石嘴山市水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的實(shí)踐與思考

宋澤娟

摘 要：石嘴山市于2014年5月被列為水利部第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，在黃河來水減少和人口增加、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。本文分析了石嘴山市水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)的實(shí)踐與思考，僅供同行參考。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明建設(shè)；賀蘭山東麓；石嘴山市

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20181033236

石嘴山市于2014年5月被列為水利部第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，借助水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)契機(jī)，立足石嘴山市作為黃河流域和西北干旱地區(qū)的城市，水資源和生態(tài)承載能力脆弱的實(shí)際情況，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水資源水環(huán)境水生態(tài)系統(tǒng)承載能力相協(xié)調(diào)的發(fā)展體系，打造具有典型特色的沿黃灌區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的璀璨明珠。

1 主要做法

1.1 多措并舉，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

將落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的核心和石嘴山市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性舉措，與各縣區(qū)簽訂了落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度及節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，分解目標(biāo)任務(wù)；全面落實(shí)取水許可和水資源有償使用制度，嚴(yán)格計(jì)劃用水管理和取水管理；制定了《石嘴山市地下水超采區(qū)壓減開采量實(shí)施方案》；開展新建取水項(xiàng)目水資源論證工作，嚴(yán)把水資源決策關(guān)口；嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)管，減少入黃污染負(fù)荷，落實(shí)嚴(yán)格的企業(yè)減排治污主體責(zé)任，對(duì)排污單位實(shí)行持證排污；加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，每年開展1次水源地專項(xiàng)整治行動(dòng)，劃定了城市集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)石嘴山市集中式飲用水水源地保護(hù)的工作方案》（石政辦發(fā)[2015]30號(hào)），2016年石嘴山市人大將《石嘴山市飲用水源地保護(hù)條例》作為石嘴山市的第一部立法。

1.2 優(yōu)化水資源配置，構(gòu)建水保障體系

按照“以水定需、以水定城”的原則，編制了《石嘴山市水資源配置規(guī)劃》，為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供依據(jù)；立足石嘴山市的區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)境定位，針對(duì)水資源短缺的實(shí)際，開展引黃水、山洪水、地下水、農(nóng)田退水、中水五水聯(lián)用，打造地表水與地下水聯(lián)調(diào)的立體水網(wǎng)，基本建成“蓄排聯(lián)合，豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如”水資源統(tǒng)籌調(diào)配和高效利用體系。

1.3 強(qiáng)化節(jié)約用水，提升水資源管理水平

積極主動(dòng)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)行業(yè)節(jié)水。開展了黃河水水權(quán)確權(quán)工作，同時(shí)以實(shí)施銀北地區(qū)百萬畝鹽堿地改良工程為抓手，改造排水溝道，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)渠系配套與溝道清淤、節(jié)水改造為重點(diǎn)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，從2015年1月1日起在石嘴山市范圍內(nèi)實(shí)行居民生活用水階梯價(jià)格，以經(jīng)濟(jì)杠桿推進(jìn)城市生活節(jié)水；印發(fā)并落實(shí)《石嘴山市創(chuàng)建節(jié)水型城市工作方案》，明確責(zé)任單位職責(zé)，積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位的載體建設(shè)，逐步提高節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)的覆蓋率，獲得了自治區(qū)級(jí)節(jié)水型城市稱號(hào)。

2 主要成效

2.1 生態(tài)效益

通過水環(huán)境減污限排綜合整治行動(dòng)、沙湖和星海湖為中心的河湖濕地棲息地建設(shè)、水系連通工程及退耕還林還草、鹽堿地改良排水等工程，全面改善河湖水質(zhì)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建穩(wěn)固的石嘴山市生態(tài)屏障，確保重要生態(tài)區(qū)位和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)安全。

2.2 社會(huì)效益

通過工業(yè)和城市污水處理措施、水體生態(tài)修復(fù)，改善城市水體環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建穩(wěn)定健康水系。通過水文化傳承與水生態(tài)文明意識(shí)的培養(yǎng)，提升公眾的城市認(rèn)同感、社會(huì)責(zé)任感和自我規(guī)范意識(shí)。加強(qiáng)生態(tài)綠化，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，提升城市品味和石嘴山市整體形象。全面改善人居環(huán)境，提升居民生活水平并全面提升公眾水福利。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益

顯著提升城市防洪排澇等安全保障級(jí)別和水環(huán)境總體狀況，顯著降低洪澇災(zāi)害、水污染事件以及相關(guān)社會(huì)事件所帶來的資金損失和風(fēng)險(xiǎn)成本。通過防洪工程體系的建設(shè)，增大了城市周邊發(fā)展空間，使土地得到增值，促進(jìn)了房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。水環(huán)境治理和水安全保障帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)成本降低，推進(jìn)健康涉水產(chǎn)業(yè)帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益。

3 主要經(jīng)驗(yàn)

市委、政府高度重視。工作方案以市委政府兩辦文件下發(fā)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為突破口，推動(dòng)水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，提出了“產(chǎn)業(yè)、民生、生態(tài)”3大轉(zhuǎn)型和“開放、富裕、和諧、美麗”4個(gè)石嘴山建設(shè)，制定了《美麗石嘴山市建設(shè)實(shí)施方案》。以項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)。全力推進(jìn)以構(gòu)建多水統(tǒng)籌聯(lián)用為目標(biāo)的水調(diào)配體系、建設(shè)以山水林田系統(tǒng)保護(hù)為舉措的水生態(tài)體系等6大體系為主的主要任務(wù)；全面完成以多水聯(lián)用水源調(diào)配網(wǎng)構(gòu)筑行動(dòng)、健康優(yōu)美水生態(tài)保護(hù)修復(fù)行動(dòng)等6大行動(dòng)工作重點(diǎn)；統(tǒng)籌推進(jìn)以沙湖-星海湖連通為中心的水系連通水資源綜合優(yōu)化利用工程、石嘴山市北武當(dāng)河生態(tài)修復(fù)綜合整治工程等十大示范工程。

參考文獻(xiàn)

[1]薛林琳.西寧市水生態(tài)文明城市建設(shè)實(shí)踐與思考[J].中國水利，2016（11）：53-55.