區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略角度談地方文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系思路

高丹丹

摘要：隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展。文化的傳播速度也越來越快，文化產(chǎn)業(yè)也得到了前所未有的快速發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)包括著許多內(nèi)容，我們周圍的圖書報刊、媒體信息甚至有關(guān)文化的旅游方面的產(chǎn)品都包括在文化產(chǎn)業(yè)之內(nèi)。在文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)體系的更新、發(fā)展、建設(shè)也顯得越來越重要。能夠更加準(zhǔn)確、科學(xué)地分析與評價各個地區(qū)或者區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為了地區(qū)、區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)能夠更進(jìn)一步發(fā)展的前提。因此，本篇論文將就部分地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀來討論地方文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展 地方文化產(chǎn)業(yè) 統(tǒng)計指標(biāo)體系

引言

文化產(chǎn)業(yè)不僅包括著它固有的文化屬性，也包括著一定的經(jīng)濟(jì)屬性，是最具有持續(xù)發(fā)展力的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)有著很多其他產(chǎn)業(yè)沒有的特點(diǎn)，它收入彈性大、影響范圍廣、對環(huán)境也十分友好。因此，現(xiàn)代社會中很多地區(qū)都把文化產(chǎn)業(yè)設(shè)為發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)部分。

一、文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系現(xiàn)狀

近些年來，尤其是進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更加迅速，與之相對應(yīng)的，對文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的統(tǒng)計工作也需要快速改革、發(fā)展。根據(jù)相關(guān)資料，文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作已經(jīng)引起了國內(nèi)各級政府的重視，不僅是在縣、市層級，在省、中央等層級也受到了重視，基本上實現(xiàn)了四級統(tǒng)計。統(tǒng)計的指標(biāo)大多數(shù)以財務(wù)指標(biāo)為主，例如資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、增長率、利潤率等。以《西安市2012年各區(qū)縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況》為例，表格包括了生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、服務(wù)業(yè)增加值、地方財政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入等指標(biāo)。而《臨潼區(qū)2012年地區(qū)生產(chǎn)總值情況》表中，包括了更加細(xì)小的分類，如第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸和倉儲以及郵政業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、營利性行業(yè)、非營利性行業(yè)等。

為了明確行業(yè)歸屬，2004年國家統(tǒng)計局發(fā)布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類》，按照關(guān)聯(lián)性將文化產(chǎn)業(yè)分為文化服務(wù)以及文化相關(guān)兩個部分，一共包含了九個大類，這九個大類又分別屬于核心層、外圍層、相關(guān)層以及延伸層，這項說明使文化產(chǎn)業(yè)的宏觀分類標(biāo)準(zhǔn)漸漸成型。在2005年時，國家統(tǒng)計局又頒布了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系框架》，在這份文件中，文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)包含了四類，分別為財務(wù)狀況指標(biāo)、業(yè)務(wù)活動指標(biāo)、從業(yè)人員指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)。在此當(dāng)中，前兩項指標(biāo)為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系的主體，他們能夠反應(yīng)整個地區(qū)或區(qū)域中文化活動的最基本的情況；從業(yè)人員指標(biāo)反映的是地區(qū)或區(qū)域中從事文化產(chǎn)業(yè)的人員的各種基本情況；最后一項指標(biāo)是為了反映各級政府以及各區(qū)域的居民對文化產(chǎn)業(yè)的投入和需求之類的外部影響的狀況。設(shè)置后面兩項指標(biāo)的主要目的在于方便統(tǒng)計分析。除了這些基本的指標(biāo)之外，有很多地區(qū)或區(qū)域根據(jù)當(dāng)?shù)氐母鞣N文化、習(xí)俗以及特色特點(diǎn)制定了一些其他的具有地方特色的指標(biāo)，例如香港的“5C”創(chuàng)意指數(shù)等，這些特色指標(biāo)也從側(cè)面反映出我國的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系正在一步一步地發(fā)展完善。

2012年6月，國家統(tǒng)計局對原有的文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系做出了向部分的調(diào)整。在原來的分類基礎(chǔ)之上，增加了與文化活動相關(guān)的創(chuàng)意、新業(yè)態(tài)、軟件設(shè)計服務(wù)等內(nèi)容以及行業(yè)設(shè)計小類，同時也相應(yīng)的刪減了一些與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性較弱的類別。由于每個地區(qū)的特點(diǎn)不同、每個人對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的理解不同，很難像《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計分類》中那樣將文化活動準(zhǔn)確的分布到各個層次，于是國家統(tǒng)計局不再繼續(xù)采用之前的制度，轉(zhuǎn)而將文化產(chǎn)業(yè)分為四個大類，分別為文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動、文化產(chǎn)品的輔助生產(chǎn)活動、文化用品的生產(chǎn)活動以及文化專用設(shè)備的生產(chǎn)活動。其中，第一個分類為文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計主體，其余幾個分類為補(bǔ)充部分。

在縱向上，國家統(tǒng)計局仍然沿用“五級制”（包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）。上述的四個分類以及這里的“五級制”共同組成了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類的“四橫五縱”的分類體系。

二、地方文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的建設(shè)思路

在我國的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)置上，地方采用的基本方法是國家設(shè)定的指標(biāo)+地方的特色指標(biāo)。

（一）建設(shè)原則

1.價值導(dǎo)向的原則。文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系建立的原則是通過統(tǒng)計指標(biāo)以及各種統(tǒng)計數(shù)值反映出區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及發(fā)展速度，為以后區(qū)域根據(jù)指標(biāo)結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展策略奠定基礎(chǔ)。因此文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的建設(shè)必須建立在價值導(dǎo)向的基礎(chǔ)之上，這樣才能更加準(zhǔn)確的引導(dǎo)地方政府將區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)慢慢發(fā)展起來。

2.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則。在地方文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)的建立過程中，地方必須將國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)納入其中。國家制定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是適應(yīng)全國各地的通用標(biāo)準(zhǔn)，反映了全國各地文化產(chǎn)業(yè)的共同特性。因此，地方在制定文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系時，要先考慮國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再向其中加入具有地方特色的其他統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。

3.科學(xué)合理的原則。在制定統(tǒng)計指標(biāo)體系的過程中，要將能夠反映文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)以及特征的各種指標(biāo)納入其中，對于那些無法正確反映事實或者與文化產(chǎn)業(yè)關(guān)系不大的指標(biāo)，決不能夠納入統(tǒng)計指標(biāo)體系中。除此之外，納入統(tǒng)計指標(biāo)體系的各個指標(biāo)之間應(yīng)該也存在相關(guān)關(guān)系。

4.方便決策的原則。上文中說到，統(tǒng)計指標(biāo)的建立是為了各級政府能夠更加準(zhǔn)確的引導(dǎo)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此各個指標(biāo)建立的原則就是要能夠直觀、準(zhǔn)確的反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)快速、準(zhǔn)確的找出發(fā)展不平衡或不足之處，針對這些不平衡或者不足之處，更加快速的做出相應(yīng)決策。

5.嚴(yán)格執(zhí)行的原則。指標(biāo)體系建立的再完美，不去執(zhí)行也是徒勞無功，所以在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系建立完成之后，要堅決的加以執(zhí)行，才能夠達(dá)到預(yù)期的效果，使地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到大幅提升。

（二）建設(shè)思路

1.地方在實行統(tǒng)計指標(biāo)時，要遵守國家統(tǒng)一指標(biāo)+地方特色指標(biāo)的原則。國家制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即上述所說的“四橫五縱”，雖然能夠大體概括全國各地的通用標(biāo)準(zhǔn)，但每個地區(qū)的情況不同，因此要根據(jù)自己的實際情況制定更細(xì)化的指標(biāo)。

2.將本地區(qū)或區(qū)域的統(tǒng)計指標(biāo)分為通用指標(biāo)與特殊指標(biāo)。通用指標(biāo)可以反映出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大體走向，是“定性”類的指標(biāo)，而特殊指標(biāo)則對應(yīng)著地區(qū)的特殊情況以及更加細(xì)小的方面，方便管理人員做出相應(yīng)的戰(zhàn)略對策。

3.加強(qiáng)統(tǒng)計方面的執(zhí)行力度。在進(jìn)行統(tǒng)計工作時，要按時、按質(zhì)、按量將所需數(shù)據(jù)收集起來。對數(shù)據(jù)的來源、準(zhǔn)確性都要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，這樣統(tǒng)計出的結(jié)果才會有更高的可信度。政府部門根據(jù)此結(jié)果做出的戰(zhàn)略規(guī)劃才會更加有效果。地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能夠更加迅速。

4.建立統(tǒng)計結(jié)果要具有可度量的性質(zhì)。如果測量出的結(jié)果都是些比較模糊或者是描述性的指標(biāo)，那么制定戰(zhàn)略計劃的相關(guān)人員無法清晰的感受到統(tǒng)計結(jié)果與目標(biāo)值的差異，也無法準(zhǔn)確的制定下一階段戰(zhàn)略。因此，在建立統(tǒng)計指標(biāo)體系時，要盡量選取確定性指標(biāo)，要能夠直觀地表示相關(guān)信息。

5.建立統(tǒng)計指標(biāo)要具有可比性，這樣才可以從年度、比較，或與其他地區(qū)的比較結(jié)果中，查找現(xiàn)階段的不足或比其他地區(qū)做得好的地方。這樣更加有助于地區(qū)的全面發(fā)展與查漏補(bǔ)缺。

（三）政府行為方面

首先，政府要積極引導(dǎo)居民進(jìn)行文化消費(fèi)。拉動文化產(chǎn)業(yè)需求，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)市場，增加文化企業(yè)銷售額，是提升區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)水平的前提。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但人口較多，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對落后的地區(qū)，人均GDP和人均可支配收入指標(biāo)也會比較落后。在這種前提下，地區(qū)人均文化消費(fèi)能力相應(yīng)較弱。要想提高居民文化消費(fèi)，就必須要提高居民可支配收入水平，從根本上提升居民文化消費(fèi)的空間。

其次，政府要進(jìn)一步增加對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度。應(yīng)看到文化產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的積極貢獻(xiàn)，進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)的政策體系，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展。

再次，政府要積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。積極扶持本土動漫、網(wǎng)游等新興文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；建立文化企業(yè)創(chuàng)新基金和獎項，鼓勵文化企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新；從稅收方面給予文化企業(yè)優(yōu)惠，在涉及設(shè)備折舊時避免使用直線折舊，向國外學(xué)習(xí)采用加速折舊法，讓企業(yè)減少產(chǎn)業(yè)升級帶來的負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)束語

總體來說，地方文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系的建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略息息相關(guān)。指標(biāo)體系建立的完整程度、制定原則等直接影響著地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定。為了地方文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，地方政府可使用國家統(tǒng)一指標(biāo)+地方特色指標(biāo)的制定標(biāo)準(zhǔn)，遵守五大基本原則，遵循建設(shè)指標(biāo)體系的基本思路，建立出合理、完整的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。