加強(qiáng)基層組織建設(shè)筑牢脫貧攻堅(jiān)堡壘

劉振偉　李相梧

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是做好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)和前提，是順利開展精準(zhǔn)扶貧工作的保障。近年來，方城縣根據(jù)中央和省、市關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作的安排部署，結(jié)合縣情實(shí)際做好“黨建+扶貧”文章，從嚴(yán)從實(shí)抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型黨支部，寓管理于服務(wù)中，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，真正使基層黨組織成為拉動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”，從而更好地助推精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

配強(qiáng)班子，為群眾選好“領(lǐng)頭雁”

村“兩委”班子是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，配備過硬的村“兩委”班子顯得更加關(guān)鍵。為此，方城縣首先在村“兩委”班子換屆上下足功夫，著力改善村（社區(qū)）“兩委”班子結(jié)構(gòu)。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村中有文化、有知識(shí)、懂技術(shù)的中青年大部分外出經(jīng)商務(wù)工，村級組織不同程度地存在村干部選拔后繼乏人的問題。方城縣大力實(shí)施村級后備干部培養(yǎng)計(jì)劃，按照每村2至3名的標(biāo)準(zhǔn)，從復(fù)員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、農(nóng)村致富帶頭人等群體的優(yōu)秀人員中，選拔培養(yǎng)村級后備干部，引導(dǎo)他們積極參加村監(jiān)委會(huì)、村民小組長或村民代表的競選，在參與村里事務(wù)中接受鍛煉。目前，全縣已經(jīng)配備了1200余名村級后備干部，老中青干部合理搭配，從而保證了村級基礎(chǔ)組織的持續(xù)發(fā)展。

“在村（社區(qū)）‘兩委班子配備上，我們明確選人標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大選人視野，圍繞提升基層黨組織的組織力、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作樹好選人用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）黨支部書記，尤其是選準(zhǔn)用好貧困村黨支部書記?！狈匠强h委常委、組織部長潘自欽表示。

黨員示范，為扶貧組建“沖鋒隊(duì)”

農(nóng)村黨員既是精準(zhǔn)扶貧的組織者，又是參與者，是農(nóng)村基層工作的中堅(jiān)力量。方城縣從加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理、提高農(nóng)村黨員素質(zhì)入手，切實(shí)發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。

持續(xù)實(shí)施“頭雁計(jì)劃”，依托縣鄉(xiāng)村黨員教育培訓(xùn)中心（黨校）三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“大培訓(xùn)”格局?？h委書記帶頭作表率，以十九大精神、基層干部素能提升、無職黨員作用發(fā)揮等為主題，先后15次為全縣黨員干部上黨課。去年以來累計(jì)舉辦培訓(xùn)班80多場次，累計(jì)培訓(xùn)黨員干部21000多人次。今年村（社區(qū)）“兩委”換屆后，縣委組織對全縣新一屆村（社區(qū)）黨支部書記、村（社區(qū)）“兩委”成員開展了5次集中培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)3200余人次，進(jìn)一步提升了新當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”成員履職擔(dān)當(dāng)能力，參與脫貧攻堅(jiān)的綜合素能顯著提升。

創(chuàng)新豐富黨員管理形式，進(jìn)一步凝聚黨員的向心力，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。自2017年8月份以來開展“我愛我家 清潔家院”行動(dòng)，組織全縣農(nóng)村（社區(qū)）黨員、發(fā)展對象、入黨積極分子等利用每月黨員活動(dòng)日，對所在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、公共衛(wèi)生和貧困戶進(jìn)行衛(wèi)生整治，進(jìn)一步密切聯(lián)系了黨群干群關(guān)系。

創(chuàng)新性開展“四個(gè)一”新時(shí)代先鋒活動(dòng)，即：想一想，幫助群眾知黨情；看一看，引導(dǎo)群眾感黨恩；比一比，爭當(dāng)先進(jìn)跟黨走；問一問，關(guān)懷群眾聚黨心。以村（社區(qū)）為單位組織無職黨員定崗編組，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)要求，組織全縣無職黨員開展政策宣傳、走訪慰問、秸稈禁燒、科技示范等志愿服務(wù)活動(dòng)，為群眾提供更加貼心的服務(wù)。

建強(qiáng)陣地，為支部筑牢“指揮所”

村級活動(dòng)場所是集黨建服務(wù)、便民服務(wù)等于一體的重要窗口，更是扶貧攻堅(jiān)的前沿“指揮所”。

為破解村級活動(dòng)場所作用發(fā)揮不明顯的問題，方城縣從規(guī)范日常管理入手，完善分級管理負(fù)責(zé)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的監(jiān)管責(zé)任和村（社區(qū)）黨組織的主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行值班制度；嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、辦事程序公開、亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)規(guī)范，讓各項(xiàng)服務(wù)置于陽光之下；在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心持續(xù)開展了形式多樣的便民利民惠民服務(wù)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提升了村級黨組織的凝聚力。除此之外，方城縣還依托村級活動(dòng)場所建設(shè)新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，組織政治素質(zhì)好、熟悉黨的路線方針政策的相關(guān)人員創(chuàng)建講習(xí)隊(duì)伍。

該縣清河鎮(zhèn)黨委書記郭毅表示，新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所的建立，更有助于把習(xí)近平總書記的新時(shí)代思想、黨的政策、各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策、德孝文化、家國情懷、民族精神等有機(jī)結(jié)合起來宣講，傳遞黨的好聲音。

健全機(jī)制，為基層送上“定心丸”

持續(xù)穩(wěn)定的資源投入是做好基層黨建工作的前提和基礎(chǔ)。近年來，方城縣不斷加大基礎(chǔ)保障，村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到每村每年平均9.5萬元，村黨支部書記工作報(bào)酬提高到每月2000元、村主任工作報(bào)酬提高到每月1200元、其他村干部工作報(bào)酬提高到每月1050元，落實(shí)村級工作經(jīng)費(fèi)每村每年1.2萬元、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每村每年1萬元。在此基礎(chǔ)上，為現(xiàn)任60周歲以下村干部每人每年補(bǔ)充繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)1000元，為全縣符合條件的正常離任村干部每年發(fā)放生活補(bǔ)貼332.7萬元。

“過去村支書政治和經(jīng)濟(jì)上沒奔頭、工作上沒勁頭，方城縣委的激勵(lì)措施，讓俺們這些農(nóng)村干部特別是農(nóng)村黨支部書記的干事創(chuàng)業(yè)熱情倍增。”該縣二郎廟鎮(zhèn)田樓村黨支部書記司東旭深有感觸。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，是村級黨組織開展脫貧攻堅(jiān)工作的重要依托。方城縣從強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理經(jīng)營、組織好生產(chǎn)服務(wù)、搞好資源開發(fā)入手，健全規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)組織、扶持各類新型合作經(jīng)濟(jì)組織有序經(jīng)營，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)鄉(xiāng)村堅(jiān)持因地制宜，依據(jù)本村自然條件和資源，選準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)。

“我們已經(jīng)把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)村兩級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核內(nèi)容，對13個(gè)省級扶持村級集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村進(jìn)行全程監(jiān)控指導(dǎo)，確保試有效益、滾動(dòng)發(fā)展，逐漸向全縣推廣?！痹摽h縣委組織部副部長楊增福說。

方城縣還建立了村級服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在551個(gè)村（社區(qū)）按照人均不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立服務(wù)群眾專項(xiàng)基金賬戶，主要用于開展慰問、補(bǔ)助、幫扶生活困難老黨員、見義勇為導(dǎo)致傷殘人員、生活急需救助群眾等六類對象，將違法違德、好逸惡勞、不履行村民義務(wù)等六類人員列入負(fù)面清單。

券橋鎮(zhèn)黨委副書記張明劍說：“服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的幫扶導(dǎo)向，破除了一些困難群眾‘等靠要思想，在社會(huì)上營造了良好風(fēng)氣。”

在方城縣基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)引領(lǐng)下，通過黨員群眾共同努力，全縣的貧困群眾一定可以同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。