第三師圖木舒克市城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

魏秋菊

城鎮(zhèn)化是載體，新型工業(yè)化是支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎(chǔ)，加快“三化”進(jìn)程是圖木舒克市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大調(diào)整、大轉(zhuǎn)變的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安目標(biāo)的關(guān)鍵。

一、推動(dòng)圖木舒克市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義

1.有利于圖木舒克市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

“三化”的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是圖木舒克市實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的迫切要求，對(duì)圖木舒克市事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展至關(guān)重要。全面協(xié)調(diào)的發(fā)展有利于使職工享受到現(xiàn)代化發(fā)展帶來的物質(zhì)文化生活，推動(dòng)以教育、醫(yī)療、社保等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)金融、物流、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.有利于促進(jìn)圖木舒克市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整

把城鎮(zhèn)化發(fā)展作為載體，把新型工業(yè)化發(fā)展作為重要支撐，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要基礎(chǔ)和保障，有利于圖木舒克市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)圖木舒克市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

3.有利于圖木舒克市實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安

“三化”發(fā)展有利于提高圖木舒克市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；有利于圖木舒克市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，保證屯墾戍邊事業(yè)長(zhǎng)久持續(xù)下去；有利于為圖木舒克市造就一支數(shù)量充足、相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的屯墾戍邊隊(duì)伍，充分發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐和示范區(qū)的三大功能；發(fā)揮調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源的四大作用；更好地完成壯大兵團(tuán)綜合實(shí)力、提高維穩(wěn)戍邊能力、促進(jìn)兵地融合發(fā)展、全面深化兵團(tuán)改革和建設(shè)高素質(zhì)兵團(tuán)隊(duì)伍五大任務(wù)，確保圖木舒克市的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

二、實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

1.城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的對(duì)策思路

（1）以推進(jìn)城鎮(zhèn)化來整合生產(chǎn)資源。依托城鎮(zhèn)化，進(jìn)行區(qū)域力量的整合，借以整合生產(chǎn)資源：一是各團(tuán)場(chǎng)之間要打破各自獨(dú)立，分散分割，自成體系的狀態(tài)。建立起以產(chǎn)權(quán)為紐帶、利益為核心、市場(chǎng)為媒介的聯(lián)系，跨團(tuán)合作，建立要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)重組、集聚發(fā)展的橫向合作機(jī)制，增強(qiáng)各方面的流動(dòng)性，最大限度地發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而整合生產(chǎn)資源。二是突出發(fā)展城市，增強(qiáng)圖木舒克市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用。三是建設(shè)富有圖木舒克市特色的團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)。以聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口為切入點(diǎn)，因地制宜、分類分層，努力形成圖木舒克市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（2）推動(dòng)集中，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場(chǎng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。一是人口向城鎮(zhèn)集中，加快圖木舒克市的發(fā)展和團(tuán)場(chǎng)建鎮(zhèn)的步伐可以帶動(dòng)人口向城鎮(zhèn)遷移和集中，尤其是正在進(jìn)行的全面深化兵團(tuán)改革和兵團(tuán)向南發(fā)展事業(yè)，將會(huì)吸引更多人口到圖木舒克市發(fā)展，為新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供社會(huì)基礎(chǔ)。二是企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，通過生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快城鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。依托城鎮(zhèn)解決住房、社會(huì)保障、上學(xué)等關(guān)系民生的系列問題，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)各團(tuán)場(chǎng)與圖木舒克市的公共服務(wù)一體化和社會(huì)管理一體化。

（3）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。一是多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，要積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和利用好援疆機(jī)遇爭(zhēng)取東莞援疆資金支持。二是鼓勵(lì)社會(huì)資金采取獨(dú)資、合資、合作等形式參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。三是通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位。四是配套建設(shè)城鎮(zhèn)和中心連隊(duì)居住區(qū)道路、給水、排水、供電、供熱、供氣、通訊、有線電視、污水垃圾處理等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施凈化、綠化、美化、亮化和硬化五大工程，提高圖木舒克市和各團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)的承載力，促進(jìn)新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（4）強(qiáng)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善城市功能。一是大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，大力推動(dòng)商貿(mào)業(yè)創(chuàng)新，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)換代。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，加快發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，提高流通領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用水平。做強(qiáng)、做大餐飲業(yè)，通過多渠道、多方式融資，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，引領(lǐng)餐飲行業(yè)快速發(fā)展。創(chuàng)新營(yíng)銷方式，加快用連鎖經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代信息技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)餐飲業(yè)的步伐，加速推進(jìn)餐飲行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和規(guī)模化建設(shè)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)包含著十分豐富的內(nèi)容，包括應(yīng)急咨詢、中介、社區(qū)養(yǎng)老、托幼、社區(qū)保潔、保安、車輛管理以及文化娛樂、衛(wèi)生保健等服務(wù)，對(duì)于促進(jìn)圖木舒克市的就業(yè)增長(zhǎng)和城市功能的完善，有著積極的作用。

二是重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，實(shí)施開放戰(zhàn)略，提高金融、保險(xiǎn)、商務(wù)、物流等與工業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的發(fā)展水平。會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、管理咨詢、廣告設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃、技術(shù)研發(fā)等商務(wù)服務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中新興的、知識(shí)含量很高的服務(wù)行業(yè)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和市場(chǎng)體系的完善以及整個(gè)城市服務(wù)體系的完善和城市化水平的提高是至關(guān)重要的，只有整個(gè)城市的服務(wù)體系完善，城市水平提高，才能吸引更多的人才，更多的投資以及更多的產(chǎn)業(yè)落地生根，才能拉動(dòng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2.圖木舒克市新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的對(duì)策思路

（1）轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。一要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)要與圖木舒克市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提高企業(yè)關(guān)聯(lián)度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率。二要堅(jiān)持企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)，在充分利用圖木舒克市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)圖木舒克市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。圍繞圖木舒克市的資源和市場(chǎng)，謀劃一批產(chǎn)業(yè)延展性較強(qiáng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目和戰(zhàn)略項(xiàng)目，堅(jiān)持大中小并重，大力扶持現(xiàn)有的好企業(yè)好項(xiàng)目，促其做大做強(qiáng)。三要注重環(huán)保優(yōu)先，要堅(jiān)持資源開發(fā)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加強(qiáng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的技術(shù)改造，組織實(shí)施一批節(jié)能項(xiàng)目。要加大資源保障工作力度，認(rèn)真落實(shí)中央新疆工作協(xié)調(diào)小組會(huì)議精神，主動(dòng)匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取政策。

（2）以城鎮(zhèn)作為工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。以城鎮(zhèn)作為載體，進(jìn)行要素的集聚與重組。建立產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)，壯大第二產(chǎn)業(yè)，改變過去圖木舒克市以第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)團(tuán)場(chǎng)職工向城鎮(zhèn)流動(dòng)和集中，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮圖木舒克市工業(yè)園區(qū)的作用，把分散的工業(yè)企業(yè)集中起來。要把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來發(fā)展，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)籌劃、打造出一系列高標(biāo)準(zhǔn)的休閑廣場(chǎng)、高層住宅、會(huì)展中心、學(xué)校、醫(yī)院，打造特色園區(qū)、知名企業(yè)、名牌產(chǎn)品。優(yōu)化資源配置，將各團(tuán)資源、城鎮(zhèn)消費(fèi)和職工就業(yè)結(jié)合起來，發(fā)展城市和團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)，使資金、人才大量流入城鎮(zhèn)，推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展反過來又可以推動(dòng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

（3）培育產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)化的最有效載體。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工協(xié)作而形成的產(chǎn)業(yè)群，可起到勞動(dòng)力與資本技術(shù)同時(shí)集聚作用，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)聚集會(huì)形成較大規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)，批發(fā)、零售商業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等的創(chuàng)業(yè)與就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)增多，帶動(dòng)人口的聚集。調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色是競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)特色定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托圖木舒克市的優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展加工、物流、服務(wù)、旅游等產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次，重點(diǎn)依靠科技創(chuàng)新。良好的分工與協(xié)作，才會(huì)有利于集聚人口和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效地帶動(dòng)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（4）以工業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一方面大力優(yōu)化投資環(huán)境，積極招商引資，引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)；另一方面，做強(qiáng)做大原料基地，配套產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。支持工業(yè)企業(yè)以“訂單農(nóng)業(yè)”的方式，投入資金建設(shè)工業(yè)原料直接采購基地。在團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革的背景下，鼓勵(lì)職工以訂單生產(chǎn)的方式提供產(chǎn)品。依靠現(xiàn)代工業(yè)裝備條件，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而改變農(nóng)業(yè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位。

3.圖木舒克市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動(dòng)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策思路

（1）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。繼續(xù)加大機(jī)采棉推廣的力度，以此為突破口，全面提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮“三大基地”的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)科研開發(fā)和科技推廣力度。突加大對(duì)圖木舒克市各基層團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢指導(dǎo)服務(wù)的力度，深入開展高產(chǎn)創(chuàng)建、科技攻關(guān)和示范活動(dòng)，不斷提高科技成果的貢獻(xiàn)率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

（2）構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，支持工業(yè)發(fā)展。大力扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)銷龍頭企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平的提高，促使剩余勞動(dòng)力不斷從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，為工業(yè)提供了充足的勞動(dòng)力資源。大力發(fā)展果蔬、畜產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，不斷提升城鎮(zhèn)服務(wù)水平，積極發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，提高圖木舒克市城鎮(zhèn)的輻射能力。圖木舒克市各團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)尤其是城郊團(tuán)場(chǎng)可根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，發(fā)展“農(nóng)家樂”農(nóng)業(yè)文化游，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、示范區(qū)。這既可以弘揚(yáng)屯墾文化和民族文化，又提升了城鎮(zhèn)的“軟實(shí)力”，帶動(dòng)了住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了城鎮(zhèn)的發(fā)展。

（4）提高農(nóng)業(yè)職工收入水平。收入決定了社會(huì)的購買力和市場(chǎng)工業(yè)產(chǎn)品的需求量。因此要想辦法促進(jìn)職工多元增收。消費(fèi)能力的提高為城鎮(zhèn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)良性成長(zhǎng)。

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