適應新形勢加強農(nóng)機安全管理

張富

摘要：在新形勢下如何加強農(nóng)機安全管理，保障農(nóng)機作業(yè)安全是管理部門的重要職責。通過分析當前農(nóng)機現(xiàn)狀、農(nóng)機安全管理存在的問題，就如何加強農(nóng)機安全管理，結(jié)合實際提出了具體工作措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機安全管理；存在問題；措施

中圖分類號：F322文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2018.11.050

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化，農(nóng)業(yè)機械的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、使用者等都發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)機械在使用中隱患突出，農(nóng)機事故時有發(fā)生，給農(nóng)機安全管理帶來了新的要求，下面結(jié)合實際工作談談適應新形勢、加強農(nóng)機安全管理。

1農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀

農(nóng)機安全管理隨著農(nóng)業(yè)機械發(fā)展，管理措施不斷完善，管理水平不斷提高，取得顯著效果。農(nóng)機掛牌率、農(nóng)業(yè)機械檢驗率、駕駛?cè)顺肿C率逐年提高，事故發(fā)生率逐年下降，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。管理人員的整體素質(zhì)顯著提升，建立健全了省、市、縣三級農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了三級聯(lián)動機制；安全管理手段逐步加強，更加重視農(nóng)機安全的源頭管理，監(jiān)理人員深入基層開展安全教育，政府免費粘貼反光標識；農(nóng)機監(jiān)理部門嚴把登記注冊關(guān)、檢驗關(guān)和考試關(guān)，開展隱患排查和農(nóng)機安全專項治理工作；農(nóng)機安全監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善，國家相繼出臺了農(nóng)機促進法、安全監(jiān)督管理條例；農(nóng)機安全管理實現(xiàn)了有法可依、有法必依、違法必究的監(jiān)管模式；加之近幾年開展的平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，警監(jiān)聯(lián)合的執(zhí)法模式等措施，使農(nóng)機安全管理走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道，農(nóng)機安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)，幾年來農(nóng)機系統(tǒng)無重特大農(nóng)機事故發(fā)生，一般事故發(fā)生率逐年下降。

隨著農(nóng)業(yè)機械裝備數(shù)量增加、結(jié)構(gòu)改善，農(nóng)機安全生產(chǎn)也面臨諸多亟待解決的矛盾和問題。一是機手安全意識薄弱，無牌行駛、無證駕駛等違法違規(guī)現(xiàn)象存在。二是很多老舊農(nóng)業(yè)機械不符合國家安全技術(shù)標準，淘汰更新速度較慢。三是新機具和大型復式機械不斷出現(xiàn)，對其安全性能評估和監(jiān)管措施相對滯后。四是安全監(jiān)管手段薄弱，監(jiān)理裝備建設(shè)滯后。五是監(jiān)管人員少，年齡老化，新的監(jiān)管人員充實不到位。六是基層組織不健全，鄉(xiāng)村專、兼職人員少，日常監(jiān)管不及時。由于農(nóng)機安全管理中有諸多不利因素存在，安全隱患不能及時排除，農(nóng)機事故隨時都會發(fā)生，因此，適應新形勢、加強農(nóng)機安全管理刻不容緩。

2如何做好農(nóng)機安全管理工作

農(nóng)機安全管理要做到全方位、全程監(jiān)管，需要政府和社會各方面聯(lián)合采取措施，確保農(nóng)機安全管理不留死角，不漏一項，不出事故。

（1）各級政府按照農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五規(guī)劃”提出的總體要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展。落實安全責任、完善政策法規(guī)、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力；建立政府主導、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、群眾參與、齊抓共管的長效機制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、運管站長、農(nóng)機站長、派出所長、交警中隊長五長聯(lián)動機制。構(gòu)建農(nóng)機安全宣傳、源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控三大防線。

（2）農(nóng)機監(jiān)理部門要做到：一是依據(jù)國家的法律法規(guī)實施安全管理，堅持依法行政。積極與交警、安監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法；監(jiān)理人員要經(jīng)常深入田間、場院等農(nóng)機作業(yè)地點開展檢查。二是以服務促管理，要深入鄉(xiāng)村開展定點辦業(yè)務，送檢下鄉(xiāng)、宣傳到村、服務到戶；實施免費安裝反光標識、免費安全檢驗等措施。 三是認真落實國家優(yōu)惠政策，國家為了促進農(nóng)機化發(fā)展，出臺了許多優(yōu)惠政策，從購機補貼、整地補貼、農(nóng)機具報廢更新補貼和免費監(jiān)理，農(nóng)機管理部門要結(jié)合落實國家對農(nóng)機優(yōu)惠政策，加強農(nóng)機安全管理工作。

（3）各級政府和農(nóng)機主管部門要深入鄉(xiāng)村，根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)開展安全教育活動，使駕駛?cè)藛T和參與農(nóng)機作業(yè)者樹立安全意識，駕駛員作業(yè)前要接受培訓，考取駕駛證；拖拉機、聯(lián)合收割機作業(yè)前要注冊登記，每年按時年度檢驗；要認真學習使用說明書，按照說明書去維護保養(yǎng)；操作中要遵章操作，遵章駕駛；在道路上行駛要遵守交通規(guī)則。

（4）建立健全縣鄉(xiāng)村三級管理網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)機具使用者大多分散在鄉(xiāng)、村等基層，點多、面廣；建立健全鄉(xiāng)村專、兼職農(nóng)機管理員，村級農(nóng)機安全協(xié)管員本身就是農(nóng)機使用者，熟悉了解當?shù)厍闆r，便于開展日常監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問題可以及時采取措施或上報農(nóng)機監(jiān)理部門。完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)管聯(lián)動機制，有效解決農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”監(jiān)管空白的問題。

（5）積極開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動。實踐證明，開展平安農(nóng)機創(chuàng)建活動，是加強農(nóng)機安全管理的有效措施。富?？h2008年進入國家級平安農(nóng)機示范縣，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90個行政村80%進入平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村，提升了農(nóng)機掛牌率、持證率、檢驗率，降低了事故率。通過創(chuàng)建活動，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村屯、村屯與農(nóng)機戶層層簽訂責任狀，農(nóng)機監(jiān)理、安監(jiān)、交警、交通等部門密切配合開展綜合管理，農(nóng)機使用者積極參與，有效促進了農(nóng)機安全管理工作。最終形成了政府負責、農(nóng)機主抓、部門合作、社會參與的安全管理局面。