新公共管理視角下我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新

楊雯清

摘要：我國(guó)在最近幾十年里接受了各種各樣的改革，這些改革沒(méi)有經(jīng)過(guò)徹底的理論和實(shí)證檢驗(yàn)。這在一定程度上是由于中國(guó)的改革和發(fā)展過(guò)程并不是由一些理論基礎(chǔ)所支撐的預(yù)先制定的計(jì)劃所引導(dǎo)的。它通常被認(rèn)為是一種通過(guò)感覺(jué)石頭過(guò)河的過(guò)程：嘗試和錯(cuò)誤，通過(guò)做來(lái)學(xué)習(xí)是至關(guān)重要的。這也反映了目前我國(guó)政府管理模式的現(xiàn)狀。在過(guò)去十年左右的時(shí)間里，雖然針對(duì)各種假設(shè)進(jìn)行的實(shí)證研究已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)，但還沒(méi)有完全主流化。當(dāng)前，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，我國(guó)政府的管理模式也實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新公共管理 政府管理模式

一、引言

中國(guó)變化的主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)發(fā)展。鄧小平有一個(gè)著名的觀點(diǎn)，那就是有些人必須先富起來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就也與改革和穩(wěn)定聯(lián)系在一起，自1989年以來(lái)，這些不同的目標(biāo)之間一直存在著取舍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度是迅速而穩(wěn)定的，過(guò)去30年的GDP增速約為10%，并已導(dǎo)致中國(guó)大陸成為世界舞臺(tái)上的主要經(jīng)濟(jì)和政治力量。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)的兩極分化和社會(huì)動(dòng)蕩也在不斷加劇，這需要一個(gè)新的發(fā)展模式，在這種模式下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以與其他社會(huì)目標(biāo)相協(xié)調(diào)。近年來(lái)，政府更加重視科學(xué)的發(fā)展方式、和諧社會(huì)的發(fā)展和政府管理模式的創(chuàng)新，這導(dǎo)致了以前沒(méi)有的各種公共服務(wù)的引進(jìn)。因此，對(duì)短期主義的強(qiáng)調(diào)已經(jīng)減少，特別是當(dāng)它可能破壞長(zhǎng)期可持續(xù)性的時(shí)候。

二、新公共管理理論的發(fā)展分析

新的公共管理，更加聚焦于結(jié)果和表現(xiàn)，更加注重結(jié)果的高效率和科學(xué)化。該理論把公共部門看成是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的一個(gè)整體，因此有必要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估。該評(píng)估不僅僅在于結(jié)果的績(jī)效、成果如何，更在于是否實(shí)現(xiàn)了以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)價(jià)值模式。該管理方法對(duì)內(nèi)部管理人員提出了新的要求，同時(shí)也促使該制度更接近于人性化，滿足內(nèi)部人員的價(jià)值需求，以達(dá)到最終福利最大化的效果。其次，這一新的理論引入了“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，認(rèn)為不管是政府部門還是私人個(gè)體都能理性、合理地做出決策，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。這在一定程度上反對(duì)了傳統(tǒng)的公共管理理論中政府沒(méi)有自利性趨勢(shì)的假設(shè)。最后，該理論將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制引入了政府部門的運(yùn)行之中。該理論認(rèn)為，公共管理部門和部門之間存在競(jìng)爭(zhēng)，如行政管理的效率和能力；此外，公共管理內(nèi)部各個(gè)成員之間的競(jìng)爭(zhēng)也相當(dāng)激烈，因?yàn)槊總€(gè)人都以自身的利益最大化為基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，從而在工資、升遷等方面難免存在競(jìng)爭(zhēng)。如何能設(shè)置合理的激勵(lì)機(jī)制來(lái)促進(jìn)合理的競(jìng)爭(zhēng)，則在一定程度上能改善傳統(tǒng)的公共管理帶來(lái)的效率低下、能力較差等問(wèn)題。

三、我國(guó)政府管理模式創(chuàng)新分析

效率和效益一直是公共管理的重要原則。政府機(jī)構(gòu)和研究人員都把效率和有效性都納入了關(guān)鍵原則。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）曾提出，一個(gè)高效的政府應(yīng)該遵循原則中，效率是其中之一。根據(jù)經(jīng)合組織確定的原則，Groot等（2008）認(rèn)為，新時(shí)代的公共管理應(yīng)注重提高效率和有效性等方面，以提高競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）普及和深化電子政務(wù)服務(wù)

電子政務(wù)是信息技術(shù)的共同產(chǎn)物，電子政務(wù)目前正在全球范圍內(nèi)實(shí)施?，F(xiàn)在，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)都在互聯(lián)網(wǎng)上有自己的空間，從而讓公民能夠在電子政務(wù)服務(wù)中找到信息。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)得到了深入發(fā)展，但是否已經(jīng)做好適應(yīng)當(dāng)代公共行政管理原則的準(zhǔn)備卻仍受到質(zhì)疑。為了適應(yīng)當(dāng)代公共管理原則和當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量評(píng)估理論，我們需要在網(wǎng)站評(píng)價(jià)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和建設(shè)重新進(jìn)行審視。充分強(qiáng)調(diào)互動(dòng)、透明度、效率和有效性等當(dāng)代公共管理原則。中國(guó)目前在這一方面已經(jīng)做了許多努力。雖然我國(guó)比大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家晚些時(shí)候采用了電子政務(wù)，但是中央政府已經(jīng)投入了大量的資源和精力來(lái)支持它的發(fā)展。

（二）問(wèn)責(zé)制的合理運(yùn)用

問(wèn)責(zé)制是公共行政理論和實(shí)踐中長(zhǎng)期以來(lái)一直是核心的幾個(gè)概念之一，但仍未得到滿意的定義。問(wèn)責(zé)制，就像公共利益——既有代理的意思，也有正義和社會(huì)公平的涵義，也有著多重含義和維度，它的效用和含義往往是與上下文相關(guān)的。盡管如此，Melvin Dubnick和Barbara Romzek提出的責(zé)任分析框架已經(jīng)成為該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)。他們將責(zé)任定義為公共機(jī)構(gòu)和他們的員工管理組織內(nèi)外產(chǎn)生的不同期望的手段。在我國(guó)，由于和美國(guó)的政府體制存在巨大差異，在問(wèn)責(zé)制的實(shí)施上也由此存在著困難和挑戰(zhàn)，其中挑戰(zhàn)主要包括四個(gè)方面，即保持法律控制、保護(hù)非基于許可的行政目標(biāo)、追求公共利益，以及維持等級(jí)制度。當(dāng)前，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府管理模式的創(chuàng)新，就必須正視這四個(gè)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的問(wèn)責(zé)制，以改善當(dāng)前的政治和行政管理體制實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾負(fù)責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變行政管理方式和職能

新型的行政管理方式強(qiáng)調(diào)要維護(hù)人民的程序性權(quán)利，加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)制，建立陽(yáng)光政府。當(dāng)前，我國(guó)最新改革的目標(biāo)包括簡(jiǎn)化商業(yè)審查和考試制度，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，減少政府法規(guī)，減少腐敗和官僚主義的繁文縟節(jié)。最終目標(biāo)是將國(guó)家控制和管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的社會(huì)治理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

四、結(jié)論

中國(guó)政府公共管理的持續(xù)發(fā)展展示了當(dāng)前我國(guó)政府管理的新水平。中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家間管理模式發(fā)展水平的差距已經(jīng)縮小，但是在效率和效益，以及公眾的服務(wù)水平上仍處于初級(jí)階段。從中國(guó)案例中吸取的教訓(xùn)是，NPM改革是在特定的社會(huì)政治和意識(shí)形態(tài)背景下進(jìn)行的。在制定解決問(wèn)題的方案時(shí)，偏離的重點(diǎn)將在很大程度上塑造這一過(guò)程。當(dāng)代我國(guó)公共行政管理的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題是：國(guó)家改革是否會(huì)削弱或加強(qiáng)國(guó)家的中心地位，以及它們是否會(huì)減少或增強(qiáng)政治的影響，從而影響和深刻地影響公共服務(wù)安排以及管理模式的創(chuàng)新和改善。