鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村社集體

文/陳柏峰

我國村社集體的建立與變遷

村社集體，由村社和集體兩個名詞疊加而成。村社又可稱為村莊、村落。在中國的文化傳統(tǒng)和語言習慣中，村社、村落、村莊基本同義。西學東漸以后，我們逐漸以“村社”來翻譯指代馬克思主義著作中原始社會末期的社會經濟組織，具體指原始社會末期公有制向私有制過渡時期的社會經濟組織，它由定居在一定地域內的同一氏族或多個氏族聯(lián)合而成，生產生活的日常組織以家庭為單位，村社范圍內實行土地公有制度，但牲畜、農具、住宅、生產物等生產生活資料私有。中國農村在經歷了土地改革、農業(yè)合作化運動和土地聯(lián)產承包責任制改革以后，形成了目前的土地集體所有、土地承包經營和其它生產生活資料農戶家庭所有的格局和樣態(tài)。它與原始社會末期的“村社”有諸多類似之處，因此被稱為“村社集體”，也可以被稱為“村莊集體”，但一般不稱呼“村落集體”。

村社集體最初源于土地改革后的農業(yè)合作化運動，農民將家庭所有的土地、農具、牲畜等生產資料交給集體，從而組建成集體經濟組織。集體化時代，村社集體的組織形式不斷修正；改革開放以后，村社集體的經營形式和職能不斷發(fā)生著重要變化。目前我國的村社集體是在實行家庭聯(lián)產承包責任制和雙層經營體制改革之后形成的，是農民共同所有的農村勞動群眾集體所有制的經濟組織。從廣義上說，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個層級的集體經濟組織；從狹義上說，僅僅包括村集體經濟組織。深入了解村社集體的建立、變遷和發(fā)展歷程，是清晰認識村社集體，乃至深刻理解中國農村社會的基礎。

（一）村社集體的建設

村社集體建立在土地集體所有制的基礎上，而土地集體所有制是在中國歷史傳統(tǒng)和新中國初期的農民私有土地所有權的基礎上形成的。

1950年，廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農民的土地所有制。1953年年底，全國性的互助合作社運動開始展開。1958年8月，各地的高級農業(yè)生產合作社，升級為政社合一的人民公社。經過農業(yè)生產互助組、初級農業(yè)合作社、高級農業(yè)合作社和人民公社幾個階段，土地農民私有逐步轉變?yōu)榧w所有，集體統(tǒng)一經營，按勞分配。農民的土地私人所有制被宣布廢除，取而代之的是土地的集體所有制，村社集體得以建立。

（二）村社集體的變遷

村社集體的成立有其聚合力，但自其成立之日起也同時存在離心力。村社集體建立初期，這種離心力被強大的政治氛圍和意識形態(tài)壓力所抑制，但政治和意識形態(tài)的抑制機制難以長期起作用。20世紀70年代末期，農村開始改革，到1982年家庭聯(lián)產承包責任制在全國范圍內普遍推行，這給土地制度帶來重大變化，村社集體也相應發(fā)生變遷。

實行家庭聯(lián)產承包責任制后，原有的集體所有、農民共同使用的土地制度變?yōu)榧w所有、農戶承包經營的土地制度。集體統(tǒng)一生產經營所用的農具、牲畜、耕地等生產資料全部分配給農戶，農業(yè)經營形式也由集體模式轉為一家一戶模式。集體土地的權利結構發(fā)生了分離，村社構架發(fā)生變化，這為相關的法律、政策所確認并有所發(fā)展。

2003年開啟的稅費改革，乃至接著的取消農業(yè)稅的決定，也推動了村社集體的變遷。取消農業(yè)稅后村社集體的共同生產費同時一并取消，這使家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制中“統(tǒng)”的一面失去了內生的財政基礎。目前，國家的轉移支付遠遠不足以支付過去集體統(tǒng)一經營、統(tǒng)一管理的事項。

合作化和人民公社運動中形成的“三級所有、隊為基礎”的集體土地所有制，在改革開放后逐步發(fā)生變遷，演變?yōu)榇迳缂w擁有土地所有權，農戶擁有土地承包經營權。農民的土地承包經營權在法律上逐漸從債權演變成物權，逐漸分立為承包權和經營權。農民相對于村社集體的土地權利持續(xù)增長，而村社集體的土地集體所有權不斷弱化。村社集體權力弱化后，其中一些職能被國家以其它方式加以解決和填補，但也有一些職能未能得到有效調補，農村出現(xiàn)的一些問題尚未能得以解決。

村社集體的制度構成

村社集體的建立與延續(xù)有其深厚的制度基礎，存在一套法律、政策、規(guī)章來維持村社集體的基本秩序，保證村社集體的正常運轉，并通過其運轉來保證相關法律和政策的順利執(zhí)行。換句話說，村社集體是由一系列制度構成，這些制度既包括正式規(guī)則，也包括非正式規(guī)則，還包括規(guī)則的執(zhí)行機制。正式規(guī)則是成文、明言的，主要包括土地集體所有權和承包制度；非正式規(guī)則和執(zhí)行機制往往是不成文、未經闡明的，它們在社會變遷或規(guī)則改變時凸顯出來，主要包括土地調整制度和村社集體建設諸制度。

（一）土地集體所有制度

第一，農村土地所有權的主體是村社集體。集體所有不同于共有，如果將集體所有權等同于共有，無論是按份共有還是共同共有，都可能走向集體財產私有化。任何試圖改變農村土地集體性質的做法，都有違我國憲法和具體土地法律制度。

第二，成員權是集體土地所有權的具體內涵。成員權制度進一步明晰了農村土地所有權的主體，使相關的權利義務更為清晰。集體所有的土地為村社集體成員集體所有、集體管理，集體利益集體分享。成員集體所有是土地集體所有制的當然之義，它以成員資格作為享有權利承擔義務的基本依據，對集體財產，所有成員享有共同的支配權、平等的民主管理權和共同的收益權。在實踐中，可以通過確認集體成員權來使成員直接享有對土地的權益。

第三，承包經營權是集體土地所有權的用益形式。農村土地承包經營權，就是指村社集體成員對其依法承包的集體土地享有占有、使用、收益和一定處分的權利，它是集體土地所有權的具體用益形式，也是統(tǒng)分結合的雙層經營體制中“分”這一層次的具體體現(xiàn)。

（二）土地調整制度

雖然法律和政策不鼓勵土地調整，但是土地調整一直是很多村社集體的非正式制度。調整形式主要有兩種：大調整與小調整。大調整就是將所有的承包地“打亂重調”，即不管承包期是否到期，將所有農戶的承包地集中重新分配，以滿足村組內農戶家庭人口變化或其它需求。大調整有兩種形式，一是既動地塊又動面積，農戶原來承包的地塊全部重新打亂，土地面積也按人口重新分配；二是主要地塊不動，只動面積，按人口重新分配土地面積，但農戶原來承包的地塊多數不動。而小調整是指個別農戶之間的地塊和面積的“多退少補”。小調整只涉及部分農戶的部分土地。小調整中，人口增加和減少常常并不平衡，增加的人口往往需要“排隊”等候相應的人口減少，才能取得相應的份地。這樣時間一長，小調整必然無法跟上利益結構的變化，而需要大調整來解決問題。由于村組可以調整土地，村莊利益結構就沒有完全剛性化，具有一定的彈性，鄉(xiāng)村兩級組織就可能利用這種彈性的土地利益結構來做成一些事情，例如通過土地調整來實現(xiàn)特色農業(yè)生產所需要的地塊集中。

（三）村社集體建設諸制度

在村社集體建設方面存在一些制度，它們構成村社集體開辦公共事業(yè)的資金保障和人員基礎，構成村民自治的經濟基礎。在2006年全國取消農業(yè)稅之前，它們主要是“三提五統(tǒng)”制度和“兩工”制度；取消農業(yè)稅之后，主要是一事一議制度。

“三提五統(tǒng)”指村級三項提留和五項鄉(xiāng)統(tǒng)籌。取消農業(yè)稅之前，村社集體進行村莊治理、謀劃集體發(fā)展，其經濟來源主要根據“三提五統(tǒng)”制度，從農戶那里提取。兩工”制度，是指農村義務工和勞動積累工制度。取消農業(yè)稅之前，“兩工”在冬春農閑時節(jié)農村建設方面（包括興修水利工程、防汛抗洪搶險、維修鄉(xiāng)村道路等）發(fā)揮了極為重要的作用，為農村在缺乏資金的情況下做出了突出的建設貢獻。

“三提五統(tǒng)”制度和“兩工”制度取消后，國家制度設想是通過一事一議制度來解決村社集體建設和農村公共品供給問題?！耙皇乱蛔h”是指，原由“三提五統(tǒng)”和“兩工”制度開支的建設事項和村民認為需要興辦的集體生產生活等公益事業(yè)等所需要的資金，不再固定向農民收取，而是采取“一事一議”的籌集辦法，一件事情需要開會討論一次，采取民主的方式決策，而且必須是“誰受益誰交費”。然而，在實踐中，向農民收取任何費用逐漸變得缺乏合法性，“一事一議”就無法開展起來，村莊基礎建設和公益事業(yè)就無法開展。

村社集體的功能

村社集體的建立，有社會發(fā)展的需要，即整個中國的工業(yè)化進程需要整合農村，從農村強制性提取資源；村社集體的變遷，也是社會形勢發(fā)展使然，當工業(yè)化進程大體完成后，農民權利和鄉(xiāng)村善治問題擺上了議事日程。村社集體的建立和變遷，與建國之前的農村社會基礎存在某種程度的契合性。村社集體及人民公社體制建立在自然村、基層市場區(qū)域的基礎上，集體建制與自然社會系統(tǒng)一致，組織任務被大大簡化，傳統(tǒng)的紐帶被用于新的時代需要。在不同階段，村社集體較為成功地完成了其歷史任務。今天，村社集體仍然有其重要的社會功能。

（一）生產方面的功能

村社集體目前在生產方面仍然有著重要的功能，其基礎就是農村土地集體所有制。村集體一旦喪失了對土地的權利，就成了一個空殼，村民自治因此缺少經濟基礎。村社集體是自治組織，也是經濟組織，離開了對土地的權利，村集體既無固定收入來源，又無行政權力，就難以為農民提供生產所需的各種公共服務。

第一，在許多地方，村社集體還可以利用土地權利來維持其生產方面的功能。第二，村社集體還可以通過“確權不確地”的方式來保持土地權利結構的靈活性，從而服務于農業(yè)生產。一些村社集體還以土地調整的方式來行使土地集體所有權，從而保持村社集體“統(tǒng)”的一面。第三，村社集體在生產方面的功能，還體現(xiàn)在組織生產方面，其中最重要的是水利問題。第四，村社集體在生產方面的功能，還體現(xiàn)在農機使用和農技推廣上。

（二）生活方面的功能

村社集體在生活方面也承擔了重要的功能，這種功能的承擔既是傳統(tǒng)村社共同體中的功能延續(xù)，也有新中國村社集體建立后的功能強化。第一，體現(xiàn)在一些儀式性場合的互助，包括婚禮、葬禮、生日、生孩子、蓋房子、上大學等儀式場合。幫忙和“人情”既是一種互助機制，也是一種儲蓄機制。幫忙和被幫忙，“人情”的支出和收取實際上類似于儲蓄和取款的過程。第二，體現(xiàn)為村干部在日常生活中的重要角色。在打工經濟的背景下，村組干部越發(fā)顯得重要。農民在日常生活中遇到危急的事情時，也只能依賴村組干部。在中西部農村，村組干部的一項非常重要和必要的工作，就是幫助留守兒童和留守老人，在他們出現(xiàn)意外情況時提供應急幫助。村組干部在村莊糾紛解決方面也起著重要作用。

村社集體的未來

從總體上講，村社集體應當符合社會發(fā)展的需求，不能過于超前，也不能毫無預見性目前，城市化持續(xù)發(fā)展，農業(yè)經濟也不斷發(fā)展，這些對村社集體都有著重要的影響，我們不妨預測一下村社集體的未來。

（一）村社集體的未來基本格局

村社集體具有一些鮮明的特征，在可見的未來，不會、不應當也不可能發(fā)生大的變化，它們構成了村社集體未來的基本格局。

第一，地域性。村社集體建立在土地集體所有制的基礎上，這決定了其只能集中在一定的地域范圍內，按照農民居住的村落來確定行政性區(qū)域，并按確定的行政性區(qū)域來確定村社集體的管理范圍。村社集體可以由一個自然村落構成，也可以由多個自然村落構成，還有極少數自然村落被劃分為多個村社集體。第二，雙層經營體制。“雙層經營”包含了兩個經營層次：家庭分散經營的層次；集體統(tǒng)一經營的層次。村社集體對集體所有的土地實行家庭聯(lián)產承包責任制，農民家庭承包土地進行生產經營。第三，“政社合一”構架。黨支部是村社集體中的領導力量，村民委員會是村莊自治組織的機構，在實際上也承擔了集體經濟組織的職能。名義上存在農村集體經濟組織，但由村黨支部、村委會成員兼任其負責人；集體經濟組織與村委會在財務管理上用同一本賬。第四，主要經營農業(yè)，有多元發(fā)展趨勢。

（二）城市近郊村社集體的未來

隨著中國城市化的不斷發(fā)展，城市面積不斷擴大，越來越多的農村集體土地被納入城市規(guī)劃區(qū)范圍其中農民大多實現(xiàn)非農化。一些村莊集體已經沒有耕地，耕地都已被征收變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地，但農民的宅基地和房屋仍然是“農村戶口”。一些村莊集體的部分土地已經被國家征收，有部分土地仍用于農業(yè)種植，但這些土地已納入城市規(guī)劃范圍內。隨著城市化發(fā)展，這些土地可以預期被征收，這種村莊集體也將逐漸消失?？傊?，村社集體主要因農業(yè)種植而構建而成，若是集體內農民和土地都已脫離農業(yè)生產，村社集體再無存在的必要。

（三）農業(yè)生產村社集體的未來

目前及未來很長的時期內，中國農村還將從事農業(yè)生產，還將有巨量人口生活在農村，因此從農業(yè)生產和社會秩序等多方面出發(fā)，村社集體不可能在短期內消亡。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，基于當前面臨的一些新問題，村社集體還有進一步加強的必要性。這基于以下幾個方面的原因：

第一，未來相當長時期，中國農村仍將有著巨量的人口生活其中，人均耕地較少，農業(yè)收入不高，農村人財物不斷流出。第二，在現(xiàn)代性的沖擊下，農村傳統(tǒng)的秩序生產機制瓦解，社會秩序維系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。農村人財物不斷流出，社會秩序維系所需要的資源大量減少；而在現(xiàn)代化生活方式下，農民不斷地產生出大量需要解決的公共事務，農村社會的非規(guī)則性使得我們很難事先預料，需要有強大的基層組織加以靈活應對，因此需要強化村社集體。第三，中國社會已經從整體上進入了“風險社會”，而農民家庭應對風險的能力還過于有限。既有的適用于城市的制度與規(guī)則，難以成為應對這些問題的“靈丹妙藥”，需要基層有強大的組織能力和應變能力加以應對。

當然，村社集體的強化，需要區(qū)分集體經濟和社會治理等不同方面。對于源自不同方面、有不同影響的問題，應該從不同角度切入加以解決。

當前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，表現(xiàn)在很多方面。這些問題的解決，都離不開強大的村社集體。缺乏有力的村社集體和鄉(xiāng)村組織體系，國家很難與千家萬戶的小農直接打交道，法律、政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等都將難以落地。可以說，強大的村社集體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農業(yè)生產為主的農村地區(qū)有效實施的基礎條件。