我國引進海外人才工作存在的問題及對策建議

金朝陽

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后兩次組織外國專家座談會，從治國理政的基本規(guī)律、時代發(fā)展的基本趨勢、偉大中國夢的實現(xiàn)以及改革開放事業(yè)深入推進等高度，對引進海外人才工作進行了一系列重要論述，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了引進海外人才的意義地位、方針原則及工作方向等重大理論和現(xiàn)實問題。目前，我國引進海外人才主要以重大活動為抓手、以優(yōu)惠政策為手段、以政府為主體、以柔性引進為主要方式，雖然取得了一系列成效，但也存在較多問題和障礙，亟待解決和克服。

一、我國引進海外人才工作存在的問題

（一）引進海外人才的管理體制機制不夠完善

一是在海外人才引進和培養(yǎng)方面，主管部門多缺乏統(tǒng)籌牽頭部門。由于該工作涉及人事、教育、外事、僑務(wù)等多個部門，各項政策碎片化，政府職能部門的主導(dǎo)作用難以得到有效發(fā)揮。二是人才引進的市場化程度不高。目前海外人才引進主要靠政府部門，缺少市場上人才供需信息的反饋機制，難以做到科學(xué)的人才需求預(yù)測。企業(yè)主要通過網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場招聘的方式引進人才，國際獵頭公司尚未得到廣泛使用。三是缺乏人才信息共享機制。人才信息資源相對分散、層次較低，沒有形成統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺，難以進行有效對接。四是缺乏統(tǒng)一科學(xué)的人才評價體系。依然存在標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、程序不規(guī)范、手段不先進的情況，基層部門的人員配備、資金支持等均有限，無法建立高端人才評價的專家?guī)旌蛧H化的評價體系。五是海外人才與本地人才關(guān)系失衡。對海外引進的高層次人才的過分關(guān)注和過多傾斜政策，及對本地人才的重視不足，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)矛盾，關(guān)系失衡。

（二）引進海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠系統(tǒng)和專業(yè)

近幾年，從中央有關(guān)部委到各省市區(qū)，雖然都針對引進海外人才推出了很多項目和政策，但是一些部門對海外人才的引進、任用存在臨時性和局部性問題，缺乏系統(tǒng)、可操作的中長期海外人才引進計劃，任用過程中也未考慮相應(yīng)的配套團隊。政策出臺時間集中、標(biāo)準(zhǔn)雷同、使用方式類似，導(dǎo)致部門、地區(qū)、院所、高校之間難以形成合力，條塊分割、重復(fù)引進和支持等問題突出。

（三）引進海外人才“斷根”現(xiàn)象嚴重

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，我國回國人員總數(shù)達313.2萬，年輕化趨勢明顯，“80后”“90后”成為主力軍。以深圳市為例，2017年引進留學(xué)人員1.8萬，35歲以下共1.7萬，占94%，其中，21～30歲占75%。此類人員大多是剛畢業(yè)、還沒有在國外重點實驗室或研發(fā)機構(gòu)工作過的留學(xué)生，此時將其大量引進回國，實際上是提前“透支”人才資源。

（四）引進海外人才的平臺不夠，渠道單一

近年來，部分地區(qū)和部門雖然組織開展了以學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為平臺的引才工作，但總體數(shù)量偏少、層次不高，企業(yè)、科研院所、高校、人才中介機構(gòu)等組織參與度不夠，未充分發(fā)揮官方渠道與民間渠道、虛擬市場與實體市場的作用，引才效果總體不佳。此外，在海外人才引進過程中，政府和企事業(yè)單位通常選擇在互聯(lián)網(wǎng)或者人才市場中發(fā)布招聘信息之后被動等待的人才招聘形式，很少主動到國外各大高校進行實地宣講、開展專場招聘會等，引進渠道較為單一。

（五）引進海外人才的軟環(huán)境需不斷優(yōu)化

海外人才尤其是高端海外人才更重視利于其發(fā)展和生活的軟環(huán)境，包括社會整體開放程度、與國際接軌程度，以及國際化的教育、醫(yī)療和生活環(huán)境等。近年來，雖然我國國際化水平不斷提高，但在國際化教育、醫(yī)療和國際化社區(qū)建設(shè)方面仍有待提高。比如，海外人才在我國的居留許可大部分需逐年辦理，期限短且次年能否獲批也存在不確定性，在一定程度上影響其在我國長期投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、深圳市引進海外人才的主要做法及成效

近年來，深圳市扎實推進各項改革措施，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，海外引才引智載體不斷豐富。截至2018年6月底，深圳持有外國人工作證件（含《外國人工作許可證》《外國專家證》《外國人就業(yè)證》）的約1.6萬人，港人在深工作人數(shù)居全國前列；累計引進留學(xué)回國人員超11萬，居全國第三；確認“孔雀計劃”人才3638人，其中A類202人、B類681人、C類2755人。

（一）充分利用中國國際人才交流大會平臺

今年4月舉辦的第十六屆中國國際人才交流大會涵蓋高峰論壇、展覽洽談、人才招聘、項目對接、中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽、專業(yè)會議、評選及頒證活動、主賓國與分會場等8大類共18個板塊，邀請了來自50多個國家和地區(qū)的4000多家專業(yè)組織、培訓(xùn)機構(gòu)、高等院校、科技企業(yè)和人力機構(gòu)參與，外國專家和海外高層次人才代表8500多人以及各省市人力資源、科技、教育部門和各類引智企業(yè)代表9300多人參會，成效顯著。

（二）發(fā)揮駐海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處招才引智作用

深圳市分別在美國、日本、澳大利亞、歐洲設(shè)立駐海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，通過拓展渠道、內(nèi)外聯(lián)動、常態(tài)對接，引進了一批海外高層次人才和項目落戶深圳，成效顯著。通過舉辦推介會和人才交流活動、收集海外高層次人才和項目信息、推薦人才和項目與深圳市企事業(yè)單位進行對接等，成功引進包括“孔雀計劃”團隊獲資助者和“千人計劃”獲得者在內(nèi)的62個高層次人才和項目在深圳落地。

（三）通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽搭建海外引才直通車

2016年起連續(xù)3年在海外舉辦中國深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽國際賽，搭建人才項目交流平臺，進一步促進人才、技術(shù)和資本的有機結(jié)合。今年舉辦的國際賽圍繞深圳市重點發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、電子科技、生物與生命科技、先進制造、材料與能源等行業(yè)領(lǐng)域，通過在海外9個城市舉辦分站賽、在深圳舉辦總決賽的模式，成功吸引了來自131個國家的2614個優(yōu)秀項目報名參賽。本屆大賽赴深的114個項目中，90%以上表示愿意落地深圳，43個項目與深圳相關(guān)創(chuàng)業(yè)園區(qū)達成初步合作意向。

三、相關(guān)對策建議

（一）進一步完善引進海外人才的管理體制機制

一是成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立定期召開海外人才培養(yǎng)與引進的聯(lián)席會議機制。各部門結(jié)合各自工作實際，科學(xué)制定海外人才的需求和評估體系，建立人才需求數(shù)據(jù)庫和人才素質(zhì)指標(biāo)體系，及時解決引進過程中遇到的問題，保證工作具有科學(xué)性、前瞻性和創(chuàng)新性。二是改變目前以政府為主導(dǎo)引進人才的現(xiàn)狀，突出企業(yè)、科研院所、大專院校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等組織的主體地位，積極引導(dǎo)市場為海外人才的引進和配置提供平臺。通過健全人才引進體系、支持人才市場發(fā)展等方式營造良好的環(huán)境，實現(xiàn)宏觀調(diào)控。三是建立人才信息共享機制，建設(shè)集信息儲存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體的國際化人才數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一開放的人才信息交流平臺，方便各地各部門進行有效對接。四是明確人才評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合不同專業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專業(yè)學(xué)術(shù)委員會的作用，制定具有本領(lǐng)域特色的人才評價體系標(biāo)準(zhǔn)。推進同行評議制度建設(shè)，使人才評價過程更加透明公開。五是鼓勵用人單位針對本地人才和海外人才探索建立不同的考評機制和晉升體系，對海外人才給予更高要求，處理好本地人才和海外人才的關(guān)系。

（二）研究制定專業(yè)系統(tǒng)的海外人才引進發(fā)展規(guī)劃

在國家層面，建議發(fā)改委牽頭，聯(lián)合工信、科技、教育等部門，根據(jù)我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對海外人才的需求現(xiàn)狀，編制出臺海外人才發(fā)展規(guī)劃，明確我國新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域和行業(yè)海外人才需求的重點、主要任務(wù)以及保障措施等。各地區(qū)根據(jù)國家的總體戰(zhàn)略布局和要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定具有地區(qū)特色的人才發(fā)展規(guī)劃，明確本地區(qū)海外人才引進和培育的重點，及時引進一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、帶動前沿學(xué)科發(fā)展的國際化領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊。

（三）積極探索青年人才海外培養(yǎng)計劃

鼓勵和支持優(yōu)秀青年人才有針對性地到發(fā)達國家的高等院校、高科技企業(yè)、重點實驗室和研發(fā)機構(gòu)等從事研究工作，靶向跟蹤培養(yǎng)，及早儲備一批優(yōu)秀科研人才。堅持質(zhì)量導(dǎo)向，優(yōu)化留學(xué)人員回國就業(yè)或創(chuàng)業(yè)扶持政策，就“海歸”人員在國外工作年限、工作經(jīng)歷、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力等方面設(shè)置一定的門檻，引導(dǎo)海外留學(xué)人員樹立長遠眼光，有序回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）積極搭建平臺拓展引才渠道

一是“走出去”建平臺，繼續(xù)大力推進海外創(chuàng)新中心建設(shè)，以全球選點建設(shè)海外創(chuàng)新中心為手段，匯集全球創(chuàng)新資源，實現(xiàn)從海外團隊當(dāng)?shù)胤趸絼?chuàng)新企業(yè)引進孵化，再到新興產(chǎn)業(yè)落地孵化的全鏈條服務(wù)。二是“請進來”建平臺，加快培育形成一批創(chuàng)新能力突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重要基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)。以政府推動、市場化運作、差異化發(fā)展的方式，積極發(fā)展建設(shè)，充分發(fā)揮其集聚人才、促進創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用。三是積極支持具備條件的創(chuàng)新型企業(yè)博士后、院士科研工作站以及研究設(shè)計中心等研發(fā)創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮博士后、院士等在促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面的重要作用。四是探索利用國際化人才的新途徑、新渠道、新方式，研究成立跨部門的統(tǒng)一的獵頭公司等人才中介機構(gòu)，為企業(yè)引進人才提供信息咨詢和認證服務(wù)。

（五）全面優(yōu)化海外人才工作生活的軟環(huán)境

一是建立國際化教育體系，培養(yǎng)和引進海外人才。繼續(xù)通過合作辦學(xué)的方式，在高校內(nèi)引進國際先進教育理念、管理制度和國際化的專業(yè)設(shè)置，吸引外國師資和學(xué)生，通過國際化教育模式培養(yǎng)人才。和國外高?；フJ學(xué)歷、互派學(xué)生學(xué)習(xí)。二是積極推動建立外籍人員子女學(xué)校，鼓勵部分有條件的中小學(xué)開設(shè)國際課程，招收外籍人士子女。支持公立醫(yī)院進行國際化醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，積極參與國際認證，獲得國際認可。設(shè)置國際診療中心，聘請外語溝通能力強的醫(yī)師提供診療服務(wù)。支持和加強國際化社區(qū)的建設(shè)。三是為來華海外人才在出入境機制、融入機制以及工作平臺環(huán)境等方面提供完善便利的政策和服務(wù)。進一步放寬和簡化外籍人才申請人才簽證、永久居留等的規(guī)定，給予外國留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出入境便利，建立涉外行政審批“一站式服務(wù)”機制。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）