大學(xué)生就業(yè)見習(xí)制度芻議

鄒開亮 張欣媛

摘 要： 就業(yè)見習(xí)制度是一項(xiàng)旨在增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)能力、破解大學(xué)生就業(yè)困難的重要措施。健全大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益保障機(jī)制、明確企業(yè)利益和責(zé)任并加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管、完善就業(yè)見習(xí)侵權(quán)行為的責(zé)任追究及司法救濟(jì)制度、加強(qiáng)就業(yè)見習(xí)宣傳以強(qiáng)化大學(xué)生的就業(yè)權(quán)利意識(shí)，是深入推進(jìn)就業(yè)見習(xí)制度發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必由之路。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 就業(yè)見習(xí)制度 問題與建議

就業(yè)見習(xí)是指政府部門為促進(jìn)高校未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)，統(tǒng)一組織其到相關(guān)部門、單位及社會(huì)組織接受短期就業(yè)實(shí)訓(xùn)的制度。就業(yè)見習(xí)制度的出臺(tái)對(duì)提升大學(xué)生的就業(yè)能力、破解“就業(yè)難”問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，就業(yè)見習(xí)不同于大學(xué)生的畢業(yè)實(shí)習(xí)，與勞動(dòng)法層面的試用期制度存在質(zhì)的差異，導(dǎo)致就業(yè)見習(xí)大學(xué)生的平等權(quán)、安全保障權(quán)、知情權(quán)等權(quán)益易受侵害且難以被發(fā)覺。另外，大學(xué)生的權(quán)益保護(hù)水平在很大程度上影響著離校未就業(yè)大學(xué)生對(duì)該制度的認(rèn)可及參與程度；大學(xué)生的參與程度在一定程度上決定該制度設(shè)計(jì)的初衷及終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。因此，探討就業(yè)見習(xí)大學(xué)生權(quán)益保障問題并提出對(duì)策與建議，不僅是我國就業(yè)見習(xí)制度的自洽性問題，更是事關(guān)我國大學(xué)生順利就業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

一、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益受侵害之現(xiàn)實(shí)情形

（一）就業(yè)見習(xí)平等權(quán)易受侵害。

在就業(yè)見習(xí)中，大學(xué)生的平等見習(xí)權(quán)利受到侵害的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）“生源”歧視?！蛾P(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》明確提出：為幫助尚未就業(yè)的高校畢業(yè)生回到原籍，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)，建立就業(yè)見習(xí)制度，同時(shí)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際需要，可以吸納非本地生源畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。這就導(dǎo)致在實(shí)踐中，一些地方在就業(yè)見習(xí)制度中規(guī)定本地生源為適用對(duì)象，而將外地生源排除在外。（2）“健康”歧視。盡管就業(yè)見習(xí)不屬于正式就業(yè)，但一些見習(xí)單位仍然要求見習(xí)大學(xué)生提供體檢證明，部分大學(xué)生因攜帶某些“乙肝”病毒而被拒之門外。（3）“性別及外貌”歧視。在一些見習(xí)單位發(fā)布的見習(xí)崗位招錄信息中，雖然沒有明確表示對(duì)性別和外貌有要求，但是當(dāng)畢業(yè)生在面試中才會(huì)被告知有性別要求[2]。

（二）就業(yè)見習(xí)安全保障權(quán)仍有隱憂。

盡管在《關(guān)于建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度的通知》及各地就業(yè)見習(xí)制度規(guī)范中，一般都要求見習(xí)單位應(yīng)當(dāng)為見習(xí)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，以保障見習(xí)大學(xué)生的合法權(quán)益。但是，由于見習(xí)生的見習(xí)期間較短，且與見習(xí)單位并不是勞動(dòng)關(guān)系，也不是勞務(wù)關(guān)系，因而并不受勞動(dòng)法、合同法約束。此外，就業(yè)見習(xí)制度的約束性不強(qiáng)是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要因素。由于部分見習(xí)單位并未給見習(xí)生辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，從而使得就業(yè)見習(xí)大學(xué)生的人身安全保障存在較大的隱患；在安全事故發(fā)生之時(shí)，由于缺乏必要的協(xié)調(diào)溝通渠道，這可能進(jìn)一步加劇就業(yè)見習(xí)大學(xué)生與見習(xí)單位之間的矛盾關(guān)系。

（三）就業(yè)見習(xí)知情權(quán)保障不力。

在就業(yè)見習(xí)崗位的信息發(fā)布上，雖然各地基本上都采用媒體和非媒體的渠道的做法，但是由于缺乏穩(wěn)定和全面公開的發(fā)布機(jī)制和平臺(tái)，部分大學(xué)生難以及時(shí)獲取有效的見習(xí)崗位信息。此外，由于見習(xí)單位對(duì)見習(xí)崗位的信息發(fā)布不充分，會(huì)在客觀上導(dǎo)致大學(xué)生難以在第一時(shí)間全面了解就業(yè)見習(xí)的準(zhǔn)確內(nèi)容，直到面試時(shí)才能了解見習(xí)崗位的真正工作內(nèi)容，這些因素對(duì)保障大學(xué)生的就業(yè)知情權(quán)是不利的。

二、大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益保護(hù)存在問題之原因

（一）現(xiàn)行法律制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益保障不足。

現(xiàn)行法律制度對(duì)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益保障不足是導(dǎo)致大學(xué)生權(quán)益遭受損害的重要原因之一，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，在教育法層面，由于我國目前尚未建立完善的實(shí)習(xí)、見習(xí)管理制度，實(shí)踐中對(duì)大學(xué)生見習(xí)、實(shí)習(xí)的管理混亂；其二，在勞動(dòng)法層面，由于就業(yè)見習(xí)并不屬于勞動(dòng)法調(diào)整的范圍，大學(xué)生并不享有勞動(dòng)法規(guī)定的相應(yīng)勞動(dòng)權(quán)利。根據(jù)我國《勞動(dòng)法》第2條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者適用本法；建立勞動(dòng)關(guān)系需要雙方之間簽訂勞動(dòng)合同。但是由于見習(xí)大學(xué)生與見習(xí)單位并未簽訂勞動(dòng)合同，彼此不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，就不受《勞動(dòng)法》的保護(hù)；其三，在民法層面，由于政府在就業(yè)見習(xí)中處于主導(dǎo)地位，盡管大學(xué)生與見習(xí)單位簽訂了“見習(xí)協(xié)議”，很難以勞務(wù)合同關(guān)系適用《合同法》調(diào)整二者之間的事實(shí)關(guān)系；其四，在社會(huì)保障法層面，針對(duì)大學(xué)生在見習(xí)過程中遭受的意外傷害是否能夠被認(rèn)定為“工傷”存在相應(yīng)的立法空白。就業(yè)見習(xí)期間，大學(xué)生已經(jīng)離開了學(xué)校的管理范圍，且見習(xí)大學(xué)生不處于勞動(dòng)法意義上的試用期，不屬于短期性的勞務(wù)用工關(guān)系。因此，針對(duì)就業(yè)見習(xí)期間發(fā)生的勞動(dòng)報(bào)酬、醫(yī)療糾紛，就業(yè)見習(xí)大學(xué)生處于不利之境[3]。

（二）一些主管部門對(duì)大學(xué)生就業(yè)見習(xí)市場監(jiān)控不力。

見習(xí)單位在接收見習(xí)大學(xué)生時(shí)，一些企業(yè)利用高效畢業(yè)生求職心切、經(jīng)驗(yàn)不足等特點(diǎn)，想方設(shè)法降低用人成本；勞動(dòng)力市場供大于求、企業(yè)追求利潤最大化、市場監(jiān)督執(zhí)法力度不夠等，使得高校畢業(yè)生的就業(yè)見習(xí)權(quán)益得不到充分體現(xiàn)。盡管現(xiàn)有就業(yè)見習(xí)市場管理制度對(duì)規(guī)范高效畢業(yè)生見習(xí)、保護(hù)高校畢業(yè)生的利益及促進(jìn)勞動(dòng)力市場的發(fā)展等方面確實(shí)發(fā)揮一些作用，但仍然存在一些問題。實(shí)踐中依舊存在一些侵害高效畢業(yè)生見習(xí)合法權(quán)益的現(xiàn)象，例如戶籍和性別歧視、拒絕繳納保險(xiǎn)、合同欺詐等。這不僅損害了正常的就業(yè)見習(xí)秩序，而且對(duì)社會(huì)秩序穩(wěn)定造成了威脅。此外，見習(xí)市場監(jiān)控中出現(xiàn)的職權(quán)交叉、缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通渠道及透明度不足等問題都在客觀上影響主管部門對(duì)就業(yè)見習(xí)市場的監(jiān)控成效。

（三）就業(yè)見習(xí)侵權(quán)行為的責(zé)任追究和司法救濟(jì)機(jī)制缺失。

在我國現(xiàn)行刑法規(guī)定中，有關(guān)生產(chǎn)、作業(yè)重大安全事故、重大責(zé)任事故、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、強(qiáng)迫職工勞動(dòng)等勞動(dòng)侵害罪名中，由于只涉及勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全和勞動(dòng)衛(wèi)生條件保護(hù)、休息權(quán)等一些比較重要的權(quán)利，對(duì)涉及侵犯勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、社會(huì)保障權(quán)等情形并未加以考慮，這顯然不利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，當(dāng)然不利于大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益的保障。此外，由于缺乏完善的司法救濟(jì)途徑，部分大學(xué)生在見習(xí)過程中即使權(quán)利受到侵害也因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的救濟(jì)機(jī)制而常常被“拒之門外”，其結(jié)果是助長了見習(xí)單位侵害大學(xué)生權(quán)益的囂張氣焰，與公平、公正的現(xiàn)代法治精神相違背。

（四）大學(xué)生就業(yè)見習(xí)的法制意識(shí)淡薄。

在就業(yè)見習(xí)中，大學(xué)生權(quán)利淡薄、自我保護(hù)能力不強(qiáng)是導(dǎo)致其權(quán)益遭受損害的重要原因。此外，由于見習(xí)單位與高校畢業(yè)生雙方地位不平等，加之缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障，見習(xí)期間大學(xué)生與見習(xí)單位在交涉中處于劣勢(shì)地位，使得部分大學(xué)生在權(quán)益遭受到不法侵害之后，缺乏維權(quán)意識(shí)和勇氣，不敢采取合法的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益；更有甚者，根本未意識(shí)到自己的合法權(quán)益遭受到損害。

三、完善我國大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益保護(hù)之建議

（一）健全大學(xué)生就業(yè)見習(xí)權(quán)益保障機(jī)制。

首先，應(yīng)該調(diào)整《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍，將非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系納入《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍之內(nèi)，明確規(guī)定非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的基本權(quán)利，并設(shè)立相應(yīng)的彈性勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)[4]。具體而言，即通過立法強(qiáng)制規(guī)定見習(xí)單位必須與見習(xí)大學(xué)生簽訂就業(yè)見習(xí)協(xié)議，通過協(xié)商的方式來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)以勞動(dòng)量作為基準(zhǔn)，保護(hù)見習(xí)大學(xué)生的休息權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、獲得見習(xí)評(píng)價(jià)權(quán)等。其次，應(yīng)該完善見習(xí)大學(xué)生的社會(huì)保險(xiǎn)救濟(jì)制度，將其作為工傷保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)的保護(hù)對(duì)象；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以與見習(xí)單位合作，推出一些適合于見習(xí)大學(xué)生的特殊保險(xiǎn)險(xiǎn)種，以此防范見習(xí)期間可能發(fā)生的意外，保險(xiǎn)費(fèi)的支出由見習(xí)單位支出，并由政府提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。

（二）明確企業(yè)利益和責(zé)任，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管。

首先，應(yīng)該明確企業(yè)的利益和責(zé)任。用人單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變落后觀念，把接受見習(xí)大學(xué)生作為為企業(yè)招聘和選拔優(yōu)秀人才的渠道，而不是將其視為一種負(fù)擔(dān)。其次，見習(xí)單位應(yīng)該主動(dòng)和見習(xí)大學(xué)生簽訂就業(yè)見習(xí)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過建立見習(xí)崗位信息定期發(fā)布制度、崗前培訓(xùn)制度、泄密追查制度、保險(xiǎn)賠付制度等來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范[5]。最后，應(yīng)該加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和監(jiān)督作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，制定行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)范就業(yè)見習(xí)市場，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)中介市場的建設(shè)，為大學(xué)生見習(xí)提供良好的市場環(huán)境；第二，通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等支持和鼓勵(lì)民間見習(xí)市場的發(fā)展；第三，建立相應(yīng)的見習(xí)績效評(píng)價(jià)體系，通過委托第三方對(duì)見習(xí)單位接收就業(yè)見習(xí)生的資格和能力等進(jìn)行評(píng)估，并及時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公布；第四，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)見習(xí)市場的監(jiān)管，對(duì)就業(yè)見習(xí)中的不法行為及時(shí)進(jìn)行糾正，解決糾紛[6]。

（三）完善就業(yè)見習(xí)侵權(quán)行為的責(zé)任追究及司法救濟(jì)制度。

首先，要加大對(duì)不法行為的刑事責(zé)任追究的力度。為此，應(yīng)該借鑒美國、英國等發(fā)達(dá)國家的做法，在刑法中增設(shè)虐待用工罪、拒繳職工社會(huì)保險(xiǎn)金罪等[7]。其次，在預(yù)防和懲治就業(yè)見習(xí)中所發(fā)生的侵害行為之時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持和貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，盡量使量刑趨于寬緩化，實(shí)現(xiàn)刑罰的“嚴(yán)而不厲”。最后，要完善相應(yīng)的司法救濟(jì)機(jī)制，具體而言：第一，要盡快建立勞資侵權(quán)和沖突的應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制、勞動(dòng)安全監(jiān)察三方管理制度等；第二，通過刑事和解制度使勞資雙方自愿達(dá)成和解，化解矛盾；第三，建立相應(yīng)的公益訴訟制度，以此維護(hù)見習(xí)大學(xué)生的基本權(quán)益。

（四）強(qiáng)化就業(yè)見習(xí)大學(xué)生的法制意識(shí)。

首先，要強(qiáng)化就業(yè)見習(xí)大學(xué)生的自我維權(quán)意識(shí)。大學(xué)生應(yīng)該積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律知識(shí)，做到知法、懂法。在見習(xí)前要主動(dòng)與見習(xí)單位簽訂見習(xí)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，遵守協(xié)議規(guī)定的內(nèi)容，見習(xí)協(xié)議中要對(duì)見習(xí)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、意外傷害賠付等問題進(jìn)行明確規(guī)定。其次，學(xué)校和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行法制宣傳教育，通過聘請(qǐng)專門的法律專家、律師等對(duì)勞動(dòng)就業(yè)方面的法律進(jìn)行講解，以此增強(qiáng)大學(xué)生見習(xí)權(quán)益的維護(hù)意識(shí)，使之在權(quán)益受到侵犯時(shí)能勇敢地拿起法律武器。此外，政府部門、企業(yè)及其他社會(huì)組織應(yīng)該積極關(guān)注大學(xué)生就業(yè)見習(xí)期間的權(quán)益保護(hù)問題，為大學(xué)生就業(yè)見習(xí)提供良好的法治環(huán)境。

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