對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中幾個(gè)亟待解決問(wèn)題的思考

王文明

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，現(xiàn)在已實(shí)施過(guò)半的時(shí)間了。從目前各地實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)情況看，盡管取得了一定的成就，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決，將對(duì)確保到2020年如期實(shí)現(xiàn)全國(guó)貧困縣及人口全部脫貧，并保持貧困不反彈且穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生較大影響。從現(xiàn)在到2020年還有一年多的時(shí)間。所以，我們必須依據(jù)各地實(shí)施情況，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些問(wèn)題的有效解決，為建設(shè)全部脫貧后遏制貧困反彈的長(zhǎng)效機(jī)制，以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、把已脫貧地區(qū)的村黨支部建設(shè)成“永不走”的隊(duì)伍

當(dāng)前，從時(shí)間上看，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)行過(guò)半，如何按照習(xí)近平總書(shū)記的要求把貧困村的黨支部、村委會(huì)建設(shè)成為一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)的“永不走”的工作隊(duì)，已成為當(dāng)前實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中亟待解決的問(wèn)題。從目前的情況看，一些地方的村“兩委”班子的戰(zhàn)斗力離中央期望的“永不走”工作隊(duì)的要求還有較大距離。主要的問(wèn)題有村黨支部、村委會(huì)班子人員配備還不齊，村班子整體素質(zhì)較低，主要負(fù)責(zé)人的創(chuàng)新精神較弱、經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力較低等。究其原因，一是許多農(nóng)村缺少具有較高素質(zhì)且年富力強(qiáng)的人才，致使很多村的村“兩委”班子成員年齡普遍偏大且素質(zhì)不高；二是在扶貧工作時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，駐村干部不得已進(jìn)行“大包大攬”式的工作方法及“保姆式”的幫扶行為，使得這些村干部過(guò)于依賴(lài)駐村第一書(shū)記與駐村工作隊(duì)員，這在很大程度上制約了村干部特別是村支書(shū)自身綜合素質(zhì)能力的鍛煉與成長(zhǎng)。目前一些已脫貧的行政村出現(xiàn)的村“兩委”在帶領(lǐng)群眾進(jìn)行持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展上后繼力量不足，致使發(fā)展停滯等問(wèn)題，多是受此影響。這已成為一些地區(qū)實(shí)施脫貧工作中出現(xiàn)的共性問(wèn)題，在一定程度上制約了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利實(shí)施以及脫貧后村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。因此，各地在進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，必須投入更多精力全方位建設(shè)打造貧困村村“兩委”班子，真正為這些地方打造出一支觀(guān)念意識(shí)新、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給當(dāng)?shù)亓粝乱恢д嬲坝啦蛔摺钡膽?zhàn)斗工作隊(duì)。

二、全面提升對(duì)精神貧困的治理力度，真正激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)升動(dòng)力

第一，強(qiáng)化對(duì)被扶持者敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任扶持。在扶持方法上，不僅要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)貧困者的技能培訓(xùn)，以增強(qiáng)其自身的“造血”能力，同時(shí)還要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行進(jìn)取精神及意志的灌輸、責(zé)任心的培養(yǎng)，努力使每個(gè)人的脫貧技能和精神能量得到雙提升。針對(duì)目前扶貧中一些家庭或個(gè)人存在“以貧為榮”的意識(shí)，政府一方面要通過(guò)對(duì)積極脫貧家庭、個(gè)人先進(jìn)事跡大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，并對(duì)當(dāng)年依靠自身積極努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富的家庭或個(gè)人實(shí)施物質(zhì)重獎(jiǎng)，以此激勵(lì)大多數(shù)群眾內(nèi)心深處的脫貧欲望；另一方面政府應(yīng)注重利用法律力量，對(duì)貧困者的不良道德心態(tài)與行為進(jìn)行干預(yù)及遏制。

第二，設(shè)立對(duì)農(nóng)民信譽(yù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的機(jī)制。結(jié)合目前社會(huì)上正在實(shí)施的個(gè)人征信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，把所有農(nóng)民在生產(chǎn)生活中的行為、人際交往以及個(gè)人在脫貧中的不良作為與表現(xiàn)等，都列入個(gè)人征信系統(tǒng)大數(shù)據(jù)中，對(duì)每個(gè)人的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并把評(píng)級(jí)結(jié)果定期公布于眾。一方面充分利用社會(huì)公眾傳導(dǎo)壓力，促使人們自覺(jué)糾正自己的不良行為，提升自己的公眾道德觀(guān)念，另一方面將個(gè)人征信與其在社會(huì)生活中的眾多活動(dòng)聯(lián)系在一起進(jìn)行必要的激勵(lì)與限制。

第三，各村黨支部還應(yīng)對(duì)全村貧困家庭在脫貧中的所作所為進(jìn)行“優(yōu)秀、良好、一般、較差”等級(jí)評(píng)比，并對(duì)不同等級(jí)者，分別進(jìn)行不同的物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)“優(yōu)、良”等級(jí)的，給予他們生產(chǎn)物資、農(nóng)具等補(bǔ)貼獎(jiǎng)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)“一般”等級(jí)的，由駐村工作隊(duì)和村干部一同到其家中幫助制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)其積極脫貧；對(duì)“較差”等級(jí)的，應(yīng)在村民會(huì)議上公開(kāi)批評(píng)教育，并由駐村工作隊(duì)會(huì)同村干部與其一同制定改進(jìn)措施。

第四，對(duì)于具有勞動(dòng)能力卻不愿勞動(dòng)而躺在政府扶貧政策的溫床上生存的“老賴(lài)”們，應(yīng)視個(gè)人情況采取不同懲罰措施，并要有一定力度的強(qiáng)制性措施，如對(duì)那些不屬于貧困者，應(yīng)立即從建檔卡中清除，同時(shí)責(zé)令其退回原來(lái)所得的各種扶貧物資，并且把其列入失信名單中；對(duì)那些因懶惰而致貧困或政府給予其很多幫扶而自己不愿動(dòng)手勞動(dòng)的人，政府應(yīng)降低對(duì)其各種資金資助水平標(biāo)準(zhǔn)，并讓其集中起來(lái)參與社會(huì)公益性勞動(dòng)，使他們?cè)趨⑴c各種扶貧項(xiàng)目中，邊干、邊學(xué)、邊增強(qiáng)信心；各村都應(yīng)健全完善這樣的評(píng)優(yōu)罰懶機(jī)制。

第五，繼續(xù)落實(shí)政府原來(lái)對(duì)已脫貧者的各種政策支持，以給予已脫貧家庭或個(gè)人“定心丸”，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)已脫貧者在教育、醫(yī)療、生態(tài)補(bǔ)償、公益性崗位等方面的政策支持，真正在政策上做到“扶上馬，送一程”，以解決他們的后顧之憂(yōu)，這樣不僅能真正激發(fā)他們積極發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，并且能從政策上消除那些尚未脫貧的貧困戶(hù)心理上的“脫貧恐懼癥”。

第六，各村都應(yīng)推行心理情緒疏導(dǎo)機(jī)制，以便貧困者心理上重樹(shù)對(duì)美好生活的信心。因?yàn)樨毨д咄尸F(xiàn)出自卑、焦慮、抑郁等心理狀態(tài)，長(zhǎng)期積累極可能發(fā)展成嚴(yán)重的精神疾病，所以及時(shí)對(duì)他們進(jìn)行心理情緒疏導(dǎo)是扶志的重要前提。依據(jù)農(nóng)村情況，行之有效的辦法是成立互助組織、組建各種興趣小組、興辦各種文藝活動(dòng)等，以幫扶、疏導(dǎo)、帶動(dòng)、激發(fā)他們的積極性。

三、注重遏制貧困反彈的長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)

第一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是保證長(zhǎng)效穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵。對(duì)于一個(gè)村莊或一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，要真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并保持發(fā)展，必須有持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或一定規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)作支撐，所以，各地在實(shí)施扶貧中，必須從這兩方面上下功夫、想對(duì)策，力爭(zhēng)通過(guò)扶貧活動(dòng)使被扶持的村莊奠定這方面的發(fā)展基礎(chǔ)。其一，在促進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，在發(fā)展之前必須充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，發(fā)展后還要搞好市場(chǎng)對(duì)接。并且應(yīng)盡量依據(jù)本地的資源環(huán)境條件發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，這樣，在發(fā)展中才會(huì)以較少的投入得到較多的回報(bào)；其二，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是有效幫助全村居民擺脫貧困、提升個(gè)人發(fā)展力的一條有效路徑。一個(gè)村能否促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村“兩委”有沒(méi)有這方面的發(fā)展意識(shí)是關(guān)鍵。因此，各地必須建立激勵(lì)村黨支書(shū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)的機(jī)制。依據(jù)目前眾多已富裕農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要從培養(yǎng)村干部的意識(shí)著手，設(shè)立激勵(lì)其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)。

第二，建立能使各地都均衡享受公共資源配置的機(jī)制。扶貧的最終目的是實(shí)現(xiàn)大家共同富裕。從這個(gè)角度上看，我們?cè)谶M(jìn)行脫貧攻堅(jiān)中，對(duì)貧困者實(shí)施特殊扶貧措施的同時(shí)，也要顧及到與此相臨的似貧非貧者的發(fā)展問(wèn)題，避免形成因新的政策性不公環(huán)境，而造成在幫助一部分人或家庭脫貧的同時(shí)使得另一部分人或家庭因政策覆蓋不住而導(dǎo)致新的貧困。貧困與非貧困的家庭及村落間，因二者所享受的扶持資源差別大導(dǎo)致的矛盾，已成為目前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重要阻礙因素。為正確處理好這個(gè)矛盾，政府除了要加大對(duì)廣大群眾宣傳，解釋正在實(shí)施的扶貧政策的內(nèi)容、形成原因及意義，打消一部分群眾的疑慮外，還要盡快制定出全國(guó)基本統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各地都應(yīng)按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)均衡調(diào)整與配置當(dāng)前構(gòu)建的資金資源，從而使各地的公共基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)中央與地方政府政策財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，都能按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，使各地群眾都能享受到普惠政策，真正公平共享社會(huì)發(fā)展成果，確保各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性。

第三，搞好與脫貧相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)的體系建設(shè)。注重把扶貧與鄉(xiāng)村精神文明活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，要特別注重對(duì)人們的精神、價(jià)值觀(guān)方面的培養(yǎng)，真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的扶貧中扶智、扶志相結(jié)合的治貧大格局。

（作者單位：中共河南省委黨校）