、阿曼、巴勒斯坦、卡塔爾、沙特、索馬里、蘇丹、敘利亞、突尼斯、阿聯(lián)酋、也門。長期以來，中國習(xí)慣稱阿拉伯國家為：阿拉伯世界、阿拉伯社會、阿拉伯兄弟，潛意識中視阿拉伯世界為一個整體，心里上期望阿拉伯團(tuán)結(jié)，這也是中阿多邊合作機(jī)制存在的基礎(chǔ)。在中阿多邊合作機(jī)制的起步期，中國心理上對阿拉伯團(tuán)結(jié)的期望同阿拉伯的現(xiàn)實并不完全吻合，事實與想象共同推動著多邊機(jī)制成型、發(fā)展，既有經(jīng)驗亦有教訓(xùn)。未來，中阿多邊關(guān)系將邁向成長期，需要擺脫歷史羈絆，擠出想象成分，正視、回歸現(xiàn)實，在新起點上再出發(fā)。

一、四分五裂的阿拉伯世界

要準(zhǔn)確定位中阿合作論壇的地位、功能，必須先把握阿盟作為一個國際行為體的特征、實力和發(fā)展方向。整體而言，阿盟作為阿拉伯世界的代表性組織和一個國際行為體，影響力呈現(xiàn)持續(xù)衰退之勢，以至于現(xiàn)在人們甚至認(rèn)為根本不存在“阿拉伯世界”這個概念。*Asher Susser, “The Decline of the Arabs”, Middle East Quarterly, Fall 2003, pp. 3-15.1954～1970年，納賽爾主義主導(dǎo)阿盟時期，阿盟是國際政治舞臺上的一顆耀眼明星，成為全球反殖民主義、不結(jié)盟運(yùn)動的一根重要支柱。1970～1979年，沙特利用伊斯蘭主義和石油兩大手段主導(dǎo)阿盟，1973年的石油禁運(yùn)對國際體系造成重大沖擊。此后，阿盟從全球舞臺上消失，漸漸演變?yōu)橹袞|的一個地區(qū)行為體，在遏制伊朗、調(diào)停阿以沖突等議題上發(fā)揮輔助性功能。2011年中東巨變以來，阿拉伯世界內(nèi)部碎片化加速，整體影響力下沉，連在本地區(qū)發(fā)揮輔助性功能也很困難了，其地區(qū)政治行為體的地位也處在危險之中。

因為語言、宗教、文化、歷史相似，地理上毗鄰，阿拉伯人普遍有一種文化、心理上的親近感?，F(xiàn)代阿拉伯主義或阿拉伯身份認(rèn)同起源于20世紀(jì)初的“青年土耳其”運(yùn)動，“突厥化運(yùn)動”使阿拉伯人產(chǎn)生了身份危機(jī)，反而激發(fā)出阿拉伯人的國族意識。第一次世界大戰(zhàn)期間，英國利用阿拉伯國族主義發(fā)動“阿拉伯大起義”，以對抗德國、奧斯曼帝國。然而，戰(zhàn)后英國卻沒有給予阿拉伯國族地位，而是與法國達(dá)成“塞克斯-皮科協(xié)定”，把阿拉伯分成若干小國。第二次世界大戰(zhàn)期間，英國再度利用阿拉伯國族主義對抗德國，支持阿拉伯國家于1945年成立“阿拉伯國家聯(lián)盟”(阿盟)。由于外部力量干預(yù)和阿拉伯國家之間的利害沖突，阿盟從一開始就是一個軟弱無力的國際組織。1950年，在美國、英國支持下，約旦國王突然出兵占領(lǐng)約旦河西岸，阿盟雖然強(qiáng)烈反對，卻無所作為，信譽(yù)首次遭受重挫，似乎預(yù)示了其黯淡的前景。

冷戰(zhàn)期間，受全球?qū)褂绊?，阿拉伯國家之間出現(xiàn)縮小版的“阿拉伯冷戰(zhàn)”(the Arab Cold War)，埃及為首的共和制國家，支持阿拉伯國族主義、阿拉伯社會主義和泛阿拉伯主義，在國際上往往同蘇聯(lián)站在一起；以沙特為首的傳統(tǒng)君主制國家，政治上保守，經(jīng)濟(jì)上支持資本主義，且多為“地租型”國家，在國際上往往同美國站在一起。這條政治分界線從1952年埃及“自由軍官革命”開始，直至冷戰(zhàn)結(jié)束才終止，嚴(yán)重打擊阿拉伯團(tuán)結(jié)。*Malcolm H. Kerr, The Arab Cold War: Gamal Abd al-Nassir and His Rival, 1958-1970, 3rd ed. London: Oxford University Press, 1971.同時，在共和制國家之間，泛阿拉伯主義同國家主權(quán)之間的矛盾構(gòu)成另一條分裂線，成為埃及、敘利亞、伊拉克相互沖突的主要根源，這條線上的斗爭到70年代隨著泛阿拉伯主義的終結(jié)而結(jié)束。

因為內(nèi)部嚴(yán)重分裂，阿盟從來沒有形成過真正的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)，但是面臨重大共同威脅時，也能夠開展一定程度的安全合作，體現(xiàn)出單一國際行為體的基本特征。1967年以色列在阿以戰(zhàn)爭中大獲全勝，分別占領(lǐng)約旦、埃及和敘利亞的約旦河西岸、西奈半島、戈蘭高地，阿拉伯國家的安全面臨前所未有的威脅。同年8月，阿盟在蘇丹首都喀土穆召開峰會，宣布著名的“三不宣言”：不同以色列談判、不承認(rèn)以色列、不給予以色列和平?！鞍⒗鋺?zhàn)”當(dāng)事雙方埃及與沙特在蘇聯(lián)、也門、巴勒斯坦等問題上暫時妥協(xié)，形成對付以色列的統(tǒng)一戰(zhàn)線。隨后，在1973年戰(zhàn)爭中，敘利亞、埃及沖在前線戰(zhàn)斗，沙特在后方發(fā)動對美國的石油制裁，創(chuàng)造了阿拉伯合作的巔峰之作。1979年埃及違反喀土穆峰會精神，單獨(dú)同以色列媾和，被阿盟開除，阿盟總部也從開羅遷往突尼斯，第一次阿拉伯合作崩盤。同年，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，政治伊斯蘭威脅所有阿拉伯國家的國家安全，阿拉伯合作掀起第二次高潮。特別是伊朗與伊拉克開戰(zhàn)后，阿拉伯國家?guī)缀跞空驹谝晾艘贿?，?年戰(zhàn)爭中向伊拉克提供各種援助，在戰(zhàn)爭后期連敘利亞也站在了阿拉伯一邊。

1990年是阿拉伯世界的轉(zhuǎn)折年，開啟了阿拉伯碎片化時代。1990年8月伊拉克入侵科威科，沙特邀請美國軍隊入駐本國，這兩件出人意料的事件徹底撕裂了阿拉伯世界。當(dāng)年8月阿盟召開緊急會議，20個國家出席，只有12個國家同意譴責(zé)伊拉克。沙特邀請美國駐軍，更是激起利比亞、敘利亞等反美國家的強(qiáng)烈譴責(zé)。從此，阿拉伯層面上的安全合作已經(jīng)不再可能，阿拉伯合作從實質(zhì)性軍事安全領(lǐng)域轉(zhuǎn)向僅具象征性意義的外交方向，阿盟成為譴責(zé)以色列、伊朗的一個政治平臺。1993年、1994年、1995年，巴勒斯坦、約旦、毛里塔尼亞先后承認(rèn)以色列，1996年卡塔爾、阿曼同以色列建立貿(mào)易關(guān)系。在此背景下，2002年阿盟提出解決阿以問題的“阿拉伯倡議”，這是迄今為止阿盟最重要的外交舉措。

中東劇變后，阿拉伯世界陷入前所未有的動蕩時期，碎片化加劇，內(nèi)部秩序瓦解。敘利亞、伊拉克、利比亞、也門出現(xiàn)內(nèi)部分裂的風(fēng)險，國內(nèi)沖突長期無法解決，不僅無法參與阿拉伯世界公共事務(wù)，自身反而成為其他國家爭奪影響力的競技場。埃及的地區(qū)影響力大不如前，東部受西奈半島恐怖主義威脅，西部受利比亞動蕩沖擊，自身安全難保。近期美國媒體報道，埃及依靠以色列空中力量打擊西奈半島的恐怖主義。同黎凡特、北非地區(qū)相比，海灣國家內(nèi)部相對穩(wěn)定，但是低油價對這些國家的經(jīng)濟(jì)模式、生活方式、政治穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重沖擊。對阿拉伯世界而言，目前是一個非常脆弱的時期。

阿拉伯世界的內(nèi)部脆弱引來外部威脅和干預(yù)，使阿拉伯世界的安全面臨重大挑戰(zhàn)。政治伊斯蘭、“伊斯蘭國”、伊朗、以色列、土耳其、美國、俄羅斯等內(nèi)外勢力紛紛介入阿拉伯事務(wù)，非國家行為體、非阿拉伯國家對阿拉伯世界的影響進(jìn)入新階段。面對前所未有的新威脅，理論上這可以成為第三次阿拉伯合作的良好機(jī)遇?，F(xiàn)實是，由于威脅太多、太散，阿拉伯國家太虛弱、太脆弱，這些威脅反而加劇了阿拉伯世界分裂。埃及視政治伊斯蘭為最大威脅，其對巴勒斯坦、敘利亞、利比亞、土耳其、卡塔爾政策都是在這一原則指導(dǎo)下制定的，因而同沙特、約旦、卡塔爾等國家產(chǎn)生分歧。沙特視伊朗為最大敵人，所有政策都圍繞遏制伊朗展開，引發(fā)阿拉伯內(nèi)部分裂。2017年6月，沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾斷交，逼迫阿拉伯國家選邊站。在海合會內(nèi)部，阿曼、卡塔爾反對孤立伊朗，阿聯(lián)酋、巴林支持沙特，科威特騎墻。伊朗問題分裂了海合會，分裂了阿拉伯。為遏制伊朗，在美國的支持下，沙特、阿聯(lián)酋同以色列的安全合作越來越公開化，不斷有媒體報道以色列同阿聯(lián)酋舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，以伊朗為目標(biāo)的“沙特-阿聯(lián)酋-以色列-美國軸心”似乎并非空穴來風(fēng)。2017年特朗普宣布耶路撒冷為以色列首都后，阿盟反應(yīng)軟弱無力，沒有采取任何實質(zhì)性措施。近年來，國際上針對以色列定居點的經(jīng)濟(jì)制裁風(fēng)生水起，阿拉伯國家對以色列的經(jīng)濟(jì)制裁卻在不斷松動。根據(jù)1948年阿盟制定的制裁以色列經(jīng)濟(jì)的措施，所有阿拉伯國家應(yīng)對以色列實施全面經(jīng)濟(jì)制裁。現(xiàn)在，埃及、巴勒斯坦、約旦已經(jīng)同以色列建交，不對以色列實施經(jīng)濟(jì)制裁；毛里塔尼亞、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞也不搞經(jīng)濟(jì)制裁；海合會六國只實施部分制裁措施，黎巴嫩、敘利亞則實施全部制裁條款。以色列問題讓阿拉伯更加分裂，不僅是親以國家和反以國家之間的矛盾，還有政府與穆斯林群眾之間的緊張關(guān)系，阿拉伯世界不僅在碎片化，可能正在顆粒化。

在外部威脅林立、內(nèi)部脆弱性加劇、傳統(tǒng)阿拉伯大國衰落的背景下，沙特試圖借阿盟這個平臺，樹立自己地區(qū)領(lǐng)袖的地位。2011年以來，在沙特的操縱下阿盟一度非?；钴S，似有起死生回生之跡象。阿盟曾先后開除利比亞、敘利亞，組建打擊“伊斯蘭國”的反恐聯(lián)盟，同聯(lián)合國一起介入利比亞、敘利亞、也門等危機(jī)。特別是，2015年3月29日阿盟第26屆峰會宣布，組建一支4萬人的阿拉伯聯(lián)軍，被稱為“阿拉伯北約”。然而，事實證明復(fù)興阿拉伯的主客觀條件都不存在，阿拉伯聯(lián)軍只是說說而已，阿盟對地區(qū)危機(jī)的調(diào)停只是走走過場，在危機(jī)中既沒有共同的阿拉伯立場、阿拉伯方案，也沒有阿拉伯力量。在敘利亞，主導(dǎo)局勢的是聯(lián)合國、俄羅斯、美國；在利比亞，聯(lián)合國、意大利、法國主導(dǎo)和談；在也門，海合會、聯(lián)合國出面調(diào)停。

一個國際行為體的生存必須滿足三個條件：一定程度的內(nèi)部秩序、共同的利益(或共同的敵人)和組織機(jī)構(gòu)，三者之間互相作用，共同影響國際行為體的權(quán)力和效率，也決定著國際行為體的生死命運(yùn)。籠統(tǒng)而言，這三個條件阿盟都具備，阿盟是阿拉伯的代表機(jī)構(gòu)，沙特、埃及的大國地位支撐著阿拉伯的內(nèi)部秩序，阿拉伯復(fù)興、遏制伊朗和以色列、反對域外力量干涉構(gòu)成阿拉伯共同利益。然而，最近30年來阿盟在三個方面的活力、凝聚力都在流失，其國際影響力日漸式微。目前，只有中國、俄羅斯兩個國家有駐阿盟總部大使，也體現(xiàn)出阿盟在國際政治中的地位并不突出。2015年阿盟峰會上，一位阿拉伯國家領(lǐng)導(dǎo)人感嘆，阿拉伯語可能是阿拉伯國家唯一的共同點了。*“What is the Point of Arab League?” The Economist, April 29, 2016.

二、中阿合作從雙邊到多邊的歷史

近百年來，英、法、美、蘇等國家長期爭奪、分化阿拉伯國家，中國則視阿拉伯國家為“中間地帶”，擔(dān)心其他大國利用阿拉伯國家為跳板威脅中國安全，因而呼吁、渴望阿拉伯國家團(tuán)結(jié)。但是，這只是一種期望、想象和幻覺。在相當(dāng)長時間內(nèi)，中國對阿拉伯國家政策也沒有受到這種想象的影響，外交實踐中未把阿拉伯國家作為一個整體，而是集中關(guān)注國與國之間的雙邊關(guān)系。中國從1956年至1990年整整用了34年才同全部22個阿拉伯國家建立外交關(guān)系，充分體現(xiàn)出阿拉伯國家不是一個整體，中阿關(guān)系并非始終如一，更不是一帆風(fēng)順。

由于阿拉伯國家地理上遠(yuǎn)離中國，同中國沒有直接利益關(guān)聯(lián)，中國長期以來主要從國際大戰(zhàn)略的視角看待阿拉伯國家，對阿政策取決于中國的外交大戰(zhàn)略。中國在中東的主要利益是，“防止敵對大國控制中東，避免對中國構(gòu)成間接軍事威脅?！?Yitzhak Shichor, The Middle East in China’s Foreign Policy 1949-1977, Cambridge University Press, 1979，p. 155.新中國建立后，中國視世界為社會主義和資本主義兩大陣營，采取“一邊倒”對外政策，中東則是兩大陣營爭奪的“中間地帶”。當(dāng)時，阿拉伯國家?guī)缀跞窃谖鞣娇刂葡碌耐鯔?quán)國家，沒有一個國家承認(rèn)中華人民共和國。1950年1月9日，以色列承認(rèn)新中國，反而是中東第一個承認(rèn)新中國的國家。1950年8月20日，阿盟政治委員會還通過承認(rèn)臺灣的決議。1950～1955年期間，中國與阿拉伯國家基本上沒有聯(lián)系，五年間雙方貿(mào)易總量只有170萬美元。*Mohamed Huwaidin, China’s Relations with Arabia and the Gulf 1949-1999, London: RoutedgeCurzon, 2002, pp. 99-100.然而，1951年2月1日聯(lián)合國大會因朝鮮問題譴責(zé)中國，9個國家棄權(quán)，包括埃及、沙特、敘利亞、也門4個阿拉伯國家，讓中國看到了阿拉伯地區(qū)的希望。1952年埃及發(fā)生“自由軍官革命”后，一些革命后或新獨(dú)立的國家采取親蘇聯(lián)政策，為新中國爭取外交承認(rèn)提供了機(jī)遇。1956年埃及、敘利亞、也門先后承認(rèn)中國，1958年阿爾及利亞、突尼斯、伊拉克承認(rèn)中國，中國在阿拉伯世界的外交處境大為改善。

1958年后中蘇關(guān)系開始惡化，中國外交政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟芍蝗^打人”，既反美也反蘇。阿拉伯共和制國家跟不上中國反蘇的步伐，雙邊受到嚴(yán)重影響。由于埃及公然支持蘇聯(lián)、印度，1959年中埃關(guān)系惡化公開化，國慶十周年中國駐埃及使館準(zhǔn)備了豐盛的招待會，埃及沒有任何高級官員出席。此后，中國的外交重心曾暫時從埃及轉(zhuǎn)向伊拉克，1967年阿以戰(zhàn)爭后伊拉克也倒向蘇聯(lián)。在此期間，中國開始支持阿拉伯國內(nèi)的武裝斗爭。1964年巴勒斯坦解放組織成立，1965年中國同意其在北京設(shè)立辦事處，將5月15日確定為巴勒斯坦日，支持巴解組織的武裝解放斗爭。1965年阿曼“佐法爾解放陣線”開展反政府武裝斗爭，中國同年邀請“佐法爾解放陣線”代表團(tuán)訪問北京，向其提供援助。從1967年開始，中國反對關(guān)于阿以問題的一切政治解決方案，包括1967年11月聯(lián)合國安理會的242決議、1970年8月的羅杰斯方案、1970年和1973年的埃以停火，認(rèn)為這是美蘇妥協(xié)的產(chǎn)物。為了同美蘇競爭，中國當(dāng)時向阿拉伯國家投入大量資源。1962年中國在本國經(jīng)濟(jì)最困難時期，贈送阿爾及利亞9000噸小麥、3000噸鋼板、21噸藥品，第二年又提供5000萬美元貸款。*Lillian Craig Harris, China Considers the Middle East, I.B. Tauris & CO Ltd Publishers, London, 1993, p. 108.1964年中東占中國全部對外援助的比例高達(dá)32%。*Charles Wolf, Jr., Xiao Wang and Eric Warner, China’s Foreign Aid and Government-Sponsored Investment Activities: Scale, Content, Destinations, and Implications, Rand National Defense Research Institute, 2013, pp. 25-35.1971年中美關(guān)系緩和，中國外交政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙粭l線”，聯(lián)美反蘇，同阿拉伯國家的關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，同年科威特、黎巴嫩同中國建交。1971年中國恢復(fù)聯(lián)合國席位時，阿爾及利亞、伊拉克、毛里塔尼亞、也門民主人民共和國、索馬里、蘇丹、阿拉伯也門共和國、敘利亞、利比亞、突尼斯、科威特、埃及、摩洛哥等13國投贊成票，沙特投反對票，巴林、約旦、黎巴嫩、卡塔爾四國投棄權(quán)票，阿曼未投票，阿聯(lián)酋、科摩羅、吉布提尚未獨(dú)立?？梢姡?dāng)時中國在阿拉伯世界的友好國家也只占據(jù)半壁江山。

1990年冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美蘇大三角結(jié)構(gòu)消失，中國開始執(zhí)行真正的獨(dú)立自主外交，不結(jié)盟、不針對第三方、不干涉內(nèi)政，中國對阿拉伯的政策首次著眼于雙邊關(guān)系本身，較少受國際大格局影響。在此背景下，中國同所有阿拉伯國家建交，開始視阿盟為一股整體力量，在阿拉伯國家、以色列、伊朗、土耳其等中東各大力量之間保持平衡、友好關(guān)系。中國同阿拉伯國家關(guān)系從雙邊渠道向多邊渠道拓展，阿盟作為阿拉伯的代表進(jìn)入中國外交視野。

1993年5月，阿盟秘書長馬吉德正式訪華，8月阿盟在北京設(shè)立辦事處。1996年5月，江澤民主席訪問阿盟總部，題詞“中國和阿拉伯國家間的友誼萬古長青”。1998年，阿盟首次通過全面發(fā)展對華關(guān)系的決議。2001年，中國成立“中國-阿拉伯友好協(xié)會”。1999年馬吉德秘書長提出“中阿論壇”的設(shè)想。2001年9月，“第五屆中國廈門國際投資貿(mào)易洽談會”期間，舉辦了“中國與阿拉伯雙向投資研討會”。2002年4月，朱镕基總理訪問阿盟就“中阿合作論壇”交換了意見。2004年1月，胡錦濤主席訪問阿盟總部，會見穆薩秘書長及22個阿盟成員國代表，雙方共同宣布“中阿合作論壇”成立，同年9月李肇星外長出席在開羅召開的“中阿合作論壇”首屆部長級會議，“中阿合作論壇”正式啟動。2005年9月8日，阿盟外長理事會上通過了接受中國向阿盟派駐全權(quán)代表的決議。

2010年第四屆中阿合作論壇部長級會議發(fā)布《天津宣言》，中國和阿拉伯國家建立全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，中阿集體合作進(jìn)入全新階段。目前，中國同8個阿拉伯國家建有全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略合作關(guān)系，同海合會建立“中海戰(zhàn)略對話機(jī)制”。中阿多邊機(jī)制成為中阿雙方討論重大問題、宣示重要政策的舞臺。2016年習(xí)近平主席訪問阿盟總部時宣布，中阿將共建總額達(dá)550億美元的基金，支持中阿產(chǎn)能合作。迄今為止，在中阿合作論壇框架下，中阿共同舉辦了七屆部長級會議、十四次高官會、六屆中阿企業(yè)家大會暨投資研討會、五屆中阿能源合作大會、三屆中阿新聞合作論壇、兩屆中國藝術(shù)節(jié)、三屆阿拉伯藝術(shù)節(jié)、四屆中阿友好大會、七屆中阿關(guān)系暨文明對話研討會、三屆中阿經(jīng)貿(mào)合作暨中國-阿拉伯國家博覽會等機(jī)制性活動。

三、中阿多邊合作機(jī)制的新定位

中阿多邊合作機(jī)制歷經(jīng)14個春秋，成績斐然，促進(jìn)了中阿人民之間的相互了解，提升了中國在阿拉伯世界的影響，成為中阿集體政治對話的重要平臺。但是，中阿多邊合作在實踐中也暴露明顯缺陷。14年來論壇、大會無數(shù)，卻沒有形成跨國界的、實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)、安全合作成果，這本應(yīng)是多邊合作的重頭戲。到目前為止，中阿之間成功的經(jīng)濟(jì)、安全合作項目都發(fā)生在雙邊之間。如果僅僅是雙邊合作，根本就不需要多邊機(jī)制，多邊機(jī)制需要解決超越雙邊的問題。回顧中阿多邊合的歷史可以發(fā)現(xiàn)，中阿多邊機(jī)制大發(fā)展的時期，正是阿拉伯碎片化加劇時期，兩種趨勢明顯脫節(jié)。阿盟作為一個國際行為體，內(nèi)部分裂，能力減弱，根本沒有能力承載中阿多邊合作的重?fù)?dān)。根據(jù)當(dāng)前阿拉伯世界的特征、中阿關(guān)系的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確中阿多邊合作機(jī)制的定位、功能，多邊合作應(yīng)聚焦于政治、文化領(lǐng)域，而中阿實質(zhì)性經(jīng)濟(jì)、安全合作應(yīng)回歸雙邊機(jī)制。雙邊機(jī)制仍然是中阿關(guān)系的主渠道。

阿拉伯經(jīng)濟(jì)一體化水平低，內(nèi)部貿(mào)易、投資量少質(zhì)次，跨國性經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃非常少，沒有能力主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。一方面，阿拉伯國家間經(jīng)濟(jì)差異性大、互補(bǔ)性差，經(jīng)濟(jì)一體化動力不足。盡管大部分阿拉伯國家被視為新興國家、發(fā)展中國家，但是各國經(jīng)濟(jì)差異特別大。在2014年全球化指數(shù)排名中，阿聯(lián)酋(第13位)、卡塔爾(第24位)、巴林(第8位)的經(jīng)濟(jì)全球化水平非常高，索馬里(第191位)、科摩羅(第183位)、蘇丹(第180位)排名則全球墊底。*“Globalization Index Ranks”, http://globalization.kof.ethz.ch/.(上網(wǎng)時間：2018年2月12日)同樣，在全球創(chuàng)新指數(shù)、全球競爭力、經(jīng)濟(jì)自由度、營商環(huán)境排名中，卡塔爾、阿聯(lián)酋等海灣國家名列前茅，基本在前20名左右，埃及等國家則在100名之后，也門、索馬里更在180名左右。2014年海合會國家的海外凈資產(chǎn)預(yù)估為2.27萬億美元，經(jīng)常賬戶贏余3000億美元，而埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩、摩洛哥等國的海外凈資產(chǎn)為負(fù)467億美元，經(jīng)常賬戶赤字259億美元。*Adam Hanieh, “Fundamental Rifts: Power, Wealth and Inequality in the Arab World”, February 28,2015, Middle East Monitor, https://www.middleeastmonitor.com/20150228-fundamental-rifts-power-wealth-and-inequality-in-the-arab-world/.(上網(wǎng)時間：2018年2月12日)盡管經(jīng)濟(jì)水平差異大，但富國與窮國之間工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平接近，缺乏互補(bǔ)性。22個國家中，8個國家石油出口占全部出口的比例超過75%，阿爾及利亞 (98.3%)、伊拉克(98.8%)、科威特(91.6%)、利比亞(94%)、阿曼(76.6%)、卡塔爾(92.2%)、沙特(84.1%)、也門(89.1%)，這些國家需要進(jìn)口工業(yè)制成品。同時，8個阿拉伯國家工業(yè)制成品出口超過總出口的25%，科摩羅(64.9%)、吉布提(33.4%)、埃及(41.9%)、約旦(68.7%)、黎巴嫩(53.5%)、摩洛哥(63%)、敘利亞(28.1%)、突尼斯(73.9%)，這些國家出口制成品。*R. Gouvea and G.Vora, “The Arab League: Export Earnings and Economic Development”, https://doi.org/10.4236/me.2017.84045.(上網(wǎng)時間：2018年2月12日)但是，工業(yè)品出口國的生產(chǎn)水平非常有限，根本不能滿足石油富國的進(jìn)口需求，進(jìn)口國家還是從區(qū)域外進(jìn)口大量產(chǎn)品。另一方面，阿盟從來不是一個有效的地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織。1990年前阿盟主要從事反以色列、反伊朗的軍事安全事業(yè)；1990年后阿盟主要在外交領(lǐng)域發(fā)聲，經(jīng)濟(jì)合作提不上議事日程。70多年來，阿盟只做成過一件跨國大型經(jīng)濟(jì)項目，就是“阿拉伯天然氣管道”(The Arab Gas Pipeline)。該項目連接埃及、約旦、敘利亞、黎巴嫩的天然氣管道，全長1200公里，2010年完工。然而，2011年“阿拉伯之春”后，埃及西奈半島恐怖襲擊不斷，敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)，天然氣管道時斷時開，基本處于停擺狀態(tài)。1997年在阿盟倡議下，阿拉伯國家建立“大阿拉伯自貿(mào)區(qū)”(Greater Arab Free Trade Area, GAFTA)，吸納18個成員國，2005年正式投入運(yùn)營，能涵蓋96%的阿拉伯國家內(nèi)部貿(mào)易，95%的對外貿(mào)易。但是，自貿(mào)區(qū)水平非常低，2017年阿拉伯國家之間內(nèi)部貿(mào)易僅占全部貿(mào)易的10.8%，*Ahmed Ghoneim, “Revisiting Economic and Trade and Trade Integration: New Prospects For Reaping Untapped Potential”, http://www.arac-accreditation.org/uploads/6444-ARAC%20Brochure_Eng.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年2月12日)而東盟為25%，歐盟達(dá)65%。阿拉伯國家內(nèi)部相互投資量也少，且分布不均，65%以上的內(nèi)部直接投資流向沙特、卡塔爾和阿聯(lián)酋三個國家。*R.Gouveaand G.Vora “The Arab League: Export Earnings and Economic Development”, https://doi.org/10.4236/me.2017.84045.(上網(wǎng)時間：2018年2月12日)直到今天，阿拉伯國家也沒有建成一個正式或非正式的關(guān)稅同盟。

應(yīng)該看到，阿拉伯國家是一個快速增長的大市場，也是中國“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，中國與阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)合作前景廣闊。阿拉伯人口3.7億，面積1300萬平方公里，GDP約3.5萬億美元。近年來，中阿貿(mào)易增長快速，總額從2000年的152億美元增長到2015年的2521億美元，占中國外貿(mào)比重從2.2%增長到5.8%。*房麗軍：“一帶一路戰(zhàn)略背景下中國與阿拉伯國家貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)”，《對外貿(mào)易實務(wù)》，2016年，第10期，第23-24頁。目前，中國是阿拉伯國家第二大貿(mào)易伙伴，阿拉伯國家是中國第一大原油供應(yīng)地，第八大貿(mào)易伙伴。但是，中阿經(jīng)濟(jì)合作的數(shù)量比較大，質(zhì)量卻有待提高。2003～2013年間，阿拉伯對華直接投資占中國吸收外資的比重從0.17%增長到0.27%。2015年阿拉伯國家在華投資規(guī)模累計額僅31億美元，在阿拉伯國家對外投資中占比非常低，2016年阿拉伯國家對外直接投資存量高達(dá)3534億美元。2015年中國在阿拉伯國家的直接投資累計額剛突破100億美元，這對阿拉伯國家而言也微不足道，2016年阿拉伯國接受外資存量高達(dá)8170億美元。*房麗軍：“一帶一路戰(zhàn)略背景下中國與阿拉伯國家貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)”，《對外貿(mào)易實務(wù)》，2016年，第10期，第24頁；UNCTAD, “World Investment Report 2017”, pp. 222-228.可見，中阿雙方直接投資量很少，經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要是粗放式的數(shù)量擴(kuò)張，雙方均沒有實質(zhì)性參與到對方價值生產(chǎn)鏈中，屬于初級經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。中國從阿拉伯進(jìn)口產(chǎn)品的80%是石油及相關(guān)產(chǎn)品，阿拉伯國家則從中國進(jìn)口電子、機(jī)械、消費(fèi)品等產(chǎn)品。

2014年，習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議上提出，爭取中阿貿(mào)易額從2013年的2400億美元在未來10年增至6000億美元，中國對阿非金融類投資存量從2013年的100億美元在未來10年增至600億美元以上。*“習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話”，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0407/c27-8.html.(上網(wǎng)時間：2018年2月20日)然而現(xiàn)實情況卻是，2016年中國與阿拉伯貿(mào)易額為1711億美元，2017年為1886億美元；2016年中國對阿非金融類直接投資為11億美元，2017年為26億美元；2016年阿拉伯國家對華直接投資更是只有6700萬美元。*商務(wù)部西亞非洲司：“2016年中國與阿拉伯國家經(jīng)貿(mào)合作統(tǒng)計數(shù)據(jù)”，http://xyf.mofcom.gov.cn/article/date/201703/20170302540290.shtml；China Global Investment Tracker, https://www.aei.org/chinaGglobalGinvestmentGtracker/. (上網(wǎng)時間：2018年2月20日)無論是貿(mào)易還是投資，中阿關(guān)系距離習(xí)主席的期望相差甚遠(yuǎn)。

可見，中阿經(jīng)濟(jì)關(guān)系既沒有發(fā)揮應(yīng)有的潛力，也沒有達(dá)到各方的期望，尚有進(jìn)一步提升的空間。從路徑方面看，多邊機(jī)制不具有優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)著重加強(qiáng)雙邊機(jī)制。近年來，阿拉伯經(jīng)濟(jì)不是向一體化、集體化方向發(fā)展，而是向碎片化、顆?；较虬l(fā)展，不可能視其為一個經(jīng)濟(jì)共同體。在中國-阿盟層面上，從來沒有達(dá)成重大多邊經(jīng)濟(jì)合作成果。即便在多邊機(jī)制下形成的雙邊經(jīng)濟(jì)合作項目，最終落實效果也不理想。截至2017年9月，在中阿論壇框架下，中阿舉辦三屆經(jīng)貿(mào)論壇，簽約項目累計合同額達(dá)6255.5億元。僅2015年第二屆中阿博覽會就簽約241個項目，投資金額1830.4億元人民幣。*“商務(wù)部召開‘2017中國—阿拉伯國家博覽會’專題發(fā)布會”，http://www.mofcom.gov.cn/article/ae/ah/diaocd/201706/20170602585479.shtml.(上網(wǎng)時間：2018年2月23日)盡管很難追蹤這些合同的落實情況，但是從宏觀角度看，近年來中阿年度雙邊直接投資額僅有20億美左右，這些動輒投資上百億美元的合同根本不可能實現(xiàn)。在海合會層面上，中國-海合會自貿(mào)區(qū)經(jīng)過14年談判后也無果而終。從2004年起，中國與海合會自貿(mào)區(qū)談判開始，由于海合會各成員國內(nèi)部分歧，談判進(jìn)展緩慢。2016年習(xí)主席訪問中東后，中海雙方商定年內(nèi)達(dá)成自貿(mào)區(qū)協(xié)定。然而，2016年第九輪談判未獲突破，原定2017年3月前舉行的第十輪談判也未召開。2017年6月沙特、阿聯(lián)酋、巴林與卡塔爾斷交，海合會自身陷入半癱瘓狀態(tài)，自貿(mào)區(qū)談判不再具有可行性。在多邊機(jī)制陷入停頓、困境的情況下，中阿經(jīng)濟(jì)合作急需在雙邊領(lǐng)域深精耕細(xì)作，合作路徑要從“點對面”調(diào)整至“點對點”。目前中國與沙特、埃及、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家之間都建立了雙邊的高級別委員會，由雙方政府高級官員直接主管。在市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制還不成熟的阿拉伯國家，此類綜合性、高級別委員會效率特別高，應(yīng)當(dāng)多用、用好。

同時，中阿多邊機(jī)制在政治、文化領(lǐng)域仍然具有較明顯的優(yōu)勢。在政治領(lǐng)域，中阿都是發(fā)展中國家，都反對西方干預(yù)別國內(nèi)政，都主張維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整，在大多數(shù)國際政治議題上擁有相似立場。阿拉伯國家是中國堅定走和平發(fā)展道路，加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系的重要伙伴。*“中國對阿拉伯國家政策文件”， http://www.xinhuanet.com/world/2016-01/13/c_1117766388.htm.(上網(wǎng)時間：2018年2月8日)面對雙方共同關(guān)心的政治議題，中國同22個阿拉伯國家分別磋商費(fèi)時費(fèi)力，也不易形成共識，多邊機(jī)制恰恰能發(fā)揮關(guān)鍵作用。2016年5月在關(guān)于南海問題的國際斗爭中，中國借助中阿多邊機(jī)制，爭取到22個阿拉伯國家公開支持中國立場，及時、有力地支持了中國的外交斗爭。在巴勒斯坦問題、敘利亞危機(jī)、伊拉克領(lǐng)土完整等中東地區(qū)熱點問題上，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國必須有自己的聲音，阿拉伯國家則是直接當(dāng)事方，雙方可以通過中阿多邊機(jī)制集體協(xié)商，在國際斗爭中互相支持。

中阿多邊機(jī)制也是文化相通的好平臺，對中阿關(guān)系尤其重要。中阿關(guān)系源遠(yuǎn)流長，2000多年來陸上、海上絲綢之路把中阿兩大民族連接在一起。但是，中阿交往一直斷斷續(xù)續(xù)。伊斯蘭教擴(kuò)張和蒙古西征期間，中國與阿拉伯國家之間的互動最為頻繁。奧斯曼帝國建立后，阿拉伯國家與中東實際上成為中國同西方交往的障礙，從15～19世紀(jì)中國與阿拉伯世界交往非常少，只有少數(shù)商人、朝覲者敢于冒險進(jìn)入這一區(qū)域。20世紀(jì)初期在英帝國的統(tǒng)治下，中東、中亞、南亞和中國之間的通道得以恢復(fù)，但是中國自身處于內(nèi)亂時期，對中東地區(qū)完全沒有興趣，“伊斯蘭成為當(dāng)時中國與中東交往的唯一中介”。*Lillian Craig Harris, China Considers the Middle East, I.B. Tauris & CO Ltd Publishers, London, 1993, p. 59.可見，500多年以來中國與阿拉伯世界之間沒有深入、密切的交流，雙方在文化上、心理上的隔閡、陌生、疏遠(yuǎn)感可想而知。1949年中華人民共和國建立后，中國與中東的交往主要集中在政治、政府領(lǐng)域，民間文化、教育交流非常有限。中國改革開放40年，主要開放對象是西方國家。阿拉伯現(xiàn)代化100年，主要交往對象也是西方。中阿全方位的、密切的、深入的交往是最近20年的事情，可以說中阿大規(guī)模經(jīng)濟(jì)、人員互動是在沒有打好文化基礎(chǔ)的時候驟然開始的，這一課必須補(bǔ)上。今天，阿拉伯國家與西方政治上對立，但是雙方在文化、語言、宗教方面的相互了解比較深入。隨著中阿政治、經(jīng)濟(jì)、文化交往增多，文化短板很快就會顯現(xiàn)出來。目前，中國在阿拉伯國家的形象總體上是好的，但也存在一些問題，可能出現(xiàn)“未強(qiáng)先招恨”的現(xiàn)象。根據(jù)2016年“阿拉伯政策研究中心”民調(diào)，75%的阿拉伯人對美國的政策持負(fù)面態(tài)度，緊隨美國之后的俄羅斯為66%，法國57%，中國43%，土耳其34%。*“2016 Arab Opinion Index: Executive Summary”, http://www.arabcenterc.org/wp-content/upload/2017/04/2016-Arab-Opinion-Index-Executive-Summary-for-web.pdf.(上網(wǎng)時間：2018年1月10日)可見，中國在阿拉伯國家的形象已經(jīng)出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)引起重視。2014年習(xí)主席在中阿論壇第六屆部長級會上宣布，“今后3年，我們將為阿拉伯國家再培訓(xùn)6000名各類人才，同阿方分享發(fā)展、減貧等方面經(jīng)驗，交流中方的先進(jìn)適用技術(shù)。未來10年，我們將組織10000名中阿藝術(shù)家互訪交流，推動并支持200家中阿文化機(jī)構(gòu)開展對口合作，邀請并支持500名阿拉伯文化藝術(shù)人才來華研修?！?“習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上的講話”，http://www.beltandroadforum.org/n100/2017/0407/c27-8.html.(上網(wǎng)時間：2018年2月20日)阿拉伯國家在政治、經(jīng)濟(jì)和安全方面是分裂的、碎片的，難以作為一個集體打交道，但恰恰在語言文化上是一個共同體，非常有利于多邊合作機(jī)制的運(yùn)作。

近20年來，多邊外交成為中國外交新的增長點，中國與東南亞、非洲、拉美、中東歐、阿拉伯地區(qū)的多邊合作成果豐碩。相比之下，中國與阿拉伯地區(qū)的多邊外交成效不如其他機(jī)制。中國東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議、中國中東歐“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會晤、中非合作論壇、中國-拉共體峰會均已實現(xiàn)元首或政府首腦級峰會，而中阿合作論壇還是部長級級別，且合作成果、國際影響力明顯弱于其他多邊機(jī)制。中阿合作論壇定位不明確，機(jī)制龐雜、復(fù)疊，制約著論壇的進(jìn)一步升級優(yōu)化。目前，論壇功能涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技各個領(lǐng)域，機(jī)制包括文明對話(外交部牽頭)、企業(yè)家大會(貿(mào)促會)、能源合作論壇(國家能源局)、新聞合作論壇(國務(wù)院新聞辦)、友好大會(友協(xié))、互辦藝術(shù)節(jié)(文化部)等六大機(jī)制，以及博覽會、廣播電視、衛(wèi)生合作、北斗衛(wèi)星四個合作分論壇。2018年中阿論壇部長級會議將在中國召開，中阿雙方應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，總結(jié)歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，明確定位，優(yōu)化機(jī)制，才能確保中阿合作能上新臺階?！?/p>