關(guān)于提升基層黨組織組織力的對策建議

羅穎

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告里指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！边@是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對基層黨組織建設(shè)的新部署、新目標、新定位，為全面加強基層黨組織建設(shè)提供了遵循、指明了方向。本文以成都為例，分析其在四川發(fā)展全局中的龍頭地位和關(guān)鍵作用。要當好“龍頭”，就必須以提升組織力為重點，建強基層黨組織，充分發(fā)揮基層黨組織的組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，教育引導(dǎo)各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾貫徹新部署、新要求，自覺擔(dān)當、主動服務(wù)、敢為善成，高質(zhì)量建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。

一、提升基層黨組織組織力的時代價值

提升基層黨組織組織力是堅定貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人，順應(yīng)時代發(fā)展，從理論和實踐結(jié)合上系統(tǒng)回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個重大時代課題，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央歷來重視基層黨組織建設(shè)，習(xí)近平總書記多次對基層黨組織建設(shè)作出重要指示，在十九大報告中對提升基層黨組織組織力、強化政治功能進行科學(xué)安排，在全國組織工作會上對構(gòu)建組織體系、加強基層黨組織建設(shè)提出了明確要求，這些都形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要篇章。提升基層黨組織組織力，既是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要路徑和關(guān)鍵載體。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，擔(dān)負著用黨的創(chuàng)新理論、信仰的力量、組織的力量團結(jié)動員群眾，匯聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的磅礴力量的重要使命。

提升基層黨組織組織力是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體。基層黨組織組織力強弱直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，對黨執(zhí)政具有重要影響。近年來，我國經(jīng)濟社會各項事業(yè)迅猛發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、居住方式、輿論傳播方式等都隨之發(fā)生了深刻變化，各類社會組織、新興業(yè)態(tài)和領(lǐng)域也如雨后春筍般涌現(xiàn)，這都對新時代如何加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提出新的挑戰(zhàn)。提升基層黨組織的組織力，就是要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，把黨員群眾和各類組織團結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義旗幟下統(tǒng)一行動。

提升基層黨組織組織力是構(gòu)建黨的堅強組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。”我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，歷來高度重視組織建設(shè)，形成了包括中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴密組織體系。基層黨組織是我們黨的執(zhí)政根基，是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，黨的工作最堅實的力量支撐在基層。欲筑室者，先治其基。構(gòu)建黨的堅強組織體系，要牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，加強基層黨組織建設(shè)，切實提升組織力和政治功能，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨的執(zhí)政根基。

提升基層黨組織組織力是全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的組織保障。2018年2月，習(xí)近平總書記在成都視察時強調(diào)，要“支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市”。四川省委十一屆三次全會作出了“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略部署，明確支持成都做強“主干”支撐，充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動作用。成都市委十三屆三次全會作出了《關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念加快推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》。習(xí)近平總書記對成都工作的系列重要指示，以及省委、市委一系列的重大決策部署，都為推動高質(zhì)量發(fā)展提出了總體要求、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖。基層黨組織在貫徹落實這一系列重大戰(zhàn)略、重大工作中占據(jù)重要地位，在對區(qū)域資源的有效整合和對各類治理主體的有效覆蓋上具有獨特優(yōu)勢，在以深化黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作中發(fā)揮著重要作用。這都需要進一步提升基層黨組織的組織力，切實以高質(zhì)量基層黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、提升基層黨組織組織力的基本思路

必須突出政治功能?；鶎狱h組織是黨的政治組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，政治屬性是根本屬性，講政治到任何時候都不能丟?；鶎狱h組織建設(shè)必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述為指導(dǎo)，以政治建設(shè)為統(tǒng)攬，教育引導(dǎo)黨員干部樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

必須突出提高建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上明確指出：“提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實踐經(jīng)驗、順應(yīng)新時代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題?！被鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)乎黨的建設(shè)質(zhì)量，直接關(guān)乎黨的執(zhí)政根基，各級黨組織和組織部門必須不斷強化質(zhì)量意識、質(zhì)量標準、質(zhì)量導(dǎo)向，高質(zhì)量推進基層黨組織建設(shè)，切實筑牢黨建大廈質(zhì)量之基。

必須樹立以人民為中心的思想。群眾是真正的英雄，是歷史前進的根本動力。只有不斷強化政治引領(lǐng)，突出政治功能，健全完善基層治理體系，才能充分發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢。各級黨組織要始終堅持群眾路線，既要做群眾的主心骨，又要做群眾的貼心人，贏得群眾的信任和擁護，凝聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大力量。

必須突出問題導(dǎo)向?；鶎狱h組織建設(shè)，必須著力解決一些基層黨組織弱化虛化邊緣化的問題，解決一些基層黨組織組織能力不足的問題，必須著力解決基層黨組織組織設(shè)置、工作覆蓋與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題，必須著力解決組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的問題，必須著力解決基層黨組織帶頭人特別是黨組織書記能力素質(zhì)不高的問題，必須著力解決黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量不高的問題，必須著力解決基層黨組織建設(shè)保障不到位的問題，必須著力解決一些地方基層黨建工作“兩張皮”的問題，必須著力解決黨建責(zé)任落實不到位的問題。

三、提升基層黨組織組織力的工作舉措

加強政治建設(shè)。要旗幟鮮明講政治，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。要堅定理想信念，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。

擴大組織覆蓋和工作覆蓋。要以提升組織力為重點，突出政治功能，優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順黨組織隸屬關(guān)系和管理體制，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。在農(nóng)村，要圍繞促進鄉(xiāng)村振興，完善以村黨組織為核心的鄉(xiāng)村治理體系，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新黨組織設(shè)置。在社區(qū)，要以黨建引領(lǐng)基層治理為抓手，以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，推動共建共治共享，加快建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)、美麗公園城市。要強化機關(guān)、事業(yè)單位基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，加強社會組織黨的建設(shè)，探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，不斷推動基層黨組織全面提升、全面進步。

加強支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。要牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，聚焦基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度、基本保障，夯實提升黨支部組織力的基礎(chǔ)。要完善基層黨組織工作運行決策機制，實施黨支部建設(shè)整體提升工程，持續(xù)整頓軟弱渙散黨支部，推動全面從嚴治黨向基層延伸。組織支部黨員按期參加“三會一課”，全面推行支部主題黨日，組織黨員集中學(xué)習(xí)、過組織生活、談心談話、民主評議黨員、民主議事和志愿服務(wù)等。創(chuàng)新基層黨組織活動方式，不斷增強支部組織生活實效。

選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。要突出政治標準，堅持德才兼?zhèn)?，拓寬選拔渠道，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，著力選出一批思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強、愿意為群眾服務(wù)的村（社區(qū)）黨組織書記。注重從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)原退伍軍人、村醫(yī)村教等人員中選拔帶頭人。探索公職人員回鄉(xiāng)任職辦法。實施農(nóng)村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，全面提升思想政治素質(zhì)、引領(lǐng)發(fā)展能力、履職盡責(zé)本領(lǐng)和服務(wù)群眾水平。健全村（社區(qū)）干部待遇正常增長機制，推動從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、村黨組織第一書記、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部制度化、常態(tài)化。健全黨建工作經(jīng)費保障機制，加強基層黨組織陣地建設(shè)，強化基層基礎(chǔ)保障。

加強黨員隊伍建設(shè)。要把嚴黨員隊伍“入口”關(guān)，突出政治標準，加強從重點領(lǐng)域和薄弱群體中發(fā)展黨員，著力在高層次人才和外來務(wù)工人員中發(fā)展黨員，進一步提高發(fā)展黨員質(zhì)量。強化黨員教育服務(wù)管理，完善黨員分類管理機制，讓黨員有歸屬感、榮譽感、責(zé)任感。督促黨員嚴格按照規(guī)定時間參加“三會一課”等組織生活制度，做好民主評議黨員，開展不合格黨員處置工作，暢通黨員隊伍“出口”。

完善基層黨建工作責(zé)任制。要完善基層黨建述職評議考核機制，健全問責(zé)常態(tài)長效機制，堅持年初安排部署、年中督查通報、年底檢查考核，督促各級黨委（黨組）嚴格履行管黨治黨職責(zé)。要加大基層黨建在黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部個人考核的比重，旗幟鮮明抓好黨建就是最大政績的導(dǎo)向，確保各級黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部切實把基層黨建抓在手、抓具體。探索將抓黨建工作情況作為干部特別是從事黨建工作的干部考核、獎懲、晉升等的重要依據(jù)，切實增強基層黨建工作質(zhì)量。

【本文系中共成都市委黨校2018年度資政課題“關(guān)于提升成都基層黨組織組織力的對策建議”的階段性成果】

（作者單位：中共成都市委黨校國際合作交流部）